前言 在人工智能、云計算、大數據等新興技術的加持下，我國城市綜合管理體系的確取得了質的進展，尤其在平安城市、雪亮工程等政策的助力之下，我國城市公安網絡、視頻網絡正在不斷完善當中。但不可忽略的是，隨著新力量的參局，城市管理也有越來越多的難題開始凸顯出來。

近年來，隨著經濟社會發展節奏加快、人口居住的集中化、汽車保有量的迅猛增長，人民群眾日益增長的美好生活需要和城市基層發展不平衡、不充分的矛盾日益顯現。城市治安方面出現一些新的問題，各類社會矛盾和沖突逐步增多, 諸如橫向部門合力不足，各部門分散無法形成統一；縱向基層力量不足，看得見的管不了，管得了的看不見；所管轄范圍內社會單位多，層級高，協調不易。工作愈加繁雜，但解決實際問題、服務群眾水平有待提高等問題困擾著基層。

城市網格化管理初形成 四大難題需解決

新的形勢對城市基層治安綜合治理工作提出了更高的要求。為推進治安綜合治理,國家下發了多個政策文件指導平安建設。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會治安防控體系建設的意見》,提出要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，推動社會治安防控力量下沉。

按照中央的部署要求，全國多地堅持“規范化建設、網格化管理、信息化支撐、實體化運行”的工作思路，深入推進市、區街鄉鎮、社區村四級綜治中心建設，當前階段，部分城市綜治中心的規范性建設已初步完成，但仍有一些問題制約著綜治管理體系建設的發展。

● 職能部門基礎薄弱，綜合治理作用難以有效發揮。各街道綜治辦由于其機構的性質、人員編制、待遇等問題至今沒有規范，造成其沒有充分發揮在維護穩定工作中的作用。部分街道綜治辦無專職人員，還有部分街道綜治工作由司法所人員兼管，不適應當前形勢的需要。各社區雖有綜治組織，但因多數人員年齡偏大、文化程度偏低、政策水平和業務能力不強、相關待遇難以落實等原因，工作積極性不高，工作效率低下，不能有效發揮作用。

● 部分基層單位作用發揮不夠好，齊抓共管的機制沒有真正形成。部分單位對綜治工作缺乏足夠的重視，雖然每年都層層簽訂目標責任書，但因督查落實機制、檢查考評和獎懲制度不夠健全，各職能部門作用發揮不夠好，沒有形成有效的綜治合力。特別是對網吧、賓館、酒吧等娛樂場所的管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。各街道綜治辦與派出所、法庭、司法所、計生辦等部門缺乏有效的協調機制，沒有真正形成齊抓共管、協調一致的工作合力。

● 社會治安防控體系建設不完善，技防建設相對較弱。開展基層平安建設是落實社會治安綜合管理治理措施的有效載體，也是當前階段解決突出治安問題、化解糾紛的有效形式。但當前相當一部分基層單位對技防建設的認知程度不足，技防建設無法實現治安防控需求。

● 基層綜治中心與其他工作平臺的關系不明確。根據工作需要，一些市級單位部門也在街鄉鎮建立了各自的工作平臺，如網格化服務管理中心、城市管理中心、為民服務中心、市民訴求中心等，基層綜治中心如何處理與其他平臺的關系，成為擺在我們面前的一項課題。

“四步走”攻克城市管理難題 雪亮工程作用日益凸顯

城市綜治管理體系建設應明確相關部門工作職責，堅持將信息化建設作為重要支撐，通過雪亮工程加強信息資源的共享互通，實現對社會治安狀況的實時監控、研判分子及應急指揮，進而提高綜治中心的智能化應用。

01 明確綜治中心建設的工作方式

2015年，******就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明確指出“當前，公共安全事件易發多發，維護公共安全任務繁重。政法綜治戰線要主動適應新形勢，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創新理念思路、體制機制、方法手段，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國。”“要構建公共安全人防、物防、技防網絡，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調。”由此可見，以政法綜治戰線為牽頭主導單位，整合社會各方力量，堅持群防群治策略，充分運用大數據、云計算、物聯網、決策科學、安全平臺和應急技術裝備等現代科學技術手段，基于公共安全視頻圖像信息聯網整合，是健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構建安全保障型社會的重要保障和手段。

02 豐富綜治中心建設途徑

建設視頻交換共享綜治信息系統應用平臺，實現全市范圍內綜治基礎信息的采集、交換、共享和應用，綜治視聯網系統的縱向、橫向無縫對接，公共安全、社會治安重大敏感事件的綜合研判分析，視頻圖像信息的深度應用，以及綜治機關的自動化辦公協同。新建縣級綜治中心、鄉鎮/街道辦綜治分中心、村/社區綜治室，用于綜治部門視頻應急指揮和日常巡控應用。

03 把握綜治中心的功能定位

黨的十八大以來，黨中央、國務院和中央領導對社會治安綜合治理和平安建設信息化工作高度重視，習***提出，要“依靠更多更好的科技創新保障國家安全”，“提高社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平”。公共安全視頻監控建設聯網應用，是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動態化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程，對于提升城鄉管理水平、創新社會治理體制具有重要意義。

綜治中心平臺基于公共安全視頻圖像聯網共享應用平臺，可直接調取平臺匯聚的各類視頻錄像資源，綜治部門可利用共享資源進行開展綜治特色應用，實現一鍵報警、群防群治、重點人員管控、APP問題上報、視頻聯動、網格化聯動等綜治應用。

為此，各地綜治組織要把當前的工作重點放到提高重點公共區域，重點行業和領域重點部署視頻監控覆蓋密度和建設質量上來，努力做到城鎮道路交叉口無死角，主要道路關鍵節點無盲區，人員密集區域無遺漏，要害部位、重點涉外場所、案件高發區域、治安復雜場所主要出入口等全覆蓋，以重點林區、風景名勝區、交通運輸樞紐以及重點生產企業等為切入點，提高重點行業和領域重點部位視頻監控建設水平。針對村（社區）視頻監控覆蓋率低的問題，按照城鄉視頻監控一體化要求，加大城鄉結合部、農村公共區域視頻監控建設力度，推進城鄉社區、住宅小區在新建、改建、擴建過程中的視頻監控系統建設。同時整合各部分、各單位、各行業的公共安全視頻監控資源力量，促進設施設備互聯互通和圖像數據集成應用，發揮視頻監控的最大效益。

04 強化基層綜治中心的實體化運行

把網格化管理列入城鄉規劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格化管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。以綜治中心為依托、通過集中辦公、集約管理、集成服務等形式，統籌基層政法綜治單位力量及資源，因地制宜確定網格管理職責，納入社區服務工作或群防群治管理，通過政府購買服務等方式，為綜治中心日常運行崗位配齊工作人員 ，進而提升基層服務群眾、維護穩定的能力水平。

關于這點，目前業界有公司基于綜治管理體系建設的改進方向，推出相關綜治信息系統應用平臺，平臺包括社會綜合治理信息管理系統、網格化管理系統、事件處理系統、地理信息處理系統、網格員APP、微信公眾服務等系統功能，可實現城市基層治安的綜合管理。

小結

城市綜治管理體系建設任重而道遠，作為雪亮工程建設的重要組成部分，綜治中心應將綜治、公安、消防、勞動保障等具有維護社會穩定職能的部門納入綜治維穩體系，規范職責，落實責任，明確由綜治中心統一組織指揮、統一力量調配，著力提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，以體制機制創新為動力，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，一旦發現突發性事件苗頭，確保上下聯動，及時組織協調，依法妥善處置，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。