經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，我國智慧城市建設(shè)已取得一定成就，但仍面臨著重重困難。

智慧城市建設(shè)普遍比較“碎片化”，顯示不出整體優(yōu)勢和效果。最根本的原因，是沒有認識到智慧城市是一個復雜巨系統(tǒng)，必須采用系統(tǒng)科學理論和系統(tǒng)工程方法。

智慧城市是一項長期的戰(zhàn)略性工程，必須運用系統(tǒng)科學理論和系統(tǒng)工程方法、必須有戰(zhàn)略思維。

城市是一個復雜巨系統(tǒng)，涉及到自然、社會、經(jīng)濟、人文、能源等各方面。智慧城市是城市這個復雜巨系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，是人的自然智能與計算機人工智能的深度融合，是一個更加復雜的巨系統(tǒng)，涉及到組織管理科學方法——系統(tǒng)工程。

過去十多年來，我們經(jīng)歷了數(shù)字城市、智慧城市以及新型智慧城市的一系列發(fā)展演變。可以說，數(shù)字城市是城市信息化發(fā)展初級階段的產(chǎn)物。智慧城市則是通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的智慧傳感器連接起來形成物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對物理城市的全面感知，利用云計算等技術(shù)對感知信息進行智能處理和分析，實現(xiàn)網(wǎng)上“數(shù)字城市”與物聯(lián)網(wǎng)的融合，并發(fā)出指令，對包括政務、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務、工商活動等在內(nèi)的各種需求做出智能化響應和智能化決策支持。

打個比方，建設(shè)數(shù)字城市相當于有了“車”、車上有了“貨”；車要開動，貨要流動，因此必須網(wǎng)絡(luò)化（無線城市），相當于建設(shè)高速公路（信息高速公路），有了信息高速公路數(shù)據(jù)才能流動。但高速公路上也會產(chǎn)生各種問題（信息不能高效、有序、可控流動，信息不能共享、出現(xiàn)信息孤島），必須有新理念、新思維、新方法，這就要建設(shè)智慧城市。

因此，數(shù)字城市是城市信息化的初級階段，無線城市（網(wǎng)絡(luò)化）是橋梁或紐帶，智慧城市是城市信息化的高級階段。

經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，我國智慧城市建設(shè)已取得一定成就，但仍面臨著重重困難。

首先，智慧城市頂層設(shè)計難以落地。當前，智慧城市規(guī)劃不具權(quán)威性，隨領(lǐng)導更換“翻燒餅”；不具針對性，規(guī)劃千篇一律；不具可操作性，目標、任務與重點工程均不明確。此外，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也很薄弱。各城市對數(shù)據(jù)作為智慧城市的重要基礎(chǔ)支撐認識還不夠，缺少配套的開放共享的政策和機制保障，缺少高水平的能夠進行多源數(shù)據(jù)整合的技術(shù)人員，導致信息資源不能共享，系統(tǒng)之間不能互聯(lián)互通互操作，孤島現(xiàn)象嚴重。

其次，缺乏長期可持續(xù)運維運營的機制。目前不少城市還沒有認識到智慧城市是一項長期的戰(zhàn)略任務，也認識不到運維運營機制要長期存在，更沒有認識到雖然我們無法設(shè)計出能適應未來變化的系統(tǒng)，但可以設(shè)計出能適應未來變化的運維運營機制。

第三，智慧城市建設(shè)普遍比較“碎片化”，顯示不出整體優(yōu)勢和效果。最根本的原因，是沒有認識到智慧城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，必須采用系統(tǒng)科學理論和系統(tǒng)工程方法。

智慧城市是一項長期的戰(zhàn)略性工程，必須運用系統(tǒng)科學理論和系統(tǒng)工程方法，必須要有戰(zhàn)略思維。

新型智慧城市建設(shè)要解決上述問題，首先，頂層設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃必須具有權(quán)威性、針對性、可操作性和繼承性；其次，建立長期存在、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運維運營機制至關(guān)重要；第三，應建設(shè)“全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心體系”，推進“三融合（技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合）”，實現(xiàn)“五跨（跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務）”的協(xié)同管理和服務；最后還要解決“重建設(shè)、輕應用”、“重硬件、輕軟件”問題，要把“以人為本”作為智慧城市建設(shè)的價值取向，作為最終的評價標準。

而具體到智慧城市的實際建設(shè)層面，還應采取如下思路：

一是以系統(tǒng)工程理論和方法為指導，探索建設(shè)新型智慧城市的最佳路徑，創(chuàng)新技術(shù)架構(gòu)、體制機制、建設(shè)運營模式，保證長期可持續(xù)升級發(fā)展；

二是以智能感知、多源融合、開放共享、深度挖掘和智能服務為指導，探索構(gòu)建時空大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)體制，充分發(fā)揮其在新型智慧城市建設(shè)中的“大腦”作用；

三是以新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和天空海一體智能感知技術(shù)為支撐，探索充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和“人—機”智能融合式時空大數(shù)據(jù)融合、分析、挖掘與可視化技術(shù)，以及智能服務技術(shù)，構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)的技術(shù)路線；

四是借鑒吸收國內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，創(chuàng)新構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)的標準體系和網(wǎng)絡(luò)空間安全監(jiān)控體系，保證新型智慧城市建設(shè)和運行的安全、穩(wěn)定、可行和高效。
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