“在‘新基建’背景下，各地應遵循市場規律，考慮自身稟賦與中長期的技術趨勢，避免盲目上馬、重復投資，造成新一輪資源浪費。”

中國官方首次界定了“新基建”的大致范圍以及涉及的領域。

在4月20日的國家發改委新聞發布會上，發改委介紹，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面。

其中信息基礎設施包括以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等領域；融合基礎設施則包括智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等內容；而創新基礎設施包括重大科技、產業技術創新基礎設施等領域。

業內分析稱，“新基建”建設需以社會資本投資為主，避免政府大規模投資；以需求為導向，不搞大水漫灌；在實施上需要統籌規劃好新基建長期發展路線圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復建設，避免短期投資泡沫。

涵蓋三大方面多領域

在4月20日的新聞發布會上，發改委創新和高技術發展司司長伍浩介紹，新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

他指出，目前，新型基礎設施主要包括3個方面內容：

一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

“伴隨著技術革命和產業變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的。”伍浩說。

工信部賽迪研究院電子信息研究所副所長李藝銘告訴21世紀經濟報道記者，正如“新基建”并不囿于七大領域一樣，不必過于僵化地理解“新基建”范圍，可預期各地后續也將根據本地經濟特征對具體內容有所取舍。

她認為，“新基建”是與傳統的“鐵公基”相對應，順應新一輪科技革命和產業變革浪潮，面向國家戰略需求，體現未來發展方向、提供底層支撐的具有乘數效應的戰略性、網絡型基礎設施。

她指出，“新基建”的范疇與以往不同，此次范疇強調信息技術和通信網絡、智能業態以及通用性科技等底層支撐的三大領域。

值得注意的是，云計算、人工智能、5G、工業互聯網、區塊鏈等既是新技術，也是新業態與新應用，其上下游產業鏈涉及者眾，作為“新基建”的它們到底指向哪些內容，是不少相關企業所困惑的。

李藝銘指出，新技術從萌芽到發育出場景應用，再到成長為業態及產業是一個持續的過程，作為“新基建”的這些技術肯定不是指向業態的，而是指向業態底部的基礎支撐環節。

她表示，基礎設施往往存在外部性，因而需要得到政府的補貼。“政府補貼指向不會產生市場效益的底層基礎環節，而非是會產生盈利的業態。比如云計算領域，“新基建”不會大規模補貼具體的云計算產品，而會支持云計算的服務器及數據中心建設。”

此外，她表示，“新基建”的領域選擇還要考慮這些環節對經濟量大面廣的帶動作用。

伍浩表示，近年來，中國新型基礎設施建設對高質量發展的支撐作用正在加快釋放。信息基礎設施跨越式發展，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉鎮以及99%以上的行政村，4G網絡用戶超過12億。融合基礎設施中，智慧城市建設路徑更加清晰。創新基礎設施中，發改委已布局建設55個國家重大科技基礎設施，支撐了科學技術研究。

需注重四大問題

伍浩指出，下一步，發改委將聯合相關部門重點做好四方面工作。

一是加強頂層設計。研究出臺推動新型基礎設施發展的有關指導意見。

二是優化政策環境。以提高新型基礎設施的長期供給質量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業持續健康發展的準入規則。

三是抓好項目建設。加快推動5G網絡部署，促進光纖寬帶網絡的優化升級，加快全國一體化大數據中心建設。穩步推進傳統基礎設施的“數字+”“智能+”升級。同時，超前部署創新基礎設施。

四是做好統籌協調。通過試點示范、合規指引等方式，加快產業成熟和設施完善。推進政企協同，激發各類主體的投資積極性。

21世紀經濟報道從工信部賽迪智庫獲得的《“新基建”發展白皮書》指出，未來“新基建”建設需著重關注四大問題。

一是在投資主體上，要以社會資本投資為主，發揮政府財政資金引導和補空缺作用，避免政府大規模投資，調動社會資本投資積極性，最大化發揮投資帶動作用。

二是在實施進度上，要根據戰略規劃和市場應用需求，統籌規劃好新基建長期發展路線圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復建設，避免短期投資泡沫。

三是在區域和行業布局上，要以需求為導向，不搞大水漫灌，面向重點區域和重點行業，率先推進新基建試點示范應用，確保新基建投資效益的發揮。

四是在網絡安全保障上，要同步規劃和制定數字新基建安全技術保障措施，完善面向數字新基建安全測評、風險評估、安全審計、保密審查、日常監測等制度。

以數據中心為例，作為國內最大的中立第三方數據中心運營商，萬國數據董事長兼CEO黃偉接受21世紀經濟報道采訪時指出，并非所有區域都適合建數據中心，其市場需求主要集中在北、上、廣、深等經濟發達地區，目前這些區域存在較大的供需缺口。

他認為，作為重資產行業，數據中心投資回報周期長，也有較高的技術門檻。在“新基建”背景下，各地應遵循市場規律，考慮自身稟賦與中長期的技術趨勢，避免盲目上馬、重復投資，造成新一輪資源浪費。

李藝銘指出，不同于傳統基建以政府投資為主，新基建不少領域中社會資本活躍，創投、天使基金集聚，應當積極調動并引導社會資本的投資參與，放大投資帶動作用。

同時，李藝銘也指出，此前在虛擬現實、集成電路、光伏等熱點領域，部分地方政府存在一哄而上、重復建設的現象，這是因為多個地方在爭奪相關項目時會給出過于優惠的條件，使得不少其他領域的企業開始涌入這些行業，帶來一定泡沫。

她建議各地方對此要保持適度的理性，根據自身經濟產業基礎與發展需要，選擇著重發展的領域，而即將出臺的頂層設計或將在這些方面有所引導和規范。