月14日，從近日舉行的“2020年平價光伏電站開發(fā)及技術(shù)方案線上研討會”上獲悉，今年是我國光伏發(fā)電實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)的承上啟下之年，目前各地紛紛研究和出臺新政策、新措施加快推進平價上網(wǎng)。專家認為，盡管在土地、稅費、消納空間等方面仍存在挑戰(zhàn)，但技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新將推動成本進一步下降，規(guī)模化集中開發(fā)、競爭優(yōu)選配置、加快外送通道布局等多項措施也將發(fā)揮重要作用，我國光伏發(fā)電全面平價上網(wǎng)將加速推進。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華介紹，2019年，在制造端，我國太陽能級多晶硅、硅片、電池片、組件產(chǎn)量均超過全球總產(chǎn)量的70%，擁有一批世界級的龍頭企業(yè)，在全球光伏市場中具有全面的領(lǐng)先優(yōu)勢。在應用端，2019年新增裝機30.1GW，雖然新增裝機量再一次同比下降，但是新增和累計裝機量仍繼續(xù)保持全球第一。價格和成本方面，2019年國內(nèi)光伏組件及系統(tǒng)價格已分別下降至每瓦1.75元和每瓦4.55元，同比分別下降12.5%和7.5%。其中，吉林白城、內(nèi)蒙古達拉特旗、江蘇泗洪領(lǐng)跑基地獎勵項目的中標電價均接近或低于當?shù)孛摿蛎簶藯U電價。我國已經(jīng)為光伏發(fā)電全面平價上網(wǎng)打下了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和成本基礎(chǔ)。

王勃華表示，“2021年我國光伏發(fā)電實現(xiàn)全面平價應該是一個大概率事件，今年是實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)的承上啟下之年，項目的有序申報、合理設(shè)計及按時開工，將對實現(xiàn)行業(yè)從競價到平價的平穩(wěn)過渡，健康和可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。”

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗認為，我國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的實現(xiàn)路徑，大致分三步走：2017-2018年是示范階段，2019-2020年是規(guī)模推廣階段，在“十四五”初期將進入全面平價階段，“明年我國光伏發(fā)電將具備全面平價或者大部分平價的條件。今年是光伏電站平價從示范趨向市場化的關(guān)鍵階段。”

在規(guī)模化推進光伏無補貼平價上網(wǎng)階段，我國出臺了一系列支持政策。2019年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出2019年和2020年備案并開工建設(shè)的無補貼平價項目，可以享受20年購電協(xié)議、輸配電價、全額保障性收購、出售綠證等8項支持政策措施。2019年5月，國家能源局發(fā)布了第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目清單，共168個項目，總規(guī)模14.78GW，開啟了我國光伏發(fā)電的平價時代。

今年3月10日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，要求各省級能源主管部門積極支持、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)。各省需在4月底前向國家能源局報送項目信息，且要求項目應在2020年底前完成備案且開工建設(shè)，各省需要在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施平價上網(wǎng)項目。

“現(xiàn)在政策框架已非常明確，政策導向也很明顯，我國光伏平價上網(wǎng)已經(jīng)從政策解讀即‘怎么做’轉(zhuǎn)移到了‘如何做’上來。特別是在目前受到疫情的影響下，很多邊界條件跟以往都有很大不同，需要認真考慮平價光伏電站的經(jīng)濟性、技術(shù)性等問題。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽說。

應該看到，國家能源局去年批復的14.78GW平價光伏項目中，約4.47GW計劃在2019年底前并網(wǎng)，但由于未對平價項目并網(wǎng)時間給出嚴格的要求，部分項目存在需進一步落實土地、接入等問題，加上系統(tǒng)成本下降不及預期、企業(yè)積極性不高等原因，2019年的平價項目基本處于未開工狀態(tài)，實際并網(wǎng)量不及預期。

時璟麗指出，目前在太陽能資源較好、具備接網(wǎng)和消納條件的地區(qū)，光伏電站已具備去補貼條件，而降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本是實現(xiàn)全面平價的兩個抓手，缺一不可。

實現(xiàn)平價的關(guān)鍵在于降本。晶澳太陽能中國區(qū)高級技術(shù)經(jīng)理于紅偉表示，單晶PERC、半片技術(shù)、多主柵技術(shù)等將在2020年的市場中占據(jù)主流。組件功率的提升可以通過攤薄光伏平衡系統(tǒng)（BOS）成本來實現(xiàn)系統(tǒng)單位投資的降低。相對于單面組件來說，雙面組件發(fā)電具有顯著優(yōu)勢。PERC單晶組件在領(lǐng)跑者項目中的應用經(jīng)得起實踐的檢驗，高效單晶在光伏平價上網(wǎng)進程中起到了重要的推動作用。

“一方面，光伏發(fā)電實現(xiàn)平價需要全產(chǎn)業(yè)鏈的精細化技術(shù)提升，另一方面，降低土地、管理、接網(wǎng)、財務費用等非技術(shù)成本也至為關(guān)鍵。此外，還應充分發(fā)揮綠證等機制的作用，結(jié)合可再生能源電力消納保障機制的實施和細化細則，完善綠證認購和交易機制。”時璟麗補充說。

“探索未來我國光伏發(fā)電全面無補貼階段的市場化機制，一是開放項目開發(fā)市場；二是在消納條件或空間有限，或土地資源條件有限的情況下，繼續(xù)由國家或者地方對新增項目實施競爭配置；三是長效推進‘十三五’期間實施的一些機制，包括強化可再生能源電力消納保障機制，逐年測算論證并公布各地區(qū)風、光等波動電源的新增消納能力，延續(xù)光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制等。”時璟麗說。

各地創(chuàng)新舉措推動光伏平價上網(wǎng)

近年來，各地在推進光伏平價上網(wǎng)實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出多種有針對性的政策和措施，也將有力促進我國光伏發(fā)電早日實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)。

吉林電力勘測設(shè)計院新能源部主任李欽偉表示，下一步推動光伏平價上網(wǎng)要注意與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定“十四五”規(guī)劃過程中，要把生態(tài)紅線等因素都考慮進去，并重新梳理全省資源量和可開發(fā)量，再配套調(diào)整電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃，在“十四五”期間將整個新能源發(fā)展同電網(wǎng)網(wǎng)架協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。另外，吉林發(fā)展新能源競爭比較大，單純做風電平價或者光伏平價去申報項目相對都比較難，因此可考慮在平價項目的基礎(chǔ)上融入一些創(chuàng)新發(fā)展，比如前幾年的“光伏+”、現(xiàn)在的“新能源+儲能”、以及風電制氫、光伏制氫、光伏供熱等，將有積極促進作用。

“我們則是通過多維度的把控方式，力求項目盡早開工、盡早建成，而且盡可能降低光伏平價項目的非技術(shù)成本。”陜西省能源局新能源處副處長郭廷波介紹，“今年陜西出臺的平價光伏項目申報政策有三個亮點：一是出于穩(wěn)投資、促進度和降低非技術(shù)成本考慮，要求企業(yè)落實20%的資本金；二是提高集中度和進行規(guī)模化開發(fā)，規(guī)定項目規(guī)模要在5萬千瓦以上且不超過20萬千瓦；三是規(guī)定了光伏項目開工時間、建成時間及相應標志，比如明確項目開工的標志是10%的支架基礎(chǔ)施工。”

“下一步為推進平價光伏電站項目建設(shè)，陜西將著力推動從陜北往華東區(qū)域的外送通道建設(shè)，協(xié)調(diào)各方降低光伏的兩稅和兩費等非技術(shù)成本，推進農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補等光伏融合發(fā)展，開展平價光伏的競爭優(yōu)選，以及配套出臺‘光伏+儲能’的一些政策措施或強制措施以降低棄光限電。”郭廷波說。

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