新冠肺炎疫情全球蔓延破壞了各國正常生產(chǎn)生活秩序，對(duì)各國供應(yīng)鏈安全帶來重大沖擊、鏈條傳導(dǎo)效應(yīng)還在繼續(xù)。短期看，疫情使得全球訂單總需求下降，大量資源與要素閑置。長期看，疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來結(jié)構(gòu)性***。

一、疫情全球蔓延對(duì)中國國際供應(yīng)鏈帶來重大***

新冠肺炎疫情全球蔓延破壞了各國正常生產(chǎn)生活秩序，對(duì)各國供應(yīng)鏈安全帶來重大沖擊、鏈條傳導(dǎo)效應(yīng)還在繼續(xù)。作為制造大國、物流大國、消費(fèi)大國、全球供應(yīng)鏈樞紐，中國抗疫的重大進(jìn)展與順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全球疫情防控與世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了重要力量。但同時(shí)要看到，當(dāng)前全球形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，海外疫情持續(xù)惡化，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈梗阻與外部需求回落，對(duì)中國供應(yīng)鏈帶來顯著的外部沖擊。

1. 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的疫情惡化對(duì)中國出口造成很大沖擊，外貿(mào)企業(yè)與外商投資面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)與壓力，直接***外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

從出口看，今年1-2月份，中國貨物貿(mào)易出口同比下降15.9%，制造業(yè)PMI新出口訂單指數(shù)由1月48.7%下降至2月的28.7%，出口面臨巨大壓力。然而，從2月底開始，新冠疫情開始在歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體迅速擴(kuò)散，使其部分產(chǎn)業(yè)停滯甚至工廠關(guān)閉，外需進(jìn)一步惡化，預(yù)計(jì)第二季度出口會(huì)繼續(xù)下滑。

全球重點(diǎn)***在中國出口貿(mào)易中占有重要位置，如美國、日本、韓國、德國、英國、法國、西班牙、意大利、伊朗在內(nèi)的九大重點(diǎn)***，2019全年中國對(duì)其出口額占比分別為16.7%、5.7%、4.4%、3.2%、2.5%、1.3%、1.1%、1.3、0.4%，合計(jì)37%；2020年1-2月，除伊朗外，中國對(duì)其他八個(gè)疫情重點(diǎn)國家的出口額分別下降26.5%、23.3%、17.4%、22.9%、28.2%、14.3%、14.3%、17.2%。若疫情持續(xù)，可能接近40%的出口訂單會(huì)明顯受到疫情***，面臨削減或延遲。

此外，中國對(duì)美國、英國、法國、西班牙、意大利的出口依存度大于進(jìn)口依存度，國外需求限制將導(dǎo)致中國出口面臨壓力。從中國前十大出口商品看，2019全年向九個(gè)重點(diǎn)疫情國家出口商品均占各類商品進(jìn)口總額30%以上。其中機(jī)電產(chǎn)品及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占據(jù)主要位置，2020年1-2月，中國機(jī)電產(chǎn)品出口同比下降16.2%。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面，服裝出口下降20%，紡織品出口下降19.9%，塑料制品出口下降16%，家具出口下降22.8%。

外貿(mào)企業(yè)如今新增訂單基本為零，而已有訂單又因疫情不斷延遲交付或者直接退單，使得剛剛復(fù)工的外貿(mào)行業(yè)再次陷入冰點(diǎn)。中國約有6000萬人在與出口相關(guān)的行業(yè)工作，外貿(mào)行業(yè)的停工停產(chǎn)，將導(dǎo)致大量人員二次失業(yè)。而且外貿(mào)企業(yè)的再次停工停產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致上游原材料供應(yīng)商的停滯，沖擊將沿國內(nèi)供應(yīng)鏈逐級(jí)傳導(dǎo)。此外，1-2月，外商企業(yè)投資下降16%，在全球疫情肆虐造成美元荒的背景之下，外資撤出難以避免。

2. 全球疫情蔓延導(dǎo)致的停工停產(chǎn)對(duì)中國部分進(jìn)口依賴行業(yè)的上游鏈條產(chǎn)生不確定供給***，導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)現(xiàn)象相繼發(fā)生。

今年1-2月份，中國貨物貿(mào)易進(jìn)口同比下降2.4%，然而近期全球范圍疫情蔓延，各國紛紛采取更加嚴(yán)厲的防疫措施，全球各地的停工停產(chǎn)增加了中國進(jìn)口不確定性。中國作為全球重要進(jìn)口需求方，對(duì)于一些疫情嚴(yán)重國家的進(jìn)口依賴度比出口依賴度更高，2019全年從美國、日本、韓國、德國、英國、法國、西班牙、意大利、伊朗在內(nèi)的九大重點(diǎn)***的進(jìn)口金額占比分別為5.9%、8.3%、8.4%、5.1%、1.2%、1.6%、0.4%、1.0%、0.6%；2020年1-2月，除美國、西班牙外，中國對(duì)其余八個(gè)國家的進(jìn)口額同比下降8%、6.6%、14.3%、12.4%、27.9%、11%、49.6%。

從中國前十大出口商品來看，從九個(gè)重點(diǎn)疫情國家進(jìn)口商品機(jī)電設(shè)備、機(jī)械器具、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備、車輛等運(yùn)輸設(shè)備、塑料及其制品、有機(jī)化學(xué)品均占各類商品進(jìn)口總額30%以上，全球疫情防控措施可能使這些產(chǎn)業(yè)面臨供給風(fēng)險(xiǎn)。其中，對(duì)日本、韓國、德國、伊朗的進(jìn)口依賴度大于出口依賴度（圖1），日本和韓國是中國電子計(jì)算機(jī)等細(xì)分鏈條的最重要來料方，日本和德國是中國機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、交運(yùn)設(shè)備等精密設(shè)備的最重要來料方。目前日本和韓國的疫情已得到初步控制，對(duì)于半導(dǎo)體產(chǎn)品供給***預(yù)期較小。但中國對(duì)于汽車零部件進(jìn)口，美、德、意合計(jì)占比40%；機(jī)械設(shè)備進(jìn)口，美、德、意、法、英的進(jìn)口占比為40%；醫(yī)藥、醫(yī)療器械，美、德、法、意占比總和達(dá)到56%；化工產(chǎn)品進(jìn)口，美、德、英、法、意五國的進(jìn)口占比為36%；航空航天及其零件產(chǎn)品，中國從美國、法國的進(jìn)口就占到全部進(jìn)口的83%。這些進(jìn)口依賴程度高的高附加值商品通常具備科技含量高、不可替代性強(qiáng)等特點(diǎn)，如果疫情發(fā)酵***了海外部分供給與物流停滯，將對(duì)中國進(jìn)口鏈條的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大***，面臨斷供或漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。而且可能從進(jìn)料加工或來料加工裝配環(huán)節(jié)傳遞***到出口鏈條。

3. 受制于全球疫情暴發(fā)，全球空運(yùn)、海運(yùn)等物流渠道受阻，物流成本飆升加劇供應(yīng)鏈的中斷風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)各大航司官網(wǎng)和新聞媒體公布的數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前共有20多家航司全線停飛所有航班。中國第一時(shí)間暫停了大陸港口始發(fā)的國際郵輪，涉及到全球7家公司10艘國際郵輪。出口物流的價(jià)格也呈上漲趨勢(shì)，截至3月15日，美線、歐線、中東線以及日本線空運(yùn)價(jià)格相比春節(jié)前的漲幅分別為2倍、1-2倍、1倍和3倍左右。如果全球疫情遲遲得不到控制，就意味著停飛的航線會(huì)持續(xù)增加，航空物流費(fèi)用也會(huì)繼續(xù)上漲，進(jìn)一步加劇全球物流渠道的中斷風(fēng)險(xiǎn)，中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨國際運(yùn)輸物流瓶頸壓力。

二、化危為機(jī)，做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)施策

1、對(duì)不同產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行分類施策

對(duì)于民生物資供應(yīng)鏈，要優(yōu)先保障安全，特別是對(duì)居民日常消費(fèi)的物資需要確保長期穩(wěn)定運(yùn)行；對(duì)于應(yīng)急防疫物資，要優(yōu)先加快生產(chǎn)，相關(guān)主管部門要推動(dòng)應(yīng)急物資產(chǎn)能的區(qū)域分配，確保應(yīng)急防疫物資在保障國內(nèi)需求的同時(shí)，出口支援海外抗疫；對(duì)于戰(zhàn)略性物資如石油等原材料，要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，防止國外供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致的國內(nèi)供應(yīng)不足；對(duì)于高技術(shù)供應(yīng)鏈，要在分析國外依存度的情況下，加快相關(guān)產(chǎn)品儲(chǔ)備，同時(shí)要盡快開展國內(nèi)供應(yīng)商本土試制，警惕他國供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致逆向傷害中國供應(yīng)鏈體系。

2、推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈再造和智慧化變革

企業(yè)要根據(jù)發(fā)展實(shí)際，開展供應(yīng)鏈再造計(jì)劃，提升供應(yīng)鏈彈性。一是進(jìn)行供應(yīng)鏈上下游產(chǎn)能分析，與供應(yīng)鏈核心企業(yè)，開展供應(yīng)鏈安全診斷；二是對(duì)關(guān)鍵性的薄弱性環(huán)節(jié)，要采取備鏈計(jì)劃、柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)、多源供應(yīng)等措施，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定；三是核心企業(yè)要加快引領(lǐng)供應(yīng)鏈數(shù)字化變革，開展透明供應(yīng)鏈體系建設(shè)，確保供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)可識(shí)、可防和可控。四是大力推動(dòng)供應(yīng)鏈智慧化發(fā)展，開展數(shù)字化供應(yīng)鏈解決方案建設(shè)，積極推進(jìn)敏捷生產(chǎn)、自動(dòng)化生產(chǎn)、智能制造、智能運(yùn)維，推進(jìn)3D打印技術(shù)應(yīng)用、無接觸式交付和不間斷快速供貨。

3、對(duì)外向型供應(yīng)鏈實(shí)行部分國內(nèi)替代

從進(jìn)口看，促進(jìn)高附加值行業(yè)尋找國內(nèi)替代和國產(chǎn)化，逐步提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈分析與判斷，扶持國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)跨國收購，吸引國外企業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，形成國內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。從出口看，加快出口訂單的國內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和各個(gè)省市政府的推動(dòng)，整合出口訂單信息，推動(dòng)出口產(chǎn)能信息共享。加快工業(yè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)能共享平臺(tái)建設(shè)，通過掌握外貿(mào)出口企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)部分出口訂單向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，利用強(qiáng)大內(nèi)需減少出口企業(yè)供應(yīng)鏈中斷沖擊***。借助中國支援全球疫情應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推動(dòng)醫(yī)療物資出口供應(yīng)鏈建設(shè)。

4、加快物流、電子商務(wù)發(fā)展以增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性

美國沃克斯網(wǎng)站3月25日刊登題為《快遞服務(wù)幫助中國渡過***危機(jī)，美國須得趕上》一文，指出新冠疫情暴露出西方在物流及電子商務(wù)方面落后中國4-5年，在北美和歐洲暴發(fā)疫情之際，這種落后現(xiàn)狀凸顯。中國要高度重視物流、電子商務(wù)對(duì)***、中國制造韌性的強(qiáng)力支撐作用，深挖物流業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)價(jià)值，借助“十四五”規(guī)劃的時(shí)機(jī)，出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，加速物流強(qiáng)國、電子商務(wù)強(qiáng)國建設(shè)步伐。

5、做好“新基建”供應(yīng)鏈戰(zhàn)略規(guī)劃

要對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能、城際高速鐵路與城際軌道交通、下一代航空系統(tǒng)、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)能設(shè)施、新能源汽車充電樁、智能電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)等新基建做好戰(zhàn)略規(guī)劃，形成新基建供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)，避免戰(zhàn)略高科技供應(yīng)鏈中斷帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

6、以優(yōu)良營商環(huán)境鞏固全球供應(yīng)鏈樞紐地位

作為全球制造中心、貿(mào)易樞紐、物流大國，中國在全球率先走出疫情危機(jī)，已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展理想之地，若能夠以優(yōu)良、友好的商業(yè)環(huán)境，更好吸引境外投資，加強(qiáng)吸引中高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、服務(wù)、人才流入，中國供應(yīng)鏈樞紐地位會(huì)更加穩(wěn)固。

三、推動(dòng)全球治理，保障全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全

在病毒面前，沒有哪個(gè)國家能獨(dú)善其身。在當(dāng)前海外疫情持續(xù)蔓延的情況下，中國需要積極推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)，特別是加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈治理體系建設(shè)，與各國共建人類***。

1、堅(jiān)決遏制逆全球化行為，保障全球供應(yīng)鏈開放發(fā)展

高度警惕極少數(shù)國家逆全球化行為。各國共同推動(dòng)全球自由貿(mào)易、區(qū)域自由貿(mào)易、雙邊自由貿(mào)易，強(qiáng)化各國間自由貿(mào)易合作關(guān)系，推動(dòng)人流、商流、物流、資金流、信息流的全球流動(dòng)，構(gòu)筑更高開放水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈和全球供應(yīng)鏈。中國作為全球化堅(jiān)定推動(dòng)者，在全球性、區(qū)域性自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加重要作用。

2、促進(jìn)貿(mào)易、運(yùn)輸、物流便利化，保障全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定

各國加強(qiáng)貿(mào)易合作和海關(guān)協(xié)調(diào)，在有效疫情防控前提下盡快恢復(fù)國際航線、解除相關(guān)貿(mào)易國的海關(guān)限制、停航、停運(yùn)、拒收以及關(guān)稅上調(diào)等管制手段，消除跨境物流通道壁壘，確保跨境供應(yīng)鏈通暢。“***”沿線國家加強(qiáng)數(shù)字供應(yīng)鏈體系建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”，促進(jìn)沿線國家核心生產(chǎn)要素、區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的便利鏈接與整合，降低交易成本。

3、推動(dòng)國際社會(huì)加強(qiáng)合作，保障全球供應(yīng)鏈安全

各國加強(qiáng)信息溝通與產(chǎn)能合作，加強(qiáng)商務(wù)磋商與協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立疫情形勢(shì)下供應(yīng)鏈產(chǎn)能合作多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈安全治理體系構(gòu)建，探索高效的治理框架、治理結(jié)構(gòu)和治理模式。發(fā)揮聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)作用，在充分吸收各國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)全球供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)同機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建基于全球應(yīng)急事件的供應(yīng)鏈應(yīng)急體制、機(jī)制和國際法律體系，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)與信息共享，構(gòu)建全球應(yīng)急資源信息發(fā)布平臺(tái)，助力應(yīng)急救援物資的全球協(xié)同調(diào)度。