6月2日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)，其中指出國(guó)家實(shí)行鉛蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制，到2025年底，鉛蓄電池回收率要達(dá)到70%以上。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口企業(yè)），應(yīng)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收、委托回收等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的回收目標(biāo)，于每年3月底前提交上年度目標(biāo)完成情況報(bào)告。

值得注意的是，要納入回收管理的鉛蓄電池包括起動(dòng)電池、動(dòng)力電池、工業(yè)電池等用途的各類鉛蓄電池。從此次發(fā)布的回收管理辦法來(lái)看，鉛蓄電池的回收管理與之前動(dòng)力鋰電池管理辦法有諸多相似之處，例如國(guó)家實(shí)行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)制度，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在鉛蓄電池產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注符合國(guó)家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品編碼，確保每個(gè)鉛蓄電池的唯一性管理，編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門組織制定。另外，政策意見(jiàn)稿在鉛蓄電池回收經(jīng)營(yíng)、分類管理、貯運(yùn)、回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面也都提出了明確要求。

以下是征求意見(jiàn)原文：

鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 （目的和依據(jù)）依據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕99 號(hào)），為規(guī)范廢鉛蓄電池回收和利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。

第二條 （適用范圍）本辦法所指鉛蓄電池，包括作為起動(dòng)電池、動(dòng)力電池、工業(yè)電池等用途的各類鉛蓄電池。

第三條 （管理職責(zé)）國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局建立鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)鉛蓄電池回收利用總體制度設(shè)計(jì)及綜合協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)鉛蓄電池回收利用環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制定和組織實(shí)施工作。

第二章 基本制度

第四條 （回收目標(biāo)責(zé)任制）國(guó)家實(shí)行鉛蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制。到2025年底，鉛蓄電池回收率要達(dá)到70%以上。國(guó)家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)更新回收目標(biāo)。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口企業(yè)），應(yīng)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收、委托回收等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的回收目標(biāo)，于每年 3 月底前提交上年度目標(biāo)完成情況報(bào)告。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)企業(yè)以聯(lián)合體方式完成回收目標(biāo)。

生產(chǎn)企業(yè)回收率=（當(dāng)年廢鉛蓄電池自主回收量+合作回收量）÷前三年度國(guó)內(nèi)銷售量平均值×100%。

進(jìn)口企業(yè)回收率=（當(dāng)年廢鉛蓄電池自主回收量+合作回收量）÷前三年度進(jìn)口量平均值×100%。

上述回收量指生產(chǎn)企業(yè)（含進(jìn)口企業(yè)，下同）回收并交規(guī)范資源化利用企業(yè)處置的數(shù)量。聯(lián)合體方式承擔(dān)回收目標(biāo)責(zé)任的，以其成員企業(yè)的總回收量和總銷售量為基準(zhǔn)計(jì)算回收率。新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)次年起承擔(dān)回收目標(biāo)責(zé)任，生產(chǎn)和進(jìn)口不足三年的以上年度國(guó)內(nèi)銷售量（進(jìn)口量）為基準(zhǔn)。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角廢料、殘次品、庫(kù)存等未進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的材料和產(chǎn)品不計(jì)入年度回收率計(jì)算范圍。

回收率核算細(xì)則另行制定發(fā)布。

第五條 （統(tǒng)一編碼）國(guó)家實(shí)行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)制度。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在鉛蓄電池產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注符合國(guó)家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品編碼，確保每個(gè)鉛蓄電池的唯一性管理。編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門組織制定。

第六條 （臺(tái)賬制度）國(guó)家實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺(tái)賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、收集、貯存、資源化利用企業(yè)（含再生鉛企業(yè)、大型鉛冶煉企業(yè)等）應(yīng)按要求建立臺(tái)賬，記錄鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息。臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)樣式和保存時(shí)間，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門組織制定發(fā)布。

第七條 （信息管理）國(guó)家建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”）。鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)格式和文本樣式，記錄電子臺(tái)賬信息，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定上傳臺(tái)賬信息。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)“信息系統(tǒng)”所錄信息，提交年度目標(biāo)完成情況報(bào)告。

第八條 （第三方核查）國(guó)家委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標(biāo)完成情況報(bào)告進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入企業(yè)信用系統(tǒng)。

受委托的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正、科學(xué)開(kāi)展核查工作，對(duì)核查過(guò)程和核查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；核查結(jié)果在網(wǎng)上公示不得少于十個(gè)工作日，接受公眾監(jiān)督。

第三章 回收、貯存、運(yùn)輸

第九條 （合法經(jīng)營(yíng)）所有從事鉛蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位，應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的許可證，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證的一律不得開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

第十條 （分類管理）在收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對(duì)未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池實(shí)行有條件豁免危險(xiǎn)廢物管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)規(guī)定。

第十一條 （逆向回收）鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)依托電池銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)等建立廢鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷一收一”等方式提高回收率。

第十二條 （第三方回收）專業(yè)回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)等，可建立組織化、規(guī)范化的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)；與生產(chǎn)企業(yè)簽訂聯(lián)合回收、委托回收協(xié)議的，其回收量按協(xié)議計(jì)入相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的回收量；未簽訂相關(guān)協(xié)議的，其回收量按產(chǎn)品生產(chǎn)編碼自動(dòng)計(jì)入相應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的回收量。

第十三條 （共建回收網(wǎng)絡(luò)）鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)等加強(qiáng)合作，共建廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。

第十四條 （網(wǎng)點(diǎn)分類）從事廢鉛蓄電池收集、回收、集中貯存的單位，包括納入逆向回收體系的電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)等，應(yīng)按照以下類型在“信息系統(tǒng)”分類填報(bào)。

類型 I：收集網(wǎng)點(diǎn)，主要用于暫存廢鉛蓄電池，暫存時(shí)間應(yīng)不超過(guò)90 天，重量應(yīng)不超過(guò) 3 噸。類型 II：集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，主要用于廢鉛蓄電池中轉(zhuǎn)貯存，貯存時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò) 1 年，貯存規(guī)模應(yīng)小于貯存場(chǎng)所的設(shè)計(jì)容量。

第十五條 （批量填報(bào)）滿足下列條件的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)可在“信息系統(tǒng)”批量填報(bào)信息，并對(duì)其申報(bào)的單位履行企業(yè)管理義務(wù)。

（一）企業(yè)在申請(qǐng)省份具有能達(dá)到回收目標(biāo)的銷售（回收）網(wǎng)絡(luò)，覆蓋百分之三十以上的市縣；

（二） 企業(yè)在申請(qǐng)省份具有一千噸以上的中轉(zhuǎn)、貯存能力；

（三）企業(yè)建立了回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；

（四）企業(yè)建立了鉛蓄電池回收風(fēng)控制度和措施；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他條件。

第十六條 （集中許可）鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)等可對(duì)其管理的集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)依法向生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)集中領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)其申報(bào)的單位履行企業(yè)管理義務(wù)。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門集中頒發(fā)相應(yīng)類型的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，許可證上應(yīng)載明同一企業(yè)在所轄行政區(qū)域內(nèi)全部網(wǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容，并將信息在“信息系統(tǒng)”如實(shí)記錄。

鼓勵(lì)在長(zhǎng)三角、京津冀、大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展區(qū)域合作，簡(jiǎn)化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。具體管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定。

第十七條 （流向管控）廢鉛蓄電池應(yīng)交由規(guī)范的鉛蓄電池資源化利用企業(yè)處理。

第四章 資源化利用

第十八條 （園區(qū)化管理）廢鉛蓄電池資源化利用項(xiàng)目應(yīng)位于功能定位相符、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)先向“城市礦產(chǎn)”示范基地、“資源循環(huán)利用基地”等布局，原來(lái)分散布局的既有企業(yè)應(yīng)逐步退城入園，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局。

第十九條 （企業(yè)管理）各地市應(yīng)提出轄區(qū)內(nèi)符合下列條件的規(guī)范資源化利用企業(yè)，經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門審查后報(bào)鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制。規(guī)范資源化利用企業(yè)經(jīng)行業(yè)評(píng)議、部委合議后錄入“信息系統(tǒng)”。

（一）廢鉛蓄電池預(yù)處理-熔煉項(xiàng)目資源化利用規(guī)模應(yīng)在 6 萬(wàn)噸/年以上；

（二）應(yīng)建有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，再生鉛及鉛合金錠產(chǎn)品必須符合國(guó)家發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

（三）工藝、裝備、項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合有關(guān)環(huán)保要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；

（四）應(yīng)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平；

（五）應(yīng)在申報(bào)前的兩年內(nèi)沒(méi)有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒(méi)有發(fā)生環(huán)境污染事故；

（六）錄入“信息系統(tǒng)”規(guī)定的其他條件。

第二十條 （原料管理）鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采購(gòu)合法來(lái)源的鉛錠，禁止采購(gòu)非法來(lái)源的再生鉛。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)形成綠色供應(yīng)鏈清單，建設(shè)綠色供應(yīng)商體系。廢鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應(yīng)采購(gòu)合法渠道廢鉛蓄電池，禁止采購(gòu)非法來(lái)源的粗鉛或鉛膏等含鉛廢料；應(yīng)整只含酸液收購(gòu)廢鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購(gòu)。

第二十一條 （合理規(guī)劃）各省應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和資源化利用能力，鼓勵(lì)跨行政區(qū)協(xié)同規(guī)劃、共建共享；對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)新建資源化利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)間采用股權(quán)合作、共同投資等方式聯(lián)建聯(lián)營(yíng)，避免無(wú)序、重復(fù)建設(shè)。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)完成情況納入企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。未完成年度廢鉛蓄電池回收目標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)，不得申請(qǐng)國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準(zhǔn)企業(yè)新建鉛蓄電池?cái)U(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。

第二十三條 生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)的，未及時(shí)進(jìn)行電子臺(tái)賬記錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，及數(shù)據(jù)造假的，責(zé)令限期改正，拒不改正或造成不良后果的，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第二十四條 對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的規(guī)定予以處罰。

第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門依照國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)非法來(lái)源再生鉛或含鉛廢料、接收拆解過(guò)或倒酸后的廢鉛蓄電池等鉛蓄電池利用過(guò)程中的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制負(fù)責(zé)解釋

第二十七條 本辦法自 2021 年 月 日起實(shí)施，有效期 5 年。

術(shù)語(yǔ)與定義

（一）鉛蓄電池，指電極主要由鉛及其氧化物制成，電解質(zhì)是硫酸溶液的一種蓄電池。

（二）廢鉛蓄電池，指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的鉛蓄電池。

（三）收集，指將分散的廢鉛蓄電池進(jìn)行集中的活動(dòng)。

（四）暫存，指零散廢鉛蓄電池收集過(guò)程中的臨時(shí)貯存。

（五）貯存，指將廢鉛蓄電池置于專用貯存設(shè)施或場(chǎng)所。

（六）收集網(wǎng)點(diǎn)，指符合廢鉛蓄電池暫存設(shè)施規(guī)定條件的用于收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池的場(chǎng)所。

（七）集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，指符合廢鉛蓄電池貯存設(shè)施規(guī)定條件的用于貯存一定規(guī)模的廢鉛蓄電池的場(chǎng)所。
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