新基建是目前最火的詞匯之一，自從中央政治局為新基建定調(diào)之后，從官方企業(yè)界到民間，關(guān)于什么是新基建的內(nèi)容以及新基建的范圍，展開了多方的討論，近期中國發(fā)展改革委正式確定新基建的范圍。

為什么需要新基建？

任澤平認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)代需要新基建，是兼顧短期擴(kuò)大有效需求和長期供給側(cè)改革的最有效的辦法，最有力的抓手，利國利民的國策。

從需求側(cè)，新基建有助于擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，服務(wù)于消費(fèi)升級(jí)，更好滿足人民美好生活需要。

從供給側(cè)，新基建有助于擴(kuò)大有效供給，釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，為中國創(chuàng)新發(fā)展特別是搶占全球科技創(chuàng)新至高點(diǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

新基建的‘新’到底新在哪里？

國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長伍浩認(rèn)為：“新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。”

我們具體來解讀一下：

（1）新發(fā)展理念，是指在黨的十八屆五中全會(huì)上提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

（2）技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是發(fā)展模式中，技術(shù)的價(jià)值成為第1 位的，其作用遠(yuǎn)高于資本土地，等其他要素。

（3）信息網(wǎng)絡(luò)，融合通信計(jì)算智能三大能力的新型網(wǎng)絡(luò)。

（4）高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根本途徑。

（5）數(shù)字、融合、智能是三大核心關(guān)鍵詞，新基建需要滿足這三大特征。

新基建的核心內(nèi)容是什么？

那么讓我們來看一下，發(fā)改委確定的新型基礎(chǔ)設(shè)施包括哪些內(nèi)容？

發(fā)改委確定新型基礎(chǔ)設(shè)施有三個(gè)方面，一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言：

信息基礎(chǔ)設(shè)施是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施。舉幾個(gè)例子，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)屬于連接層面的基礎(chǔ)設(shè)施；人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心，屬于計(jì)算層面的基礎(chǔ)設(shè)施。

融合基礎(chǔ)設(shè)施是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。舉幾個(gè)例子，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施、智慧電力基礎(chǔ)設(shè)施等。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。舉幾個(gè)例子，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

新基建的錢誰來出？

新基建的錢誰來出呢？目前有三種流行的觀點(diǎn)，一是由國家財(cái)政補(bǔ)貼，二是通過發(fā)行地方債券提供資金支持，三是靠社會(huì)資本市場化來獲得資本。

但是我們知道目前國家財(cái)政并不寬裕，多個(gè)省市的財(cái)政已經(jīng)出現(xiàn)寅吃卯糧的現(xiàn)象，那么財(cái)政哪里有這么多的錢能夠支持新基建呢？地方債可能更不靠譜，因?yàn)橛幸粋€(gè)數(shù)據(jù)表明，2019 年底，全國地方債余額21 萬億元，地方政府債務(wù)規(guī)模約等于GDP 的56% ～ 70%。所以地方政府也并沒有錢。

那么社會(huì)資本靠不靠譜呢？其實(shí)這個(gè)答案很明顯，我們可以看新基建的建設(shè)內(nèi)容大多屬于技術(shù)創(chuàng)新，巨大的市場不確定性，新基建可能很難獲得支持，因?yàn)檫@些項(xiàng)目大都具有投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，具有公益屬性或者公共屬性的特征。

那么到底應(yīng)該怎么為新基建來籌錢呢？

最近我看的一個(gè)觀點(diǎn)，覺得比較靠譜，這個(gè)觀點(diǎn)是這么說的：

（1）跳出機(jī)電思維和產(chǎn)業(yè)思維，把二者融會(huì)貫通，讓政府引導(dǎo)多家科研院所市場主體組成，一個(gè)生態(tài)。

（2）在這個(gè)生態(tài)中，政府財(cái)政支持引導(dǎo)，龍頭企業(yè)牽頭主導(dǎo)，參與合作的主體均可使用政府和主導(dǎo)企業(yè)提供的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施或工藝，但必須負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)之外的投資，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或批量應(yīng)用。

（3）比如蘇州工業(yè)園區(qū)政府出資引導(dǎo)構(gòu)筑的納米產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、美國紐約州投資構(gòu)建碳化硅制造工藝合作聯(lián)盟等，都屬于這一類型的典型探索。

專項(xiàng)債或許將是新基建的主要資金來源。2020 年2 月23 日，習(xí)近平主席亦提出，“要擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)”。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2020 年1-2 月，全國發(fā)行地方政府債券12230 億元。其中，發(fā)行一般債券2732 億元，發(fā)行專項(xiàng)債券9498 億元。專項(xiàng)債發(fā)行額較2019 年同期（3262 億元）增長191%。