2020年5G建設如火如荼，但與此同時，也滋生了通信基站惡意低價競標，該如何整治亂象？工業和信息化部明確回應，將重點檢查該現象，同時開展招投標法修訂工作，以更好地指導和規范運營商的5G建設工作。

此次“點名批評”的起因可以追溯到今年5月，有網友在人民網“領導留言板”中發表了“通信基建低價中標何時休”的帖子，反映目前我國通信基礎設施建設中存在低價中標的不良競爭現象，以及所帶來的一系列負面影響，希望對該現象進行整治。

低價中標頻起，埋下安全隱患

所謂“最低價中標”，簡單地說，就是在招投標時，誰的報價最低，就由誰中標的評標方法。這種方法的好處在于能夠最大限度地節約建設資金，使招標方獲得最佳的投資效益。在成熟的市場經濟體制下，“最低價中標”作為一種國際上通行的評標方式，無論在政府采購還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。

一般情況下，按照市場規律，招投標中的投標價或中標價不得低于成本價，但在實際的競標過程中，“最低價中標”往往演變成“唯價格論”。對于通信行業來說，由于沒有一套運行完善的技術、服務、監管、審查與評價體系，部分招標單位在招標環節忽視質量要求，唯價格論導致招標體系亂象頻生。

價格取勝的招標模式也不局限于5G網絡建設。事實上，這種招標模式已經滲透到整個通信產業，4G時代低價中標案例也不少見。“通信業已經走入了低價中標怪圈，通信行業一直飽受低價中標之苦。”有人精辟地總結低價中標三宗罪：“餓死同行”“搞死自己”“坑死甲方”。

在低價中標的游戲中，沒有贏家。針對此次事件，發帖網友談了自己的直觀感受——首先，低價中標直接影響到了工程建設的質量，通信建設中標價格經歷了幾次比較大的下浮，到目前為止工程類建設下浮超50%，真正落到建設環節的費用不到20%，這就造成施工材料質量差、壽命短，建設質量不佳等問題。其次，低價中標帶來工程建設后期基站機房管理混亂、線路質量參差不齊、維護成本高等各種后果。最后，低價中標到最后造成施工方往往入不敷出，進而導致工人工資發放不到位，增加社會不穩定因素。

這也不是危言聳聽，我國已嘗過不當低價中標后所釀成的“苦果”。比如，西安地鐵“問題電纜”事件，某單位在低價中標后，為降低企業生產成本，偷工減料、以次充好，“供應給地鐵的電纜型號有20多種，規格超過40種，總造價4000多萬元，其中有超過3000萬元的電纜是不合格產品”。最終埋下安全隱患，造成惡劣影響。

“最低價中標”的評標方法推行必須以完善的法律制度、企業以及全社會的高度誠信為基礎，若是準備不充分，“最低價中標”變質，所產生的負面影響令人擔憂，既助長了以次充好、偷工減料的不良風氣，埋下安全隱患，也擠壓了各企業的項目效益，影響研發與各方面的成本投入與積極性。長此以往，重價格、輕質量的局面將阻礙我國的經濟發展與轉型升級。

健全法律法規，有效避免低價中標

低價中標建設5G非長遠之計，Strategy Analytics研究總監楊光表示：“不同廠商對此影響的感受不一樣。如果大家都在建設5G，只是時間點和具體項目有所不同，只是看市場份額，影響不是很大。但對廠商的利潤率肯定會有影響，進而會長期影響相應的產品策略和研發投入。對運營商來說，短期內肯定是受益的，低價或者免費就獲得了設備。但對網絡的質量、與供應商的合作關系等都會產生長期的負面影響。”

低價中標是對正常市場競爭的干擾，需要從源頭找解決辦法。就企業而言，楊光認為：“一方面需要運營商轉變粗放式的網絡建設和經營思路，真正地重視網絡質量，精耕細作；另一方面也要把運營商和設備供應商的關系從簡單的買賣關系轉變為長期共贏的合作伙伴關系，逐漸建立起可持續的供應體系。”

對此，專業人士建議對價格的考量要建立在對采購人需求描述準確的基礎上。只有需求與功能均相同的情況下才能重點考慮價格因素，而對于價格異常的投標應當及時排除。在對需求準確描述的基礎上，招標文件不應過度關注價格，而應加強對重要功能指標的考量，將能效比、產品穩定性、返修率等重要指標量化，并細化評分標準。

據悉，我國一直在強化相關標準、細則，致力于推動行業良性發展。2017年，國務院辦公廳發布《關于西安地鐵“問題電纜”事件調查處理情況及其教訓的通報》（以下簡稱《通報》）。《通報》指出，要加快構建健康有序的市場環境；完善招投標和設備材料采購制度，抓緊修訂相關法律法規和配套文件，營造“優質優價”的市場氛圍；建立價格預警干預機制，加快改變以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質量”轉變；嚴厲打擊各類擾亂市場秩序和不正當競爭行為，加大對有關建設工程質量的監督檢查力度，建設優質工程；要“嚴”字當頭，大幅提高涉及群眾生命安全的質量違法成本，堅決把嚴重違法違規企業依法逐出市場，讓違法者付出高昂代價。

近年來，國家財政部和發改委按照職責分工，不斷完善政府采購及招標投標制度，著力提高招標采購質量，實現“物有所值”的采購目標。強調要完善制度辦法，遏制低價惡性競爭現象。針對貨物和服務招投標中的低價惡性競爭現象，財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），規定了最低評標價法的適用范圍，即技術、服務標準統一的貨物服務項目；明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，且不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

工信部目前正積極組織電信企業落實招投標法律法規的各項要求，按照公平公正公開的原則開展招投標活動。工信部一是印發了《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工信部令第27號），明確提出鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法的要求，并組織電信企業加強宣貫落實，強化從業人員產品和工程質量意識，擇優確定中標單位。二是配合國家發改委開展招投標法修訂工作，組織行業力量針對最低價中標、低于成本價投標等當前社會關注問題提出意見建議，推動進一步完善相關法律法規。三是在近幾年通信工程建設項目招投標檢查中，將最低價中標作為重點檢查事項，及時指出并督促電信企業改正。工信部同時表示，下一步將配合國家發改委做好招投標法律法規修訂工作，完善相關評標方法，指導電信企業開展招投標活動，維護健康有序通信建設市場環境。

促進行業良性發展，非一朝一夕之事，需全產業鏈共同推進，正本清源，打造健康體系。

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