某個節假日早晨，店員李先生發現店內水管劈裂，導致路面出現大面積結冰現象。他立即上報到城運中心。問題快速得到解決，保障了門店的正常營業。

在臨近的社區，無線門磁傳感器、紅外體征傳感器、無線煙感和無線可燃氣體檢測設備實時觀察著老人的居家狀態，守護著獨居老人的安全。

與此同時，城運中心利用大數據、AI和GIS等技術，提前發布大客流預警，實時監測疫情風險，有力地保障了春節期間人民過好年、疫情不反復。所有這些都離不開城市治理“一網統管”。

城市治理進入新時代

一方面，隨著城市化率的不斷提高，我國逐漸進入城市型社會、市域社會，也就是以不同量級、類型的城市（城鎮）為運行、發展、治理節點的社會。社會治理體系和治理能力現代化已經成為國家重要戰略。

另一方面，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城市，尤其是超大城市的各項要素日益變得復雜，即社會結構復雜、關系復雜、多元主體訴求多樣，對城市治理體系和治理能力提出了新的要求。

對此，應抓好城市運行“一網統管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式信息系統整合起來。做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，為城市治理工作指明了方向。

“一網統管”：線上線下協同

高效處置一件事

城市運行一網統管

“一網統管”是城市治理體系和治理能力現代化的一種實踐方式。通過流程變革、技術支撐、線上線下協同等手段，提升城市的“智治力”；通過多元主體參與城市的公共管理、公共安全、公共服務，實現更高效的治理，解決城市治理中的堵點、盲點，構建和提升了人與人、人與環境的和諧關系，提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當前，“一網統管”的應用場景包含慧眼識事、數據智治、融智分撥三個方面：

●慧眼識事：為城市裝上“千里眼”“順風耳”

我們經常看到這樣的畫面：夏日炎炎，我們的城管員、網格員、警務員等活躍在城市的大街小巷，用自己的“鐵腳板”為城市文明和群眾安全保駕護航。他們的拼搏精神讓我們備受鼓舞的同時，也啟發我們去思考，如何幫這些人民公仆減負呢？

在蘇州工業園區金雞湖景區，一架5G無人機在金雞湖上空巡航，發現藍藻后迅速定位，同時進行藍藻濃度估測，并與歷史數據比較形成分析報告。隨后，報告被自動分撥到市政、環保等部門，做到早發現、早處置，使水環境得到快速治理、生態得到及時修復。

蘇州工業園區數據治理

與此同時，在唯亭街道，通過區內、區外公安和運行中心布設的監測，可以實現7×24小時自動發現違章停車、占道經營等違法現象，第一時間給車主發送短信，提醒并推送附近公共停車場信息。車主未響應時，再聯系執法大隊進行現場行政處理，讓事件處置更高效、執法更有溫度。

上述現象每天都在全國各大城市發生著。隨著AI技術的飛速發展，慧眼識事解決方案利用現有的城市大數據資源，通過深度學習人工智能技術，讓城市違規事件發現從被動響應轉變為主動防范，從大量人工處理轉變為自動發現和半自動處理，從重點區域人工查看轉變為全域自動監看，從人工交接轉變為自動化接口交辦，做到了解放人力，實現了精準研判、精準處理和持續性改進。

●數據智治：讓城市智能體擁有“最強大腦”

提升城市治理體系和治理能力現代化水平，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。上海作為海濱城市，防汛防臺一直是城市治理的難點。在以往，通常都是等到汛期才知道哪些地方需要備齊物資及人員保障。

而現在，黃浦區“城運中心”以12345熱線的市民來電訴求為數據源，通過對訴求數據的提煉，挖掘出防汛防臺相關熱搜詞。并以熱力圖的方式將其呈現在三維城區圖形上，自動生成防臺防汛大數據智能分析預警清單然后將這些清單發送給街道，通過提前配強人員、備齊物資、保障物業等一系列防控手段，將原來的被動式的處置救援變成主動式的預警防控。

數據智治解決方案就是通過12345智能感知系統，以熱線數據為研究對象，有針對性地對市民訴求的具體類型、地理位置及嚴重程度進行及時監測與量化分析，準確獲取市民訴求發生的時空狀態及關聯要素，并將預警結果及時推送給相關單位和責任人，助力城市科學化、精細化、智能化管理。

●融智分撥：“千手觀音”讓復雜的事情變得簡單

能解決的問題都破題了，余下的都是硬骨頭。各個城市，尤其是超大型城市的城市治理累積了不少原有機制“看得見、管不著”的問題，難點在基層，痛點在群眾身邊。這是城市治理面臨的一個重大挑戰，也往往都是城市治理的模糊地帶。

油煙擾民就是典型實例之一。由于接報員在接到市民投訴時，并不了解店鋪的實際情況，包括是否有證照、是否是小餐飲、是否已安裝并定期清洗維護設備、是否有環保監測報告等，而這些不同的情形會對應城管執法局、市監局、環保局等不同的部門來處理，導致頻繁退單，為此，通過對1350多件事項權責清單的精細化梳理，讓事件和部門的權責對應關系變得清晰明確，實現精準派單。退單率從14%降低至4%，大大提高了市民滿意度。

融智分撥解決方案就是針對在城市綜合事件中，條塊部門推諉扯皮、協同難、不高效等現狀，通過AI賦能和應用賦能，助力城市治理業務智能化、標準化、精細化，全面提升復雜事項的處理效率，實現了以下三個方面預期成效：

基層核采移動化智能化

對同一工作領域類似的APP只保留一個或將幾個信息采集主體一致的APP，將其整合為一個“一端智巡”APP。這樣既精簡了重復的工作量，減輕了基層人員的負擔，又有利于推動工作。同時，還能實現基層城市網格人員逐步通過線上完成“發現、核查、處置”的全流程線上閉環。

剛柔并濟，多元共治

通過機制體制創新，打造市級大循環、區級中循環、街鎮小循環的三級循環體系，實現大事街區聯治、難事街鎮聯治、小事社區共治、瑣事網格共治的聯治共治機制創新，最終實現以基層社區/村居為基石的共建共治共享模式，提高群眾滿意度。

通信聯動，協同處置

城市治理除了面向常態化的業務場景以外，還應包括非常態化的業務場景。例如，在面對各類緊急事件、公共安全、重大安保等活動時，應通過多種通信手段及時聯系到相應人員，打通市區街道各級指揮中心、現場指揮中心、工作人員的通訊渠道，實現信息和指令的快速上傳下達。

面向未來，攜手合作，砥礪前行

目前為止，華為參與的城市治理“一網統管”項目已經在中國多省份全面開展。幫助包括多個一線城市、省會城市和百強市縣在內的客戶切實提高城市治理水平，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

而這一切都離不開伙伴的支持和緊密合作。華為堅持開放、合作、共贏的合作理念，在城市治理領域攜手30余頭部行業伙伴和本地伙伴，深度合作，砥礪前行，共同探索城市治理能力和城市治理現代化體系建設，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

原文標題：以“一網統管”，提升城市“智治力”

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