“眾所矚目的縮減版520億美元芯片法案（CHIPS），已在美國時間19日，于參議院舉行的程序性表決順利通過，該法案預計最快下周交付參議院進行全院表決，法案細節也仍在研議中。由于19日僅是通過程序性障礙，后續還得由美國眾議院和參議院通過最終版本，此法案才算正式通過。”

芯片法案之所以受到重視，是因為近年來中國半導體產業成長迅速，已經威脅到美國，加上美中強力對抗，美國為了降低對***半導體制造的依賴，因此去年 6月參議院首次通過芯片法案，其中包括為芯片業提供520億美元補貼，并另外授權2000億美元用于促進美國的技術創新與競爭，以強化對中國的競爭力。

不過，這個金額龐大的法案，今年以來受到通膨、戰爭、升息及景氣可能衰退等因素沖擊，最后版本明顯縮水。參院表決的法案是去年法案的「縮減版」，也就是原本2000億美元的法案先行擱置，優先表決520億美元的芯片法案。

美國國會要趕緊通過這個法案，原因也不難理解。由于許多大廠如英特爾、臺積電、三星及環球晶等公司，如今都已宣布金額龐大的美國投資案，有些公司如英特爾及臺積電，甚至早在一、兩年前就已開始動工，如今到了要大量進機臺設備的關鍵時刻，當補助金額遲遲無法撥下來，有些公司甚至失去耐心，放話投資可能出現變量。

19日的程序性表決，如今暫時讓產業界可以松口氣，但顯然接下來還有不少變量，可以再繼續觀察。

進一步分析，為何在這個攸關時刻，美國重回半導體制造大國的關鍵法案，卻在美國國內引起許多辯論？我覺得有兩個重點，可以幫助大家理解與思考。

IC設計業不愿意看到芯片法案獨厚晶圓廠

首先，美國主流半導體產業，如今與過去大不相同。早年是擁有產品設計與制造的IDM（整合元件制造）廠規模及影響力較大，例如英特爾、格芯、德儀及美光等都屬于這一類，但近十多年來，IC設計業成長速度驚人，從輝達、高通、超微、博通等，都有后來居上的態勢。

最明顯的例子是輝達以一家沒有制造工廠的純IC設計公司，靠著下單臺積電而快速成長，近幾年雖然利潤快速成長，但從來沒有超越過英特爾。但是，輝達股價最高時本益比逼近一百倍，把本益比十幾倍的英特爾硬是比下去，股票市值當然也明顯超越英特爾，有一陣子甚至還超過臺積電。

而且，英特爾與輝達、超微及高通等公司，也都是戰場上直接競爭的敵人。例如在CPU、GPU產品，或是在計算機、服務器、手機及電競等客戶，大家都處于直接競爭的態勢，這種對立關系，當然影響到大家對芯片法案不同的立場。

了解美國這種半導體產業生態與結構后，就比較容易理解，為何芯片法案會在國會卡關一段時間，正是因為不少IC設計業者不愿意看到，芯片法案有獨厚對手英特爾的可能性，尤其外傳520億美元補貼，可能有200億美元是要給英特爾的，這當然讓分不到大餅的IC設計公司很眼紅。

此外，相較于參議院提出的CHIPS法案，其實還有另一個由眾議院提出的FABS法案，則獲得IC設計業者的大力支持。兩個法案的差別在于，CHIPS法案只補貼投資晶圓制造的廠商，至于FABS法案則是擴大補貼范圍至研發及制造，這對于不投資晶圓廠、但要花大筆研發預算的IC設計業來說，才有實質的獎勵效果。

有趣的是，晶圓制造廠的英文縮寫就是FAB，名為FABS法案，其實反而不是只補貼晶圓廠，而是給予IC設計業更多的支援，表態支持FABS法案的是美國半導體產業協會（SIA）為主，因為這個協會的成員組成涵蓋IC設計及IDM，但其中IC設計業的勢力更加龐大。

深怕失去市場各企業反對「中國投資條款」

其次，既然有補貼，就會有附帶條件，目前芯片法案還研擬一個重大規范，規定業者若在美國設廠獲得補助，10 年內不準在中國擴大某些投資，對此白宮表示支持，但產業界就不一定能接受了。

對產業界來說，接受美國政府補助，卻要犧牲中國龐大市場的機會，當然也會普遍引起諸多企業的反對，其中包括英特爾和半導體產業協會（SIA），大家都普遍不支持限制中國投資的條款，擔憂未來將傷害美國廠商的競爭優勢，因此強力游說反對。

雖然目前不太清楚法案想限制的是哪些投資，不過，訂了這個限制條款，將會影響到所有半導體公司，因為中國是全球最大半導體市場，所有大企業都不愿意放棄投資中國，尤其是在中國內地有投資晶圓廠的公司，當然是首當其沖。

英特爾早在十多年前就到大連投資晶圓廠，生產的是NAND Flash，但去年英特爾已賣掉這個部門，大連廠也已經轉手給韓商海力士。

英特爾是美國最大半導體廠，很可能是接受芯片法案補貼金額最高的業者，但英特爾芯片目前最大的銷售市場是在中國大陸，未來若被限制十年內不能到大陸投資，當然有如緊箍咒上身，對公司發展很不利。

對美國以外的廠商來說，這樣的限制當然更不妙。例如，臺積電目前在松江及南京都有廠房，雖然大陸企業目前只貢獻全部營收10%左右，有些客戶的代工訂單還是拿到臺灣晶圓廠來做，因此純以大陸廠房生產所占的比重，還會比10%低很多。

但是，即使中國內地客戶及制造比重目前都不是太高，但中國內地IC設計業的成長還是相當快，未來臺積電若拿了美國的補貼，十年都無法在中國大陸繼續投資擴充，還是會影響到不少的商機。

至于對三星來說，影響也不會比臺積電小。由于三星在西安也投資了一個NAND Flash廠，這個廠的產能規模相當大，達三星總產能的40%，也是全球NAND Flash 產能的10%，是三星所有NAND Flash工廠產能最高的一座。

因此，如果三星設在美國德州的晶圓代工廠接受芯片法案補助，但中國西安廠未來被限制繼續升級技術及擴充廠房，這對三星的影響恐怕也是不小。

總結來看，芯片法案引起的諸多爭議，其實還是在于原本已是一個產業分工極有效率的市場，但在美國全力推動半導體制造回流、長期要以強烈政策去改變半導體產業的全球分工模式下，一定會引起很多不同的反對聲音。到底最后結果會如何，大家只有繼續拭目以待了。

審核編輯 黃昊宇