科技云報(bào)道原創(chuàng)。

今年全國(guó)兩會(huì)上，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”再次成為的熱點(diǎn)話題。

2024年政府工作報(bào)告提到：要健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用；適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系；推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題。

這為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展指出了方向。

與此同時(shí)，如何進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，也成為代表委員們熱議的話題。

目前，數(shù)據(jù)的價(jià)值已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。然而，從產(chǎn)業(yè)視角來(lái)看，數(shù)據(jù)要素的供給和流通使用、數(shù)據(jù)資源的聯(lián)動(dòng)和配置等課題的探索才剛剛開(kāi)始；從企業(yè)視角來(lái)看，數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、合規(guī)化使用路徑、高價(jià)值場(chǎng)景挖掘等難點(diǎn)仍然普遍存在。

那么，圍繞數(shù)據(jù)要素相關(guān)議題，2024年兩會(huì)代表們給出了哪些提案？在實(shí)踐中，又有哪些技術(shù)能夠助力數(shù)據(jù)要素的價(jià)值進(jìn)一步釋放？

“數(shù)據(jù)要素”兩會(huì)提案逐步細(xì)化

為激活數(shù)據(jù)要素的價(jià)值和潛能，今年初國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026 年）》。

近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局又聯(lián)合多部門下發(fā)通知，宣布開(kāi)展全國(guó)數(shù)據(jù)資源情況調(diào)查，全面調(diào)研國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)存儲(chǔ)、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全等情況。

這標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)正在從“頂層設(shè)計(jì)”走向“實(shí)踐探索”階段。

面對(duì)如何推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，今年兩會(huì)期間，多位人大代表和政協(xié)委員也積極建言獻(xiàn)策。

全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李指出，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，例如國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)滯后、“用數(shù)”的環(huán)境與氛圍尚未形成、數(shù)據(jù)跨境流通探索力度有待增強(qiáng)、國(guó)家級(jí)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有待加強(qiáng)等。

全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授秦榮生指出，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)處于初始發(fā)展階段，面臨數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)分割、交易規(guī)模不大、數(shù)據(jù)安全合規(guī)難以保障、數(shù)據(jù)交易質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管薄弱等難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生的爭(zhēng)議也日漸增多。

全國(guó)政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席、京東云事業(yè)部總裁曹鵬帶來(lái)了國(guó)產(chǎn)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相關(guān)的建議。

他認(rèn)為，構(gòu)建國(guó)產(chǎn)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫，軟硬協(xié)同才能最大化發(fā)揮算力底座的作用。

同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)采用云原生、容器化、分布式的新型國(guó)產(chǎn)算力底座，通過(guò)發(fā)展先進(jìn)算力實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新升級(jí)。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民建議，通過(guò)推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、推動(dòng)數(shù)據(jù)定價(jià)、規(guī)范交易場(chǎng)所、增設(shè)算力樞紐、統(tǒng)籌宏觀布局等，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作。

作為數(shù)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士陳松蹊指出，中國(guó)目前尤為缺乏高質(zhì)量的再分析科學(xué)數(shù)據(jù)集，建議組建由領(lǐng)域與數(shù)據(jù)科學(xué)家組成的數(shù)據(jù)融合團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)自立自強(qiáng)。

同時(shí)，企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)文化需要有數(shù)據(jù)科學(xué)團(tuán)隊(duì)，必須從加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)入手。

從多份數(shù)據(jù)要素相關(guān)提案來(lái)看，今年的議題依然重點(diǎn)聚焦在數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、數(shù)據(jù)確權(quán)和定價(jià)、數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管等方面。

但隨著數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育進(jìn)展加速，今年提案在各個(gè)方向上進(jìn)一步細(xì)化，例如，針對(duì)如何統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易所，如何開(kāi)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，如何通過(guò)技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)確權(quán)，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)等，都有了更為具體的方案建議。

事實(shí)上，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育是一個(gè)宏大的課題，涉及體制機(jī)制、市場(chǎng)流通、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多層次的深度探索，而在探索過(guò)程中無(wú)疑會(huì)不斷涌現(xiàn)出新模式、新業(yè)態(tài)，而這些全新的實(shí)踐背后，都有政策、市場(chǎng)、技術(shù)、資源等多項(xiàng)因素的共同推動(dòng)。

數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新成果落地

數(shù)據(jù)要素作為我國(guó)戰(zhàn)略布局與發(fā)力的重要領(lǐng)域，全國(guó)各地各市場(chǎng)主體都在積極尋找數(shù)據(jù)要素發(fā)展中的定位和角色，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。盡管目前尚未形成成熟的方法論和推廣模式，但數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)已有一些創(chuàng)新成果落地。

例如，人工智能發(fā)展驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需求爆發(fā)。伴隨著大模型時(shí)代的到來(lái)，通用人工智能（AGI）產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)爆發(fā)期，更加需要大規(guī)模、高質(zhì)量、多樣化的數(shù)據(jù)集提升模型效果和泛化能力。

然而，我國(guó)人工智能領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集缺乏、數(shù)據(jù)供給的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全、企業(yè)數(shù)據(jù)資源獲取成本高等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

2023年5月，我國(guó)達(dá)成了首筆基于大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)交易。

北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所與北京市科學(xué)技術(shù)研究院進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)合作簽約，打造了全國(guó)首個(gè)專門針對(duì)科技領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易流通的專題數(shù)據(jù)區(qū)域。

同期，北京市發(fā)布的《促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施（2023-2025年）》提出，針對(duì)當(dāng)下大模型訓(xùn)練高質(zhì)量中文語(yǔ)料不足導(dǎo)致的中文語(yǔ)境應(yīng)用落地問(wèn)題，要?dú)w集高質(zhì)量基礎(chǔ)訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，并通過(guò)北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所開(kāi)放多模態(tài)語(yǔ)料庫(kù)。

不僅如此，人工智能的發(fā)展使高性能算力資源存在巨大缺口，亟需統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)算力交易中心，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)算力資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和最優(yōu)匹配。

以運(yùn)營(yíng)商中國(guó)電信為例，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)電信建設(shè)了5G共享基站超過(guò)120萬(wàn)站，發(fā)布“靈澤2.0數(shù)據(jù)要素平臺(tái)”，匯集高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源構(gòu)建基礎(chǔ)積累，打造“2+3+2”產(chǎn)品體系賦能千行萬(wàn)業(yè)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)要素交易+可信流通計(jì)算與共享+運(yùn)營(yíng)管理支撐”三大模塊，提供全流程數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

在算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)電信形成“2+4+31+X+O”梯次分布、云邊協(xié)同的泛在算力基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“一城一池”覆蓋超過(guò)240個(gè)城市，邊緣算力節(jié)點(diǎn)超過(guò)800個(gè)，天翼云算力總規(guī)模達(dá)3.8EFLOPS。

2023年2月24日，寧夏聯(lián)合中國(guó)電信、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所、中科曙光等機(jī)構(gòu)，打造的國(guó)內(nèi)首個(gè)一體化算力交易調(diào)度平臺(tái)——東數(shù)西算一體化算力服務(wù)平臺(tái)正式上線。

在推進(jìn)數(shù)據(jù)安全共享和發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值方面，隱私計(jì)算技術(shù)持續(xù)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的合規(guī)安全流通，支撐公共數(shù)據(jù)在小微普惠服務(wù)場(chǎng)景的應(yīng)用。

例如，深圳福田區(qū)的公共數(shù)據(jù)隱私計(jì)算平臺(tái)，是廣東省首個(gè)基于全信創(chuàng)架構(gòu)融合了可信執(zhí)行環(huán)境（TEE）、多方安全計(jì)算（MPC）兩種隱私計(jì)算技術(shù)路線的平臺(tái)，構(gòu)建了一個(gè)多方數(shù)據(jù)安全融合計(jì)算環(huán)境。

基于該隱私計(jì)算平臺(tái)，5家金融機(jī)構(gòu)與福田區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，簽約達(dá)成公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用合作關(guān)系。

在保障各參與方數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)“政政”“政企”之間的數(shù)據(jù)價(jià)值共享互惠，打破原有的高價(jià)值數(shù)據(jù)因敏感度高而形成的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)有條件共享的數(shù)據(jù)基于“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的流通新范式。

數(shù)據(jù)要素發(fā)展推動(dòng)技術(shù)變革

事實(shí)上，在數(shù)據(jù)要素賦能行業(yè)場(chǎng)景的實(shí)踐中，技術(shù)發(fā)展支撐著產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，而業(yè)務(wù)需求也對(duì)技術(shù)提出新的要求。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸式增長(zhǎng)、數(shù)據(jù)類型日漸豐富，傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)處理技術(shù)面臨著諸多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)技術(shù)體系也在不斷變革創(chuàng)新。

中國(guó)信通院《數(shù)據(jù)要素白皮書（2023年）》指出，數(shù)據(jù)要素在強(qiáng)調(diào)通過(guò)大數(shù)據(jù)處理投入生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步突出了數(shù)據(jù)在交易流通過(guò)程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

可控、可計(jì)量、可流通是數(shù)據(jù)要素對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)提出的新要求，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放保駕護(hù)航。

例如，以云原生、軟硬協(xié)同以及湖倉(cāng)一體等技術(shù)為代表的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，持續(xù)助力用戶降本增效。

云原生技術(shù)通過(guò)存儲(chǔ)計(jì)算分離架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源池化和極致彈性，具備高擴(kuò)展性、高可用性、跨地域規(guī)模、低成本等優(yōu)勢(shì)，可為用戶提供真正具備秒級(jí)智能彈性擴(kuò)容能力、隨需而動(dòng)。

軟硬協(xié)同技術(shù)為軟件技術(shù)帶來(lái)了新的機(jī)遇。一些企業(yè)陸續(xù)發(fā)布GPU數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)一體機(jī)等產(chǎn)品，以滿足業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)張的需求。

硬件技術(shù)的發(fā)展一方面促進(jìn)了數(shù)據(jù)處理技術(shù)性能提升，另一方面也推動(dòng)了數(shù)據(jù)處理技術(shù)與其他新興技術(shù)的融合，使得技術(shù)體系的安全性和智 能性得到提升。

在湖倉(cāng)一體方面，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（Data Warehouse）和數(shù)據(jù)湖（Data Lake）兩項(xiàng)技術(shù)在不斷演進(jìn)過(guò)程中逐漸融合形成湖倉(cāng)一體（Data Lakehouse）技術(shù)架構(gòu)。

湖倉(cāng)一體集數(shù)據(jù)湖的靈活性、可擴(kuò)展性優(yōu)勢(shì)以及數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理功能于一體，能夠降低數(shù)據(jù)冗余、減少存儲(chǔ)成本，提升數(shù)據(jù)處理時(shí)效性。

當(dāng)前，湖倉(cāng)一體技術(shù)落地應(yīng)用速度持續(xù)加快，應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、電信運(yùn)營(yíng)商以及金融等國(guó)內(nèi)數(shù)字化程度較高行業(yè)。

由于數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)將趨向于持續(xù)積累數(shù)據(jù)，能夠助力企業(yè)降本增效的技術(shù)將會(huì)進(jìn)一步受到關(guān)注。

此外，以人工智能、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、圖技術(shù)等為代表的新興技術(shù)，持續(xù)護(hù)航數(shù)據(jù)要素安全流通，例如：

向量數(shù)據(jù)庫(kù)能夠支撐AI技術(shù)賦能數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。

一些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)需要通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)算法從中提取出以向量為表示形式的“特征”，向量數(shù)據(jù)庫(kù)的興起便是為了解決對(duì)這些向量進(jìn)行存儲(chǔ)與計(jì)算的問(wèn)題。

圖分析技術(shù)助力洞察數(shù)據(jù)連接新價(jià)值。

數(shù)據(jù)要素時(shí)代，數(shù)據(jù)規(guī)模將會(huì)不斷增大，數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)自身豐富度不斷增加，圖分析技術(shù)能夠有效分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性以及處理數(shù)據(jù)之間的復(fù)雜關(guān)系。

隱私計(jì)算與區(qū)塊鏈相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)密態(tài)流轉(zhuǎn)。

在控制面以區(qū)塊鏈為核心構(gòu)建數(shù)據(jù)流通管控層；在數(shù)據(jù)面以隱私計(jì)算為核心構(gòu)建密態(tài)數(shù)聯(lián)網(wǎng)。

數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中以密態(tài)形式流通，保障其流轉(zhuǎn)、計(jì)算、融合直到銷毀的全鏈路安全可控，同時(shí)將數(shù)據(jù)要素持有權(quán)和使用權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、使用可控可計(jì)量、以及使用權(quán)跨域管控。

圖聯(lián)邦技術(shù)能夠打破數(shù)據(jù)孤島。

圖聯(lián)邦技術(shù)是為了解決數(shù)據(jù)孤島、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題提出的概念，在保護(hù)用戶隱私和公司數(shù)據(jù)的前提下，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)或時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)海量時(shí)空數(shù)據(jù)管理、查詢、統(tǒng)計(jì)與分析。

在現(xiàn)實(shí)世界中有超過(guò)80%的數(shù)據(jù)都和地理位置（空間）相關(guān)，而所有數(shù)據(jù)均含有時(shí)間屬性。因此，實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景中許多數(shù)據(jù)需要通過(guò)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)或時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)處理。

近年來(lái)，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)的發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)北斗時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)字孿生、智慧城市等新興數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)場(chǎng)景下對(duì)于時(shí)空數(shù)據(jù)處理的需求。

未來(lái)，新興技術(shù)還將在應(yīng)用過(guò)程中不斷融合以適應(yīng)不同場(chǎng)景下的技術(shù)需求，向著更加高效、安全的方向不斷發(fā)展。

可以預(yù)見(jiàn)，圍繞數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、計(jì)算、管理、流通、安全各個(gè)環(huán)節(jié)，技術(shù)體系將不斷革新。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正從“數(shù)據(jù)大國(guó)”向“數(shù)字中國(guó)”全速前進(jìn)，數(shù)據(jù)要素與新興技術(shù)交織融合，數(shù)據(jù)價(jià)值與行業(yè)發(fā)展相互交錯(cuò)，數(shù)據(jù)引擎正在被注入巨大動(dòng)能。面向未來(lái)，在落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和建設(shè)數(shù)字中國(guó)的新篇章中，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值將被更加充分的挖掘，我國(guó)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展也將迎來(lái)新的突破。

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審核編輯 黃宇