“回天大腦”在賦能城市基層治理、社區(qū)管理和便民服務(wù)等方面成效顯著，系統(tǒng)結(jié)合回天地區(qū)基層實(shí)際需求以“小切口”突破，持續(xù)深化應(yīng)用推廣。目前，“回天大腦”累計(jì)用戶訪問量近500萬次，服務(wù)居民40余萬人次，并先后榮獲“中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)獎(jiǎng)”“全國城市數(shù)字治理創(chuàng)新案例”等獎(jiǎng)項(xiàng)。

回龍觀天通苑地區(qū)（簡稱“回天地區(qū)”）位于北京市昌平區(qū)，是一個(gè)擁有約85萬常住人口的密集居住區(qū)，占地約63萬平方公里。該地區(qū)人口結(jié)構(gòu)特殊，超過半數(shù)的居民年齡在20至40歲之間，多數(shù)人的工作地點(diǎn)集中在西二旗、中關(guān)村、望京等區(qū)域，住職比顯著偏低。居住與工作地的失衡，使得工作日通勤和節(jié)假日出行高峰時(shí)段地鐵列車往往人滿為患，道路交通也頻繁陷入擁堵。人口數(shù)量與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，精細(xì)化管理的需求變得愈發(fā)迫切。 回天地區(qū)不僅承載著大量居民的日常生活，更是北京市推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵區(qū)域，被視為城市治理的重點(diǎn)關(guān)注對象。北京市委市政府對此給予了高度重視，并多次提出利用大數(shù)據(jù)來管理回天地區(qū)的建議。

為了積極應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，解決城市管理者和居民所面臨的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，中軟國際咨詢攜手昌平區(qū)經(jīng)信局、昌平區(qū)回天工作專班等城市管理部門，共同打造回天地區(qū)城市大腦（簡稱“回天大腦”）項(xiàng)目。該項(xiàng)目是北京市在基層治理領(lǐng)域的一次前沿探索，旨在找到大數(shù)據(jù)與城市治理創(chuàng)新的最佳結(jié)合點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。通過回天大腦的建設(shè)，期望能夠有效提升回天地區(qū)的治理水平，為居民創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

城市管理痛點(diǎn)與挑戰(zhàn)

通過數(shù)十次走訪調(diào)研，中軟國際咨詢聯(lián)同回天工作專班，對城市基層治理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析整理，識(shí)別出在數(shù)據(jù)獲取、系統(tǒng)協(xié)同、資源利用、信息安全以及管理規(guī)范性等方面所面臨的諸多挑戰(zhàn)：

數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象

由于大部分系統(tǒng)采取市級(jí)部署方式，導(dǎo)致區(qū)縣及鎮(zhèn)街層面缺乏直接的數(shù)據(jù)獲取途徑，形成了信息孤島。基層治理工作難以獲取全面、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支持，制約了決策的科學(xué)性和效率。

政務(wù)系統(tǒng)之間的協(xié)同問題

各政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致多頭管理、多頭報(bào)數(shù)的現(xiàn)象普遍存在。這不僅增加了基層工作人員的工作負(fù)擔(dān)，也影響了信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

資源利用率難題

各部門獨(dú)立規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致硬件資源分散、重復(fù)投資，未能實(shí)現(xiàn)資源的有效共享和最大化利用。

信息安全威脅

現(xiàn)有的安全保密措施尚不完善，系統(tǒng)面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦遭受攻擊可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露或系統(tǒng)癱瘓，給基層治理工作帶來重大損失。

管理規(guī)范性問題

部分社區(qū)管理機(jī)制不夠健全，職責(zé)分散、協(xié)調(diào)力不足，導(dǎo)致服務(wù)居民的效率不高、質(zhì)量參差不齊。

1+1+3+N 解決方案

為了有效聚焦基層治理問題，中軟國際咨詢設(shè)計(jì)了“1+1+3+N”體系架構(gòu)，通過打破數(shù)據(jù)壁壘、強(qiáng)化系統(tǒng)整合、提升資源效率、保障信息安全和規(guī)范管理機(jī)制，來支撐基層政務(wù)工作，解決數(shù)據(jù)來源的難題，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【1】利用現(xiàn)有云資源、政務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、搭建1個(gè)基礎(chǔ)，從底層末端實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)；

【2】充分發(fā)揮華為云高階能力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)縱向數(shù)據(jù)貫通，打造1個(gè)數(shù)據(jù)底座；

【3】通過打造領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙（大屏）、綜合治理平臺(tái)（中屏）、移動(dòng)端（小屏）進(jìn)行3屏聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大屏觀態(tài)勢、中屏統(tǒng)調(diào)度、小屏優(yōu)處置；

【N】聚焦基層治理建設(shè)N項(xiàng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門橫向聯(lián)動(dòng)。

項(xiàng)目實(shí)施效果與展望

回天大腦項(xiàng)目自實(shí)施以來，取得了顯著的成效。項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)數(shù)據(jù)的打通，對回天地區(qū)的基礎(chǔ)情況和城市運(yùn)行情況有了全面而深入的掌握，為基層治理提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

功能應(yīng)用方面，回天大腦展現(xiàn)了其強(qiáng)大的精細(xì)化管理能力。通過三屏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了大屏觀態(tài)勢、中屏統(tǒng)調(diào)度、小屏優(yōu)處置的高效協(xié)同。系統(tǒng)以街鎮(zhèn)、社區(qū)、樓棟、戶、人為精細(xì)化管理對象，在接訴即辦、垃圾分類等方面發(fā)揮了顯著作用。通過爬樓圖等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，大幅提升了基層治理的效率和精度。

數(shù)據(jù)資源方面，回天大腦梳理并整合了眾多委辦局的數(shù)據(jù)資源，包括職責(zé)目錄、數(shù)據(jù)目錄、信息系統(tǒng)等，形成了龐大而完善的數(shù)據(jù)體系。同時(shí)，系統(tǒng)還融合了社會(huì)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步豐富了數(shù)據(jù)服務(wù)的種類和范圍，為基層治理提供了全方位的數(shù)據(jù)支持。

應(yīng)用場景方面，先后建成了基層治理、社區(qū)管理、交通出行三大模塊的多個(gè)應(yīng)用場景，滿足了基層治理的多樣化需求。這些應(yīng)用場景的建成，不僅提升了基層治理的智能化水平，也提高了政府部門的工作效率和響應(yīng)速度。

此外，回天大腦在實(shí)際應(yīng)用中取得了良好的效果。回天鄰里注冊人數(shù)、掌上12345提報(bào)和受理的案件數(shù)量、及其滿意率、解決率等關(guān)鍵指標(biāo)均保持在較高水平。同時(shí)，系統(tǒng)通過問題的提前處置，進(jìn)一步提升了接訴即辦的響應(yīng)率、解決率和滿意率。吹哨報(bào)到解決區(qū)級(jí)事項(xiàng)和街道社區(qū)遞哨辦結(jié)率也達(dá)到了較高的水平，顯示出回天大腦在解決實(shí)際問題方面的強(qiáng)大能力。



未來，中軟國際咨詢將繼續(xù)深化與昌平區(qū)經(jīng)信局和區(qū)回天工作專班的合作，緊扣“七有”“五性”要求，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新建設(shè)模式，聚焦政府機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)在智慧城市、數(shù)據(jù)底座、管理效率提升等方面的需求，提供全方位解決方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集，推動(dòng)智慧治理落地見效，共筑智慧未來。



審核編輯：劉清