“城以港興，港為城用”，港口在上海城市發展的過程中發揮了至關重要的作用，為上海乃至國家的繁榮奠定了堅實基礎。如今，上海港已成為國際大港，見證著城港共生的輝煌歷程，并繼續引領未來。2024年12月22日，上海國際航運中心建設座談會在滬舉行，在上海港集裝箱年吞吐量突破5000萬標準箱、連續15年位居全球首位的新起點上，推動上海國際航運中心能級全面躍升。

上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2024年12月31日表決通過《上海市推進國際航運中心建設條例》（以下簡稱《條例》），自2025年2月1日起施行，既是對2016年制定的《條例》的深化，也錨定了未來上海國際航運中心能級全面躍升的戰略導向。

本文將解讀《條例》重點，并回顧上海國際航運中心的建設歷程，梳理上海航運發展現狀、短板和未來方向。

01.輝煌印跡：

上海國際航運中心的跨越與蛻變

上海國際航運中心的建設目標由來已久，伴隨著我國改革開放不斷深化、經濟不斷發展，經歷了一個較長的發展過程，大致可分為三個階段：

目標初現：20世紀90年代初到20世紀90年代末

1994年中央首次提出把上海建成國際航運中心的指示，并指出建設上海國際航運中心是開發浦東、使其成為遠東經濟中心、開發整個長江的關鍵。1996年1月時任國務院總理李鵬在滬正式宣布建設上海國際航運中心，同年9月，由上海港外高橋（一期）集裝箱碼頭、寧波北侖集裝箱碼頭、南京港、鎮江港、張家港和南通港現有集裝箱碼頭聯合組成的組合港在上海浦東投入營運。這一階段，上海國際航運中心的建設目標初步明確，為后續發展奠定了基礎。

步履不停：中國加入世貿組織至2008年金融危機全面爆發前

中國加入世貿組織后，上海及長三角地區外資、外貿經濟迅猛發展，推動航運事業進入高潮。2005年，上海港成為世界第一大貨運港；2007和2008年，集裝箱吞吐量連續居世界第二。洋山深水港一期等項目的建設，提升了上海港的競爭力。然而，在這一階段，長三角在航運中心建設的區域化分工和合作仍未得到有效解決，港口之間的競爭愈演愈烈。

轉型升級：國內首部航運中心建設地方法規出臺

2008年由美國次貸危機引爆的全球金融危機，也給全球的航運事業帶來了重大打擊。在這樣的背景下，國務院《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》的出臺，無疑對上海國際航運中心建設提出了更高的要求和目標：上海整合長三角港口資源，完善航運服務布局，成為具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，實現上海國際航運中心的轉型并承擔服務全國的任務。2010年，上海港的集裝箱吞吐量超過新加坡港，首次成為世界第一大集裝箱港。2016年6月，上海通過國內首部航運中心建設地方性法規，為上海國際航運中心建設和發展提供了重要法治保障。

02.啟航新程：

謀“三化”轉型之變，賦能世界經濟發展

從全球首條跨太平洋綠色航運走廊——上海港-洛杉磯港、長灘港綠色航運走廊建設取得顯著進展，到上海港和漢堡港宣布共建綠色航運走廊……上海國際航運中心建設蹄疾步穩，正在朝數字化、智能化、綠色化方向邁進。

面向未來，實現上海國際航運中心更高層次、更高質量的發展，是當前上海需要研究的重要課題。

西井觀點

當下，全球正在興起第五代港口建設，以構建“航運+港口+物流”的立體互聯互通和港航貿一體化生態圈為最大特色，從而有效集聚全球生產要素，賦能全球產業鏈供應鏈。面對數字化、智能化和綠色化的發展趨勢，建議上海可致力于打造一系列具有標桿意義的新服務和新模式。

以科技創新鍛造長板，促進“三化”轉型升級

2024年，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發《上海國際航運中心數字化智能化綠色化轉型發展方案》，統籌指導、大力推進國際航運中心“三化轉型”工作，目前已取得初步成效。

最新發布的《條例》明確支持航運領域基礎研究，加強關鍵技術攻關，促進航運科技創新成果推廣應用。在航運數字化方面，推進現代信息技術在航運領域的應用，提升航運貿易便利化水平。在航運智能化方面，提升航運基礎設施的信息化智能化水平，建設智慧港口、智慧航道、智慧機場。在航運綠色化方面，推進航運領域新能源、綠色燃料的示范應用和配套基礎設施建設，健全航運碳排放監測管理體系。

在當下階段，建議上海可進一步關注人工智能對航運業產生的賦能創新、加速變革的深厚潛力，緊抓技術賦能與規則重塑的時間窗口，加快技術與制度創新、完善數智航運生態，以人工智能助力構建航運新質生產力。

持續優化集疏運體系，勾勒多式聯運新藍圖

近年來，上海的海鐵聯運業務取得了顯著成效，已覆蓋9個省份的40個城市，形成了9條天天固定班列。2023年，上海港的海鐵聯運業務量同比增長24.75%，達到71.86萬標準箱；同時，沿海捎帶業務量也超過10萬標準箱，政策效應持續顯現。此外，上海還充分利用其沿江靠海的地理優勢，大力發展水水中轉業務，使集裝箱水水中轉比例達到58%，港口集疏運體系日益完善。

然而，隨著集裝箱港口吞吐量的持續增長，上海仍需持續優化和完善集疏運體系。一方面，要大幅提升水水中轉比例，特別是針對洋山深水港區，需通過優化支線泊位、小內河航道等基礎設施及水水中轉政策，努力實現水水中轉比例達到65%～70%的目標。另一方面，要大力發展海鐵聯運，加快鐵路進港專用線的規劃建設，解決港區和鐵路銜接不暢的問題，力爭使上海港的海鐵聯運箱量超過150萬標準箱。同時，還需加強新科技、新能源、新技術在集疏運體系中的運用，以減少對城市的負面影響，促進港城融合協調發展。

值得一提的是，2024年11月14日，秘魯錢凱港正式開港。同年12月，中遠海運旗下的“新上海”輪成功完成了從錢凱港至上海洋山港的首個雙向貫通航次，這標志著兩港之間的海運航次實現了歷史性的突破，為太平洋沿岸經濟體，特別是中秘兩國的共同發展注入了新的活力。

目前，西井科技智能網聯新能源重卡E-Truck車隊已經入駐錢凱港，成功將自動駕駛智能技術引入南美地區，為錢凱港的智能化升級提供了有力支持，同時推動中秘兩國繁榮發展。E-Truck是西井科技首款“養成系”新能源卡車，為“傳統向智能化與低碳化轉型的場內物流”量身打造，它不僅滿足傳統車輛向電動化升級的需求，還延續了Qomolo家族的“模塊化”設計，并共享Q-Truck的自動駕駛底盤，在兼顧人工駕駛的同時，可實現同等的自動駕駛能力。

同時，西井提供電動牽引設備的運營平臺AdaOps，為封閉場景內智能設備提供統一可視化運維操作中心，用于監控車輛狀態、異常診斷、異常操作處理等。通過搭配實時采集車輛底盤信息的智能車聯網終端Q-Box，運營平臺能實現車輛管理和集裝箱及貨物狀態監控的高效率、透明化。

西井科技自2016年以來便深耕港口全局化解決方案，致力于通過自動駕駛和AI技術，為集裝箱大物流場景提供全域智能化解決方案，以覆蓋無人化的水平運輸和垂直運輸系統。經過9年多的成長，已經為全球的28個國家和地區提供覆蓋海、陸、空、鐵、工廠等場景的數智化綠色解決方案。未來，西井也將以數字化、智能化、綠色化為主線，以提效能、擴功能、增動能為導向，積極響應上海國際航運中心建設的宏偉藍圖，為服務長三角多式聯運一體化高質量發展和航運強國建設貢獻自己的力量。