摘要：成立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，從最初的倉(cāng)促應(yīng)變，到最后演化成世界著名的創(chuàng)新引領(lǐng)者，DARPA提供了許多值得借鑒的啟示。

美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）網(wǎng)站有這樣一句話：“DARPA's success depends on the vibrant ecosystem of innovation within which the Agency operates, and is fueled by partners in multiple sectors.”點(diǎn)出了其之所以成功的核心。

多樣化的創(chuàng)新生態(tài)、眾多部門的密切協(xié)作構(gòu)成了DARPA存在、發(fā)展、不斷取得成就的基礎(chǔ)。成立半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，從最初的倉(cāng)促應(yīng)變，到最后演化成世界著名的創(chuàng)新引領(lǐng)者，DARPA提供了許多值得借鑒的啟示。

目的導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的疊加，牽引著DARPA的創(chuàng)新進(jìn)程

考察DARPA的歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，它的誕生，是被動(dòng)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)的舉措。1957年10月4日，蘇聯(lián)成功發(fā)射“斯普特尼克1號(hào)”（Sputnik-1）人造地球衛(wèi)星，成為率先開(kāi)啟人類“太空時(shí)代”的國(guó)家。由于“人造衛(wèi)星發(fā)射技術(shù)與洲際彈道導(dǎo)彈技術(shù)有顯而易見(jiàn)的關(guān)系”，蘇聯(lián)在航天上的先行一步，令美國(guó)政府感到迫在眉捷的威脅。

成立DARPA，出發(fā)點(diǎn)單純而直接，就是要在兩極較量中盡快勝出并始終保持優(yōu)勢(shì)。這種追求領(lǐng)先的宗旨以后貫穿了DARPA的歷程，融入機(jī)構(gòu)的血液，成為DARPA最大的生存根據(jù)和發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)定的創(chuàng)新意志能夠解釋DARPA不斷攀登創(chuàng)新之巔的所有努力。

另一方面，DARPA扮演著創(chuàng)新組織者的角色，它自身并不從事技術(shù)開(kāi)發(fā)，而是從眾多研發(fā)機(jī)構(gòu)的工作中尋找創(chuàng)新潛能，對(duì)科研成果的未來(lái)意義做出清晰的預(yù)判。

就此而言，DARPA又是由階段性的研究結(jié)果來(lái)牽引行動(dòng)的。縱觀它的創(chuàng)新歷程，它追求創(chuàng)新，卻又不把創(chuàng)新庸俗化，不局限于普通的數(shù)量指標(biāo)和短期效應(yīng)，而是聚焦于帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、全局性的創(chuàng)新價(jià)值。

DARPA以階段性結(jié)果為導(dǎo)向的特征可以從它的組織體制和運(yùn)作機(jī)制中得到反映。DARPA是一個(gè)“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的微型機(jī)構(gòu)，除自身的6個(gè)技術(shù)辦公室和5個(gè)職能辦公室外，內(nèi)部不設(shè)研究實(shí)驗(yàn)室，所有項(xiàng)目均由外部專家和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研發(fā)，借助外包機(jī)制控制研究進(jìn)程。

事實(shí)上，重大創(chuàng)新成就的取得是基礎(chǔ)性科研和應(yīng)用性科研日積月累而產(chǎn)生的“飛躍”或“質(zhì)變”，既受到主觀意志的制約和影響，同時(shí)又有自身的規(guī)律，呈現(xiàn)出一定獨(dú)立性。某種意義上，DARPA的主要作用，就是把分散的研究資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配和綜合，使之著眼于具體的目標(biāo)、產(chǎn)生合力，加快研究成果從潛在向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。

這一過(guò)程中，不可否認(rèn)會(huì)有“緊迫性任務(wù)”的壓力，然而，分布廣泛的各類研發(fā)主體、已有一定基礎(chǔ)的研究項(xiàng)目，再加上DARPA的準(zhǔn)確遴選和科學(xué)組合，往往不至于打亂正常的科研節(jié)奏。

相反，DARPA的出場(chǎng)，很多時(shí)候能起到“催化劑”或“加速器”的正向作用。由此正好可以說(shuō)明，當(dāng)主觀的要求吻合客觀的技術(shù)規(guī)律時(shí)，創(chuàng)新就會(huì)成為水到渠成之事。

寬松的文化氛圍和暢通的轉(zhuǎn)化機(jī)制，使DARPA不斷保持創(chuàng)新活力

曾任DARPA局長(zhǎng)的普拉巴卡爾說(shuō)過(guò)，“DARPA目前正在從事一些將給未來(lái)2、4、6年帶來(lái)影響的項(xiàng)目，但這只是一小部分。我們目前從事的工作帶來(lái)的真正影響將在未來(lái)10～30年才能被感受到。”

DARPA這種其他機(jī)構(gòu)難以企及的超前性，自然決定了它必然鼓勵(lì)異想天開(kāi)、大膽嘗試的作風(fēng)，擁有自由寬松的工作氛圍。否則，太多的條框約束，定會(huì)限制人的想象力和冒險(xiǎn)沖動(dòng)，即使偶爾有前瞻性的念頭，也大半不會(huì)跨越一個(gè)很長(zhǎng)的階段，對(duì)普遍認(rèn)知的沖擊更偏向于“溫和”，不會(huì)動(dòng)輒顛覆性、爆炸性的設(shè)想。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展史上，從來(lái)不乏由“異端”到“正統(tǒng)”的例子。DARPA則以層出不窮的成功案例為這一傳統(tǒng)增添了新的注腳。為確保高效的研發(fā)組織工作，DARPA大力壓縮官僚機(jī)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)甚至可以用“簡(jiǎn)易”來(lái)形容，因而得到脫離官僚制度束縛的自治和自由。

一旦DARPA決定對(duì)某個(gè)人予以資助，通行的同行評(píng)議或者等待項(xiàng)目開(kāi)放時(shí)間的做法皆可省略，只要項(xiàng)目官員根據(jù)研究者的想法擬定一份能夠說(shuō)服辦公室主任和局長(zhǎng)的計(jì)劃書(shū)，研究工作便可以最快的速度開(kāi)始。

“如果10個(gè)項(xiàng)目中有一個(gè)取得成功，那也是值得的”，這是DARPA的信條之一。層出不窮的“高科技”“黑科技”背后，也充滿了無(wú)數(shù)的曲折與失敗。對(duì)于失敗的接受程度，決定著能夠取得成功的大小，二者有著正相關(guān)的關(guān)系。特別是走前人未走過(guò)的道路時(shí)，容錯(cuò)的環(huán)境更是不可替代的關(guān)鍵要素。

軍事技術(shù)直接關(guān)系國(guó)家安全，離不開(kāi)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和全程的風(fēng)險(xiǎn)控制，而高風(fēng)險(xiǎn)又可能意味著高收益，所以也不能排斥具有風(fēng)險(xiǎn)的大膽設(shè)想和計(jì)劃。在安全領(lǐng)域的較量中，“先行一步”往往占據(jù)著特殊的地位。唯有在預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的前提下大膽進(jìn)行研究與設(shè)計(jì)，才能給創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)不竭的動(dòng)力。

DARPA內(nèi)部氣氛輕松。《瘋狂科學(xué)家大本營(yíng)》作者邁克爾·貝爾菲奧爾在著作中這樣描述，“我在訪問(wèn)中看到的DARPA仿佛是一個(gè)度假村……甚至我遇到的研究員都是一身休閑的打扮——敞開(kāi)衣領(lǐng)的T恤，沒(méi)有領(lǐng)帶，經(jīng)常搭配牛仔褲，甚至運(yùn)動(dòng)鞋，這一切都給了我一個(gè)更悠閑的亞熱帶印象。”DARPA寬松的空氣，與其所關(guān)注的嚴(yán)肅的軍事科技形成了鮮明的對(duì)比。

內(nèi)部獨(dú)具特色的體制結(jié)構(gòu)和組織文化打下了DARPA持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。如何暢通從構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)、從實(shí)驗(yàn)室到戰(zhàn)場(chǎng)和市場(chǎng)的路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新源源不斷的激勵(lì)，也體現(xiàn)著美國(guó)國(guó)防部完善創(chuàng)新體系的思考邏輯。

在項(xiàng)目設(shè)想階段，DARPA就開(kāi)始考慮未來(lái)的需求，每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和技術(shù)要求也都把技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)，并制定專門的計(jì)劃，“轉(zhuǎn)化”貫穿于項(xiàng)目始終。研發(fā)中DARPA與軍方用戶、國(guó)會(huì)和工業(yè)界保持有機(jī)協(xié)作，既提升了轉(zhuǎn)化的效益，也搭建起有助于研發(fā)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

研發(fā)成果推出后，DARPA還大力支持成果進(jìn)入商業(yè)市場(chǎng)，提升其在商業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)可度，進(jìn)而影響美國(guó)國(guó)防部的采辦目標(biāo)。從想法到產(chǎn)品再到產(chǎn)業(yè)化所實(shí)現(xiàn)的良性循環(huán)，保證了DARPA成熟健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。

DAPAR的成功，折射的是美國(guó)始終以技術(shù)優(yōu)勢(shì)為核心的戰(zhàn)略視野和不懈努力

作為一個(gè)重要的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，DARPA成為美國(guó)爭(zhēng)奪并保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志，也是美國(guó)從頂層完善能力體系的一個(gè)縮影。不過(guò)，美軍的整個(gè)技術(shù)水平卻并非決定于少數(shù)幾家研發(fā)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，為保持長(zhǎng)期軍事技術(shù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)建立了世界上最為龐大而完整的國(guó)防科研體系。

其國(guó)防科研力量以聯(lián)邦政府國(guó)防實(shí)驗(yàn)室為核心，大學(xué)和企業(yè)廣泛參與其中。在國(guó)防部所屬的科研機(jī)構(gòu)中，與DARPA類似承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新使命的，還有海軍研究實(shí)驗(yàn)室、陸軍研究實(shí)驗(yàn)室、空軍研究實(shí)驗(yàn)室及其他實(shí)驗(yàn)室和眾多研究中心。

3家研究實(shí)驗(yàn)室將基礎(chǔ)性研究作為重心，運(yùn)作模式與DARPA存在相似之處，很大一部分項(xiàng)目也利用外包方式完成。龐大的研究體系內(nèi)部，不同的機(jī)構(gòu)各有研究的側(cè)重點(diǎn)，彼此配合，從整體上支撐起美軍的技術(shù)能力。

從縱向的發(fā)展歷程看，美國(guó)又不斷因應(yīng)形勢(shì)變遷，對(duì)研發(fā)體系持續(xù)加以調(diào)整完善，特別是突出重點(diǎn)部門的建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和先導(dǎo)作用，以確保美軍的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力始終居于全球最前沿。

20世紀(jì)50年代初至今的60年多年里，美軍先后提出3次“抵消戰(zhàn)略”，每一次，美國(guó)國(guó)防部都會(huì)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)助推戰(zhàn)略的實(shí)施。DARPA就被視為美軍第1輪“抵消戰(zhàn)略”的創(chuàng)新引擎。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)針對(duì)新興大國(guó)崛起、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)呈現(xiàn)新特點(diǎn)等一系列顯著變化，再一次求助于戰(zhàn)略調(diào)整。2014年，美國(guó)推出以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為核心，重點(diǎn)發(fā)展能夠“改變未來(lái)戰(zhàn)局”的顛覆性技術(shù)群優(yōu)勢(shì)的第3次“抵消戰(zhàn)略”。為配合第3次“抵消戰(zhàn)略”，此前于2012年成立的戰(zhàn)略能力辦公室在時(shí)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)卡特支持下，成為美國(guó)國(guó)防部的一個(gè)重要軍事技術(shù)發(fā)展部門。

2015年，卡特要求戰(zhàn)略能力辦公室必須永久設(shè)置，并與五角大樓的另一個(gè)高層次機(jī)構(gòu)——高級(jí)能力與威懾小組整合，以提升美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。與DARPA不同，戰(zhàn)略能力辦公室并不專注于未來(lái)的某種技術(shù)和能力，而是把精力置于系統(tǒng)地整合其他研究機(jī)構(gòu)的研究成果，通過(guò)系統(tǒng)集成和概念創(chuàng)新，發(fā)展近期可用的顛覆性作戰(zhàn)技術(shù)，并推動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)的各種民用尖端科技，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D打印、無(wú)人機(jī)等，擴(kuò)展至軍用領(lǐng)域，以形成新的能力。

這種基于現(xiàn)有技術(shù)的融合式做法，體現(xiàn)的無(wú)疑是在武器成本急劇上升情況下有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的新思路。

美軍圍繞創(chuàng)新而付出的種種努力，可以帶來(lái)更多深刻的啟示。DARPA的示范效應(yīng)已帶來(lái)眾多類DARPA機(jī)構(gòu)的誕生，許多國(guó)家也在認(rèn)真學(xué)習(xí)美國(guó)建設(shè)DARPA的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該看到，美國(guó)持續(xù)不斷地打造以DARPA等為重點(diǎn)的創(chuàng)新體系建設(shè)，并準(zhǔn)確地判斷形勢(shì)作出調(diào)整完善，折射的正是其不滿足于已有成績(jī)的態(tài)度、對(duì)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新趨勢(shì)的深刻理解和培育創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新文化的不懈堅(jiān)持。

正如美國(guó)前國(guó)防部副部長(zhǎng)甘斯勒指出的，“美國(guó)必須建立一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境，尤其是那種有利于發(fā)展破壞性創(chuàng)新的環(huán)境，從而通過(guò)激勵(lì)和支持的環(huán)境克服反對(duì)變革的制度和文化偏離”。

結(jié) 論

DARPA的成功，是堅(jiān)定的創(chuàng)新意志、寬容的組織文化、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)等綜合作用所產(chǎn)生的結(jié)果，集中體現(xiàn)了美國(guó)為保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)而付出的持續(xù)努力。當(dāng)下，中國(guó)正積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，DARPA的很多經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虺蔀橛幸娴慕梃b。

特別是它致力于非傳統(tǒng)領(lǐng)域開(kāi)拓、謀求顛覆性技術(shù)突破的做法，以及推行由市場(chǎng)牽引的技術(shù)政策，在很大程度上關(guān)系著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對(duì)于中國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家無(wú)疑具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。