智慧城市作為新一輪信息技術變革與城市可持續發展相結合的產物，隨著云計算、物聯網、大數據、人工智能等技術的快速發展，在全球范圍內掀起熱潮，已成為當前各國搶占新一輪信息產業制高點、促進本國經濟社會轉型升級的重要舉措。

本報告在梳理智慧城市基本概念和總體發展情況的基礎上，深入分析了我國智慧城市的建設進展、存在問題及發展趨勢，提出了我院(中國信通院西部分院)在智慧城市技術支撐服務方面的研究思路和服務設計，并結合我國智慧城市發展特點與實際提出了有關建議。

一、我國智慧城市發展概述

(一)智慧城市定義

智慧城市是以互聯網、物聯網、無線寬帶網絡等為基礎，廣泛深入推進各類信息系統開發建設與數據資源整合共享、開發利用，而形成的泛在互聯、全面感知、綜合應用的智能化城市，是一種促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

隨著網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃的實施和數字中國建設的不斷發展，城市被賦予新的內涵和要求，向新型智慧城市演進的新征程加速開啟。

新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規劃、信息主導、改革創新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現國家與城市協調發展的新生態。

(二)我國智慧城市發展特點

1. 政府長期投入，行業發展態勢持續向好

目前，國內各主要省市政府對智慧城市建設給予了高度重視，紛紛將其提升到促進區域科學發展、率先發展、可持續發展的戰略高度，給予人才、資金、行政協調上的支持。雖然各城市對智慧城市建設各有側重，但整體來看，仍有律可循，即圍繞城市總體發展戰略，出臺相應政策及優惠條件，明確智慧城市建設的重點和發展路徑，實現智慧城市和城市總體發展戰略的有機統一。

全國各地區智慧城市相關政策

隨著智慧城市上升為國家戰略，我國各級政府投入力度不斷加大，智慧城市行業整體發展態勢持續向好，已成為化解環境污染、公共服務不足、交通堵塞等“城市病”的主要方式，隨著大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等技術的飛速發展，智慧城市將持續釋放發展動力，推動相關產業蓬勃發展。

2. 巨頭競相布局，新業態新模式不斷涌現

智慧城市帶來全球城市的變革，也帶來無限商機，國內外互聯網巨頭紛紛大力布局，搶奪行業的制高點，新業態新模式不斷涌現。

國內外主要互聯網企業重點布局領域

近年來，在百度、阿里、騰訊等為代表的互聯網企業帶動下，我國以格力、長安等為代表的傳統制造廠商，以小米、科沃斯等為代表的創業創新企業不斷加快在智慧城市行業的布局，成為催生新業態新模式的新動力;未來隨著各類企業持續發力，智慧城市服務內涵和外延將進一步豐富和完善，行業發展將進入新階段。

3. 產業縱深拓展，產業融合趨勢愈發明顯

為滿足各類主體和不同業務領域的應用需求，在產業鏈上下游企業的共同努力下，智慧城市產業鏈條不斷拓展和延伸，縱向由上游的研發設計、生產制造延伸到下游最終的消費者和用戶，橫向由電子政務、智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧旅游等熱點領域向智慧園區、智慧農業、智能工廠、工業互聯網等應用領域拓展，產業鏈向縱深方向發展。隨著產業鏈環節上的各類硬件設備制造、網絡通信、軟件和信息服務、系統集成、運營服務等之間的邊界不斷模糊、融合，產業鏈環節主導企業通過調整、優化相關企業關系使其協同行動，推動多行業、多技術、多領域的融合不斷加深，在提高整個產業鏈的運作效能同時，有效帶動了產業的持續發展。

(三)我國智慧城市建設進展及典型案例

1. 智慧城市數量不斷增加

自開啟“智慧城市”建設進程以來，我國密集出臺了大量政策文件和關鍵舉措，先后確立了數百個智慧城市建設示范項目，“智慧醫療”、“智慧教育”、“智慧旅游”、“智慧交通”、“智慧社區”、“智慧公安”等多項具體應用紛紛落地。

我國智慧城市建設發展歷程

目前，我國東、中、西部地區智慧城市呈差異化發展趨勢，其中，以東部地區各領域發展最為均衡，長江經濟帶、東部沿海經濟帶交匯區域最為集中。隨著數量不斷增加，我國世界主試驗場地位進一步提升，智慧城市在推進供給側結構性改革、新型城鎮化及城市可持續健康發展方面的作用不斷凸顯。

2. 智慧城市建設水平不斷提高

智慧城市發展涵蓋數字化、網絡化、智能化、智慧化四個階段，目前，我國大部分城市已邁過第二階段，少部分城市已開始向智能化、智慧化階段邁進，整體建設水平不斷提高。

部分地區的智慧應用

從具體建設內容來看，大多數試點城市公共平臺和基礎庫等建設進度過半，數字化城市管理、無線網絡、智慧環保、智慧交通、智慧社區、政務服務體系、智慧安全、地下管線與空間綜合管理、綠色建筑等重點項目完成度進一步提高，智慧城市建設進程不斷加快。

(四)我國智慧城市發展面臨的問題及發展趨勢

1. 我國智慧城市發展面臨的問題

一是更重視軟硬件投入，市民溝通參與程度不夠，民眾對智慧應用、智慧服務的獲得感不強;

二是部分地區智慧城市建設邊界劃分不明，關聯性不強的項目歸入智慧城市建設領域等現象仍較為突出，建設秩序仍待進一步理順;

三是跨界融合與創新能力有所欠缺，成效導向不夠充分，智慧應用的適用性有待提升;四是少數城市存在“規劃大、成效小”、模式多樣性不強等問題，智慧城市建設針對性及可操作性仍需加強。

2. 我國智慧城市發展趨勢

智慧城市從概念提出到落地實踐，歷經近十年發展，據不完全統計，全國提出智慧城市規劃的城市超過300個，所有副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市均提出建設智慧城市。目前，智慧城市建設在中大型城市普及程度和積極性均較高，但作為連接城鄉紐帶、推動新型城鎮化的戰略支點，中小城鎮與鄉村對智慧城市建設的投入積極性仍不高、建設意識仍顯不足，將成為未來我國智慧城市建設的新興發力點。當前，各地方政府和企業均積極探索新型智慧城市建設，涌現出一批城市綜合指揮中心(智腦)、城市審批最多跑一次、審批不見面、城市數據資源資產登記、城市多功能智能桿柱等特色亮點應用，智慧城市向科學化、精細化、人性化、品質化方向發展趨勢愈發明顯。

二、智慧城市技術支撐服務研究

智慧城市建設是將信息技術與城市規劃、城市建設與城市管理結合起來，解決城市經濟、社會和環境問題的過程，是一項新穎、長期而又復雜的大型系統工程。研究智慧城市建設所需的技術支撐服務，應從智慧城市發展的特點入手，以需求為導向，以總體設計為指引，以取得成效為目標，圍繞智慧城市建設各環節進行全流程、閉環的服務設計。

(一)服務主體及應用需求分析

1. 服務主體需求分析

智慧城市的主體是組織和人，其最終服務的對象也是組織和人，人或組織的需求決定了智慧城市的建設內容。在分析智慧城市建設需求時應以組織和人為核心，重點圍繞政府、企業和社會公眾三個層面進行展開，以解決服務主體的實際需求為導向，確保基于此需求分析擬定的規劃方案具備良好的針對性和可操作性。

智慧城市服務主體需求分析示意圖

2. 應用需求分析

智慧城市的應用需求最終體現的是城鄉居民的應用需求，其基本分析方法應遵循從分析服務主體需求到對需求的開發形成產品，再到滿足用戶階段性需求的過程。應用需求分析本身帶有馬斯洛需求層次理論的烙印，在分析智慧城市應用需求時可按照基礎性應用需求、發展性應用需求、個性化應用需求三個層次進行展開。同時，各城市應基于該分析方法確定近期、中期及遠期上線的具體應用，從而更加合理的分配建設任務，確保智慧城市建設取得實效。

智慧城市應用需求的層次化特性圖

(二)主要技術支撐服務設計

著重從概念設計、頂層設計、技術支撐、監督管理、能力評估5個方面入手，打造符合我國發展特色的智慧城市閉環產品線。

1. 概念設計

深入把握當地城市發展痛點，準確定位智慧城市發展方向。智慧城市發展必須緊貼當地實際需求，把服務民生應用、促進政府治理和帶動產業發展作為智慧城市發展的基本出發點和落腳點。在參與當地智慧城市建設初始，分院組建專門項目組，對當地城市各個行業管理部門、公共服務部門、企事業單位開展廣泛而有針對性的調研，摸清當地城鎮化發展的痛點和難點，在此基礎上科學定位智慧城市建設方向，合理分配公共服務產品資源供給，為城市管理者梳理智慧城市發展目標提供決策支持。

2. 頂層設計

結合當前新型智慧城市發展的基本趨勢，積極協助當地政府完成頂層設計。項目組充分結合當地行政管理體制、行業信息化系統應用等現狀，按照系統論的方法原理，利用云計算、大數據等新興信息通信技術，科學搭建智慧城市的總體架構，特別是要構建合理的城市公共信息平臺，進而促進不同應用系統間和系統內部的數據開放共享與業務協同融合。與此同時，在進行頂層設計時要充分考慮政府財政投入、項目績效目標、未來運營難度等因素，科學選擇建設運營模式，合理計劃建設時序，確保當地智慧城市發展既要滿足當前城市發展需求，又能兼顧未來發展可持續。

3. 技術支撐

全過程跟蹤智慧城市方案制定與技術設計，確保智慧城市平穩落地與順利實施。在制定頂層設計基礎上，協助城市管理者對智慧城市方案設計、投資、建設實施相關參與方進行技術審核，同時應充分發揮研究院的技術實力，依據智慧城市建設相關標準規范，從嚴審查智慧城市建設方案是否符合頂層設計要求、是否合規合標、是否達到預期的效益目標，進而彌補城市管理者或智慧城市建設主導部門技術儲備的不足。

4. 監督管理

全方位參與智慧城市建設實施過程，協助當地政府把好工程“質量關”。組建專門團隊分別參與智慧城市建設的設備到貨驗收與抽檢、工程實施監督、工程初驗、試運行驗收等環節，對智慧城市涵蓋的硬件設備、軟件平臺、系統模塊的功能性能進行全面檢查，對各類項目工程施工現場進行全面監督，并按照有關標準規范對智慧城市涉及各種系統模塊功能性能進行考核評估，為當地政府或行業管理部門項目監督管理提供全方位技術支撐。

5. 能力評估

按照國家有關指標體系，協助政府部門對智慧城市建設成效進行全方位評估。要根據國家相關部委《新型智慧城市評價指標》(發改辦高技〔2016〕2476號)有關規范要求，從惠民服務、精準治理、生態宜居、智能設施、信息資源、網絡安全、改革創新和市民體驗等維度，全方位對當地智慧城市建設情況進行縱向和橫向的評估比較，以便城市管理者和相關行業部門全面了解本地智慧城市建設的基本態勢、服務提供水平以及存在問題、未來發展方向。

三、推進我國智慧城市建設的建議

(一)分類設計建設規劃

由于全國各地區間經濟和社會發展水平不一、產業和民生工作重點各異，建議在制定智慧城市總體規劃時不能盲目借鑒先進地區及沿海城市的規劃思路，各城市應充分結合自身發展實際、需求與定位，重點圍繞建設創新型智慧城市、產業型智慧城市、民生型智慧城市、信息技術基礎設施型智慧城市四個方面展開總體規劃編制，集中精力解決重點問題，打造具有特色的智慧城市;同時，在規劃時還需站在構建智慧城市群的高度，進一步考慮與周邊省市的智慧城市規劃的銜接，促進產業協同與優勢互補，推動地區綜合競爭力全面提升。

智慧城市總體架構設計

智慧城市總體設計需從城市發展愿景和戰略目標著手，詳細梳理城市主體的業務需求，根據業務需求進行業務抽象，具體包括構建技術架構體系、制定科學合理的運營架構體系以及安全可靠的保障架構體系等內容。

(二)分級擬定推進策略

擬定智慧城市推進策略不能一概而論，建議從城市發展戰略全局出發，突出城市自然稟賦及自身特色，區分輕重緩急，有針對性地制定發展策略，讓每個城市的智慧程度逐級躍遷、有序推進，漸進達到更高的智慧化水平。已建城市要遵循城市可持續發展的客觀規律，避免以犧牲資源、污染環境等形式的跨越式激進發展模式，按照循序漸進原則，逐級提升;新城新區應把握后發優勢和彎道超車機遇，在建設之初，精細規劃，采用先進適用、適度超前的理念和技術，跨越式發展，躍升至較高級別。

省級城市：包括直轄市、計劃單列市、省會城市等，作為我國加快新型城鎮化建設、引領區域協同發展和提升國際競爭力的重要力量，應瞄準大城市病，發揮區域示范引領和輻射帶動作用，堅持高起點、高標準、高水平打造國際先進智慧城市。

地級城市：包括地級市等各類地級行政區，要增強城市創新活力，做好與省級城市和城市群的戰略規劃、頂層設計對接，實現對技術、標準、服務等方面的協同發展，推動基本公共服務均等普惠化，加強城市一體化運行監控和聯動指揮，統籌城鄉一體化建設。

縣級城市：包括縣級市等縣級行政區，是新型城鎮化進程中實現農村到城市就業人口階梯性轉移的承接點，也是我國縣域微觀經濟創新和智慧發展的生力軍，要做好與省市的銜接，注重城鄉統籌，做好基層信息化建設，發展特色小鎮，聚焦應用領域發展特色智慧化應用。

新城新區：包括國家級新區、開發區、高新區等各類創新園區，是城市創新發展的新空間，創新要素融通的新載體，也是新型智慧城市的試驗田，要發揮綠地優勢，以信息技術引領多規合一，探索新技術、新模式的落地實踐，提升新區管理服務效能。

(三)分階段推進項目實施

智慧城市建設項目工程龐大，周期較長，需要持續推進與應用拓展。特別在西部地區，信息基礎設施建設相對滯后，信息化應用水平較低，與東部發達地區相比，智慧城市建設工作量更大。科學制定建設目標，合理安排項目進度，有重點、分階段推進，有效避免重復建設，保障智慧城市長期穩定發展，是當前全國各地發展智慧城市的關鍵。根據智慧城市建設內容，建議分為啟動實施、持續推進、應用拓展三個階段進行建設，每個階段具體項目安排應根據項目已有基礎、重要程度、建設周期、資金投入以及人員保障等多個因素進行科學評估，合理安排。

啟動實施階段：以信息通信基礎設施建設與民生服務應用為重點，統籌規劃有線/無線寬帶網絡、信息安全平臺、公共門戶以及數據中心、大數據平臺等信息基礎設施建設，完善公共支撐體系。同步啟動智慧交通、智慧醫療等智慧應用項目，快速提高便民服務水平。

持續推進階段：進一步完善信息通信基礎設施建設，依托公共支撐體系，加快政務管理、城市管理、民生服務等各領域智慧應用建設，有效提高公共服務產品供給能力，增強市民智慧生活體驗。同時加快推進智慧園區建設，大力發展智慧產業，產業集聚效應明顯。

應用拓展階段：信息通信基礎設施水平明顯增強，各類智慧應用覆蓋廣度和深度達到較好水平，智慧產業加快發展，有力帶動區域經濟增長，智慧城市建設全面惠及城鄉居民，市民幸福感顯著提升。

(四)分層次建立成熟度評價體系

建議將各類建設項目按照成熟度不同分為統籌建設規劃初期，業務、應用融合發展期，一體化、智能化發展期，以及持續改進、自我提升期等4個時期，在設計評價體系時，要以持續提升城市智慧化水平、提高人民群眾的滿意度為出發點，綜合考慮技術演進、業務發展和機制變革進行合理設定，推動智慧城市建設從局部建設、封閉發展向全局改進、開放優化轉變，從政府主導主控、大包大攬向政企合作、多方協同轉變，從獨立領域、行業、層級的局部孤立型“智慧”，向跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同融合型“智慧”轉變，逐級提升智慧城市成熟度。