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目前，電信行業作為通信運營的主體，一般采用分專業分網絡管理，因此在編制具體應急預案時，一般采用分專業分網絡制定應急預案，以指導在故障或災害發生時本專業網絡的通信保障實施。這種傳統應急預案，對于應對只影響單專業的突發災害事件是必要的，也是有效的，比如單條國際、國內光纜中斷，單個國際、國內傳輸節點中斷和單個交換、數據、移動等節點中斷等單專業故障。但在現實情況下，一個突發災害事件，比如事故災難（樞紐樓火災、洪水、地震、地陷等）、公共衛生事件、社會安全事件、突發話務高峰等，同時對多個專業的網絡同時造成重大影響。對于如何協同應對多專業重大故障，如何分工協調，能恢復多少業務，需要多少資源等系列問題，傳統應急預案都難以解決。只有將突發事件置于具體的場景中，評估網絡與業務受損情況，事先討論制定可操作的流程，一旦假設場景類的突發事件發生后，電信運營商各責任主體才清楚如何分工、協同應急處置，從而有效地應對各種各樣的突發事件，大大降低網絡、業務和客戶在突發災害事件發生后的損失。
（1）應急：應急是一種要求立即采取行動（超出了一般工作程序范圍）的狀態，以避免事故的發生或減輕事故的后果。應急可以定義為啟動應急響應計劃的任何狀態。
（2）預案：為進行危機管理提前制定的操作計劃。
（3）應急通信保障：當通信網設施遭受破壞、性能降級、異常高話務量或特殊通信保障任務情況下，使用應急通信方式恢復國際、國家、地區或本地的通信能力。
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