(一)從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，加快制定和出臺(tái)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)支持發(fā)展TD-SCDMA的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？就是使TD-SCDMA成為與另外兩大制式抗衡的主流制式。如果只能居于從屬地位或者被邊緣化、被淘汰，支持和發(fā)展TD-SCDMA就失去了意義，就意味著在戰(zhàn)略上的失敗，意味著技術(shù)人員和社會(huì)精英們的努力付諸東流，意味著我國(guó)電信業(yè)又將錯(cuò)失一次難得的趕超機(jī)遇。在我國(guó)把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家定位為國(guó)策的新的歷史形勢(shì)下，理應(yīng)把TD-SCDMA的商用化和產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)實(shí)施技術(shù)趕超戰(zhàn)略的突破點(diǎn)，力爭(zhēng)為各行業(yè)樹(shù)立一個(gè)榜樣。因此，支持和發(fā)展TD-SCDMA并使之成為主流技術(shù)制式的目標(biāo)必須清晰，戰(zhàn)略決心不容動(dòng)搖。

戰(zhàn)略定位明晰后，需要具體的行動(dòng)綱領(lǐng)，也就是說(shuō)，由國(guó)家決策，提出系統(tǒng)支持和發(fā)展TD-SCDMA的各項(xiàng)政策、規(guī)制、計(jì)劃、步驟、辦法等等，系統(tǒng)處理和解決各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域存在的難點(diǎn)問(wèn)題，清除前進(jìn)道路中的各種障礙。

目前，TD-SCDMA已經(jīng)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并劃分了頻段。在大規(guī)模商用之前急需加大研究力度，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等多種角度，審視5種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(兩張GSM網(wǎng)，一張CDMA網(wǎng)，大靈通和小靈通各一張)并存的格局下，如何平滑實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，避免重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的3G網(wǎng)絡(luò)格局。

(二)建立長(zhǎng)效投入機(jī)制和政策支持體系

技術(shù)不是孤立存在的，技術(shù)一旦走向市場(chǎng)則必然由生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)承載。所以政府對(duì)技術(shù)的支持和扶持是與對(duì)企業(yè)的支持和扶持連帶在一起的。技術(shù)本身作為一個(gè)發(fā)明創(chuàng)造的產(chǎn)物，其本身沒(méi)有國(guó)別性，但是有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是有國(guó)別性的，而企業(yè)也是有國(guó)別性的。不同的企業(yè)，不同的承載主體導(dǎo)致技術(shù)本身具有了國(guó)別色彩。任何政府無(wú)一例外要支持本土企業(yè)，支持其技術(shù)研發(fā)。所以說(shuō)在扶持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，任何國(guó)家都是一致的，要支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這是國(guó)家戰(zhàn)略。

從目前情況來(lái)看，增強(qiáng)型3G技術(shù)的研發(fā)對(duì)TD-SCDMA而言十分重要。TD-SCDMA的成功取決于它在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面的支撐能力，必須發(fā)展增強(qiáng)型技術(shù)，不斷提高傳輸速率、帶寬和頻譜的利用率。只有在數(shù)據(jù)傳輸方面能夠優(yōu)于其他兩大制式，才能夠真正走向世界，成為世界主流標(biāo)準(zhǔn)。如果在數(shù)據(jù)傳輸能力方面不如另外兩大制式，則不可能為消費(fèi)者提供最滿意的增值服務(wù)，永遠(yuǎn)是落后技術(shù)。所以，使TD-SCDMA避免成為一個(gè)落后技術(shù)的關(guān)鍵是要加強(qiáng)后續(xù)研發(fā)。鑒于我國(guó)以往對(duì)TD-SCDMA的支持力度不夠，在增強(qiáng)型技術(shù)以及4G技術(shù)上亟須建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)TD-SCDMA的支持要到位，使我們不僅在3G初期能夠趕上，而且在后3G以及4G時(shí)代的未來(lái)五到十年，實(shí)現(xiàn)完全的趕超。

鑒于我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略應(yīng)用技術(shù)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可考慮在即將建立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中專(zhuān)門(mén)撥出部分資金用于戰(zhàn)略性應(yīng)用技術(shù)的商用化。比如，設(shè)立TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，由國(guó)資委直接向大唐電信集團(tuán)以及承擔(dān)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)商注入資本金，并建立相關(guān)監(jiān)管制度和問(wèn)責(zé)制度，資金支持不足的問(wèn)題就可以迎刃而解。

(三)明確運(yùn)營(yíng)商，捆綁發(fā)放TD-SCDMA牌照

目前的戰(zhàn)略任務(wù)是明確運(yùn)營(yíng)商，捆綁發(fā)牌，解決商用實(shí)踐問(wèn)題。未來(lái)充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，但我們不能因?yàn)榍斑M(jìn)的路上有風(fēng)險(xiǎn)就裹足不前，更不應(yīng)該因噎廢食。我國(guó)能在極端艱苦的條件下研制出原子彈，在綜合國(guó)力躍居世界前列的今天建成一個(gè)達(dá)到世界先進(jìn)水平的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電信網(wǎng)絡(luò)是沒(méi)有任何問(wèn)題的。退一萬(wàn)步講，即使TD-SCDMA不能成功，我國(guó)在通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面話語(yǔ)權(quán)的取得、技術(shù)專(zhuān)利費(fèi)轉(zhuǎn)讓的減少、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍的培育和鍛煉等等方面的諸多收益，也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于TD-SCDMA研發(fā)費(fèi)用和商用化投入。

為使TD-SCDMA成為主導(dǎo)制式，TD-SCDMA只能由主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商來(lái)承載。這是因?yàn)椋?G網(wǎng)絡(luò)是以2G網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的，3G增值業(yè)務(wù)是以基于移動(dòng)便攜性的語(yǔ)音服務(wù)為基礎(chǔ)的。沒(méi)有2G的客戶(hù)基礎(chǔ)，則很難開(kāi)發(fā)3G增值業(yè)務(wù)。在發(fā)展3G增值業(yè)務(wù)方面，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商具有固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商無(wú)法比擬的先行優(yōu)勢(shì)，極高的進(jìn)入壁壘使固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商幾乎不可能實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。

假如由固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)承擔(dān)TD-SCDMA網(wǎng)建設(shè)，遇到的困難非常大。即使給予一年到兩年的保護(hù)期，目前也很難找到能夠與主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的策略和方法。

(四)合理布局，探索適宜的商用模式

在網(wǎng)絡(luò)布局上，首先應(yīng)該是局部城市突破，熱點(diǎn)覆蓋，在3G業(yè)務(wù)需求比較高的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先布網(wǎng)，然后逐漸向其他地區(qū)擴(kuò)展，逐漸替代2G網(wǎng)，梯度覆蓋，逐步過(guò)渡。

在目前的試商用階段，需要充分借鑒日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，探索適宜的商用模式。從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，3G是草根經(jīng)濟(jì)，還是要面向大眾。中低收入群體對(duì)3G業(yè)務(wù)的需求可能更大一些，尤其是年輕人。

如由移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商承載TD-SCDMA，在策略選擇上應(yīng)該考慮三方面的問(wèn)題：首先應(yīng)該制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和策略。在3G時(shí)代運(yùn)營(yíng)商要在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中繼續(xù)保持主導(dǎo)地位，求得利潤(rùn)最大化，就必須重視技術(shù)研發(fā)，重視在增值業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其次，要提高3G增值服務(wù)的品牌價(jià)值。運(yùn)營(yíng)商一定要打造3G服務(wù)的自有品牌。3G的增值業(yè)務(wù)服務(wù)組合很類(lèi)似于一個(gè)無(wú)限擴(kuò)張的Shopingmall，運(yùn)營(yíng)商是這個(gè)超級(jí)購(gòu)物中心的營(yíng)造者及購(gòu)物環(huán)境的布置者，其核心能力是對(duì)增值業(yè)務(wù)組合的提供能力。未來(lái)3G運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)必然體現(xiàn)在增值業(yè)務(wù)組合能力的競(jìng)爭(zhēng)上。顯然，具有后向一體化優(yōu)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商會(huì)努力贏得服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中的主體部分：品牌價(jià)值和體驗(yàn)性?xún)r(jià)值。最后，做好產(chǎn)業(yè)鏈的整合工作，制定協(xié)同戰(zhàn)略。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和業(yè)務(wù)組合需要，處理好與服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

(五)加快推進(jìn)TD-SCDMA的國(guó)際化

TD-SCDMA成為一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)前提條件，即：在中國(guó)獲得成功。如果TD-SCDMA在國(guó)內(nèi)都無(wú)法成為主導(dǎo)制式，就談不上走向世界，也很難在其他國(guó)家取得成功。如果TD-SCDMA在中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，成為三大制式中的主導(dǎo)制式，自然會(huì)具備成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最重要的前提條件。在中國(guó)這么大一個(gè)市場(chǎng)，這么大的一個(gè)快速成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，TD-SCDMA如成為一個(gè)主導(dǎo)制式，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，和中國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)的很多國(guó)家就會(huì)有建TD-SCDMA網(wǎng)的要求，向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)展就會(huì)成為水到渠成的事情。

使TD-SCDMA成為世界的主流標(biāo)準(zhǔn)，需要我國(guó)政府、運(yùn)營(yíng)商和TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)的各家企業(yè)采取必要的支持措施，而政府的工作可能會(huì)更重要一些。在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的問(wèn)題上，我國(guó)需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。比如，美國(guó)政府成功地使C網(wǎng)在中國(guó)落戶(hù)，帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，解決了很多人的就業(yè)問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)就業(yè)也是個(gè)大問(wèn)題，我國(guó)電信設(shè)備制造業(yè)企業(yè)在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí)，也要積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。我國(guó)政府在把TD-SCDMA推向國(guó)際市場(chǎng)方面，尤其在推向發(fā)展中國(guó)家(如非洲和東南亞國(guó)家)的過(guò)程中，需要采取一些有利的支持政策，通過(guò)有效利用外交資源為T(mén)D-SCDMA在國(guó)外拓展發(fā)展空間。比如在提供經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，考慮附帶輸出電信技術(shù)和設(shè)備等。