手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)至少再等一年

手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)又有了新的進(jìn)展。近日，工業(yè)和信息化部電信研究院人士透露，由該院牽頭制訂的號(hào)碼可攜技術(shù)方案已經(jīng)通過論證，預(yù)期年內(nèi)將在天津、海南兩個(gè)地區(qū)展開試點(diǎn)。屆時(shí)，兩地手機(jī)用戶可以在不改變號(hào)碼的情況下，自由“跳槽”到別的網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)商。

　　不過，全國(guó)性的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后再全面展開，年內(nèi)基本沒有實(shí)施的可能，“最快也要到2011年春節(jié)以后”。

　　轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入“不準(zhǔn)歧視”

　　據(jù)介紹，已通過論證的號(hào)碼可攜技術(shù)方案基本確立了三大原則：首先，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)商對(duì)于轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不歧視、不優(yōu)待；其次，原運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)不攜帶，且目前預(yù)付費(fèi)的余額暫無法實(shí)現(xiàn)攜帶；第三，不涉及結(jié)算和互聯(lián)互通。

　　電信研究院有關(guān)專家表示，實(shí)施號(hào)碼可攜技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是部署中心數(shù)據(jù)庫，即存儲(chǔ)號(hào)碼攜帶用戶的資料、攜帶狀態(tài)及其他必要信息。而目前，中心數(shù)據(jù)庫的主體建設(shè)已經(jīng)基本完成，由國(guó)家出資建設(shè)，電信研究院負(fù)責(zé)維護(hù)。今年內(nèi)，工業(yè)和信息化部還將組織進(jìn)行中心數(shù)據(jù)庫與各運(yùn)營(yíng)商設(shè)備的接口測(cè)試、全業(yè)務(wù)的測(cè)試、測(cè)試結(jié)果評(píng)估以及內(nèi)部的試用等四個(gè)階段的工作。

　　同時(shí)，天津、海南兩地通信管理局和運(yùn)營(yíng)商均在分步驟展開內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造工作，預(yù)計(jì)年內(nèi)將面向社會(huì)公眾開展試商用。按照此前的規(guī)定，兩個(gè)試點(diǎn)城市的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將有所區(qū)別，天津試點(diǎn)雙向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)(向TD-SCDMA轉(zhuǎn)網(wǎng)，只進(jìn)不出)，而海南則試行中國(guó)移動(dòng)2G用戶向中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。不過，根據(jù)新確立的三項(xiàng)原則，屆時(shí)所有的用戶都可以自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，不再對(duì)TD-SCDMA有任何保護(hù)和優(yōu)待，也不再針對(duì)中國(guó)移動(dòng)實(shí)施非對(duì)稱管制的單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　天津海南年內(nèi)展開試點(diǎn)

　　經(jīng)過兩三年的努力，國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶已經(jīng)基本上可以在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)“攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌”，但跨運(yùn)營(yíng)商的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)卻一波三折，進(jìn)展緩慢。實(shí)際上，早在2008年10月，工信部就下發(fā)文件將天津與深圳兩地列為試點(diǎn)地區(qū)，論證攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作，同時(shí)要求此兩地通信管局從地市公司開始部署。到了同年底，工信部又對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的城市作出了調(diào)整，深圳變更為海南，兩地采用不同的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)方案。

　　而直到去年4月，這項(xiàng)試點(diǎn)工作才真正啟動(dòng)，而且試點(diǎn)過程更是排了一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間表：數(shù)據(jù)庫的建立和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)改造，7個(gè)半月；聯(lián)網(wǎng)測(cè)試，2個(gè)半月；內(nèi)部使用，1個(gè)半月……按照這個(gè)日程表，今年4月，兩地將進(jìn)行為期半年的社會(huì)化試商用。

　　萬方咨詢研究總監(jiān)付亮認(rèn)為，等兩地結(jié)束試驗(yàn)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再確定全國(guó)方案，然后進(jìn)行全國(guó)網(wǎng)絡(luò)改造和聯(lián)網(wǎng)測(cè)試，一切順利的話，全國(guó)性的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最早也要到2011年春節(jié)之后才可能開始實(shí)施。另有電信研究院專家則表示，就算在試點(diǎn)成功，光是全國(guó)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫相關(guān)的改造起碼就需要1-2年的時(shí)間，因此“短期內(nèi)用戶攜帶號(hào)碼轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)商不太現(xiàn)實(shí)”。

　　利益糾結(jié)轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)展緩慢

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從技術(shù)角度分析沒有技術(shù)難題，但運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)需要升級(jí)改造，操作上存在一定的時(shí)間成本。“就拿轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)受理方的選擇為例，運(yùn)營(yíng)商就存在很大爭(zhēng)議，究竟是號(hào)碼轉(zhuǎn)入方還是轉(zhuǎn)出方來受理申請(qǐng)業(yè)務(wù)，這將會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的用戶離網(wǎng)率產(chǎn)生直接影響，而類似這種牽扯運(yùn)營(yíng)商利益的流程設(shè)置還有很多。”上述曾參與過該項(xiàng)目的研究院人士稱。

　　但是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的推進(jìn)緩慢，最根本的原因還是在于，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及到運(yùn)營(yíng)商利益的再分配，各方都表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策對(duì)大運(yùn)營(yíng)商相對(duì)有利，聯(lián)通、電信方面就非常擔(dān)心造成自身用戶的流失，從而加劇馬太效應(yīng)。因此，有關(guān)部門一度曾試圖實(shí)施單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)方案，即只允許中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)有2G用戶轉(zhuǎn)出，不允許轉(zhuǎn)入。然而，這樣的做法顯然有損用戶的權(quán)益，造成新的不公平。
相關(guān)鏈接攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利資費(fèi)下降

　　目前全球約有50個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。新加坡是最早實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的國(guó)家，此后美國(guó)、歐盟、中國(guó)香港、韓國(guó)、日本、澳大利亞、巴西等地也陸續(xù)引入了這一政策。

　　從海外運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)驗(yàn)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)可以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)促進(jìn)資費(fèi)下調(diào)也有明顯效果。美國(guó)是全球較早實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的國(guó)家，自實(shí)現(xiàn)固網(wǎng)與無線網(wǎng)絡(luò)間自由號(hào)碼攜帶后，美國(guó)幾大運(yùn)營(yíng)商紛紛推出優(yōu)惠促銷政策吸引用戶，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為異常活躍，其中一些運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)調(diào)整幅度甚至高達(dá)33%。而最新調(diào)查表明，在雙向準(zhǔn)入環(huán)境下，占主導(dǎo)地位的運(yùn)營(yíng)商所受的影響并不明顯，真正攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶也并不普遍。