自2016年以來，我國先后發布了《關于促進和規范民用無人機制造業發展的指導意見》、《民用無人駕駛航空器經營性飛行活動管理辦法》等指令文件，給予無人機發展以大量正向引導與政策紅利。在中國無人機行業“十四五”規劃中，當前大框架下無人機產業的未來政策制定將更加聚焦細分領域，比如加大農業植保無人機補貼、加強無人機生產標準和監督、加速無人機相關技術研發和應用等?？梢?，我國一如既往會對無人機給予政策支持，甚至可能將進一步加大力度，以推動無人機產品向智能化、多樣化等多方面快速發展。

眾所周知，要保障民用航空器的安全性，必須開展體系完整的適航管理工作。航空器產品只有通過民航局的適航審定，獲頒相關批準證明，方可取得市場的準入條件。近年來，為保證民用無人機產業安全健康運行和發展，民航局一直致力于構筑和完善民用無人機產業標準體系和適航審定能力建設工作。為此，民航局航空器適航審定司（以下簡稱“適航司”）先后出臺了《民用無人機產品適航審定管理程序（試行）》、《高風險貨運固定翼無人機系統適航標準》（試行）》和《中高風險無人直升機系統適航標準》（試行）》等無人機相關管理程序和適航技術標準。

期間，適航司于2019年8月30日宣布正式成立了無人機適航審定中心，中心掛靠于中國民航科學技術研究院。2020年1月20日，適航司圍繞“基于運行風險”的審定原則，明確將針對不同風險等級（即低、中、高風險三個等級）的無人機采取不同的審查標準和方法，并開始受理及開展無人機適航審定業務。至此，我國民用無人機適航審定之路終于正式啟程。

2020年5月，億航智能的216型低空中短途載人級無人駕駛飛行器獲得適航司的適航性認證，于浙江省臺州市開展空中物流試驗，在地面、山頂、沿岸以及島嶼之間進行穿梭，為客戶運送各種貨物。除此之外，作為全球“城市空中交通”（UAM）領域的引領者，億航智能的無人機還先后獲得了美國聯邦航空管理局、挪威民航局、加拿大交通部、韓國國土交通運輸部等政府部門的批準，在全球多地開展了近1萬次安全飛行，覆蓋城市交通、空中觀光、海島運輸和空中物流等豐富的城市空中交通應用場景，事故為零。預計2021年，億航智能的旗艦款產品將完成適航取證，隨后將年投產600臺用于商業運營。

2020年11月27日，四川省天域航通科技有限公司生產的“鴻雁”無人機（高風險等級）獲得了民航局頒發的無人機系統設計/生產批準函。這也是國內無人機研發制造企業獲得的第一個包含設計和生產資質的適航證件，具有里程碑意義。“鴻雁”無人機于2020年1月5日于新疆某機場成功首飛，6月適航司受理其取證申請。該型無人機系統是在運5B飛機平臺基礎上，通過加裝飛行控制與管理系統等技術手段實施智能化升級改進的多用途大型無人機，最大起飛重量5.25噸，最大商載1.8噸，最大航程1560千米，超短距起降距離200米以內，是目前全球最大的民用無人機。預計2022年底，天域公司可達到200架“鴻雁”無人機的生產能力，量產后將廣泛用于雪山、山地、沙漠、戈壁等復雜區域地形的物流運輸及森林滅火等行業領域。

2020年12月21日，適航司在深圳市向大疆創新科技有限公司頒發了國內首個植保無人機系統（低風險等級）設計生產批準函。此次審查聚焦企業體系，強化企業自主審定能力，也為低風險民用無人機適航管理積累了實踐經驗。并且，適航司還授權了大疆創新適航審核機構為經檢測的無人機產品頒發適航證明文件的權利。植保無人機具備高效、便捷、精準、環保等諸多優勢，適用于多種地形地塊，深受政府、行業及農戶的認可和青睞，已經成為農業領域當之無愧的新寵裝備。國內無人化作業和糧食安全的巨大需求，定將促使民用植保無人機邁入高速增長階段。

目前，適航司及無人機適航審定中心正針對航天九院“飛鴻”無人機、航天十一院的“彩虹”4B無人機開展適航審查工作。兩型高風險無人機系統產品的審定工作，打破了軍與民的壁壘，一方面可將成熟的軍用無人機設計驗證經驗用于民用領域，促進申請人民用無人機事業的發展。另一方面，將有利于提升申請人的無人機設計水平，增強無人機技術管理能力，可推動其軍用無人機的技術發展和完善，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚資源和可持續發展的后勁。

據悉，中風險無人機系統的適航審定領域仍屬空白。依據民航局的風險評估指南要求，結合考慮中風險等級的相應管理體系風險、能量等級、預期運行環境飛行的碰撞可能等級三大要素特點可知，中風險無人機將會是民用無人機市場的主流產品。其具備明顯低于高風險無人機系統的碰撞風險和能量等級，又明顯高于低風險無人機系統的運載能力、使用場景等的優勢，具有廣闊的市場前景，有望在各應用領域多點開花。

截至2020年11月底，我國無人機生產企業近2000家，無人機登記數量近51萬架，注冊用戶數近55萬。中國無人機目前已經占據全世界市場份額的70%。民用無人機市場潛力巨大，增長十分迅速，將是未來民用通航產業發展的主力軍。特別是2020年新冠疫情暴發期間，無人機作為智能無人化工作的代表，憑借其高效無休的工作能力、零接觸的工作特點，在安防巡檢、消殺作業、物流配送、宣傳喊話、照明測溫等各方面均發揮了重要的作用。

巨大的市場需求亟需無人機全產業鏈的高速高質量發展。獲得民航局的適航批準認可，是民用無人機產品保證安全運行的基本前提，更是其產業規?；涞氐闹匾葲Q條件。開展無人機適航取證工作，可規范無人機技術發展，確保無人機持續安全運行，從而助力無人機產業有序健康地發展，并推動無人機產品走向國際。

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