經(jīng)過多年的發(fā)展，中國制造業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，總體規(guī)模位居世界前列，綜合實力和國際競爭力顯著增強，成為名副其實的制造大國：220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，制造業(yè)凈出口居世界第一位，制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重達到33%、連續(xù)多年保持世界第一大國地位，研發(fā)經(jīng)費投入僅次于美國位居世界第二，突破了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力不斷增強。
　　但與發(fā)達國家相比，中國仍存在質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不強、品牌影響力不足等核心問題。存在這些問題的原因，有制造業(yè)本身的問題，有發(fā)展階段的問題，但歸根結(jié)底是體制機制、社會文化等發(fā)展環(huán)境的問題。本文通過對中外制造業(yè)發(fā)展環(huán)境進行比較分析，以期找出中國制造業(yè)發(fā)展的癥結(jié)和出路。

　　從頂層設(shè)計看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃地位不突出，針對性不強

中國產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了完善的規(guī)劃政策體系，對促進制造業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮了積極的引導作用。但與國外相比，中國產(chǎn)業(yè)政策地位不突出，針對性不強。
從產(chǎn)業(yè)政策的地位看，目前中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏強有力的法律保障，部門編制的規(guī)劃效力層次偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性得不到保障，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施機制不完善、約束性不強、隨意性較大。而國外一些國家在這方面制定了明確的產(chǎn)業(yè)政策法律。比如日本1956年頒布了《機械工業(yè)振興臨時措施法》、1983年頒布了《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革臨時措施法》、1985年頒布了《促進信息處理法》等眾多的產(chǎn)業(yè)政策立法。
　　從產(chǎn)業(yè)政策的針對性來看，部分地方在編制產(chǎn)業(yè)政策時不考慮地方優(yōu)勢和特色，部分地方在編制產(chǎn)業(yè)政策時不考慮地方優(yōu)勢和特色，對上級規(guī)劃不加選擇地全部復制，造成同質(zhì)競爭和重復建設(shè)。比如各省市編制的“十三五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，有超過半數(shù)的省市提出發(fā)展集成電路、高檔數(shù)控機床、增材制造、工業(yè)機器人、納米材料、石墨烯等，出現(xiàn)了一哄而起、遍地開花的局面。而國外在這方面做得較好，比如加拿大從東岸到西岸形成了多樣化、特色化的產(chǎn)業(yè)空間格局——安大略省的汽車、生命科學和信息通訊技術(shù)集群，魁北克省的航空航天和信息通訊技術(shù)集群，不列顛哥倫比亞省（BC?。┑那鍧嵞茉?、生物技術(shù)和數(shù)字媒體集群，大西洋各省的食品加工和海洋技術(shù)集群等。如圖1所示。

　　從要素投入看，制造業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢不斷弱化

近年來，隨著中國能源、資源、勞動力等要素價格的不斷上漲，制造業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢不斷削弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步進入高成本時代。
以下以中美為例予以比較。
稅費成本方面，中國總稅率約為美國的1.5倍?？偠惵适鞘澜玢y行用來反映企業(yè)全部稅費成本的重要指標。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，近年來，美國總稅率基本保持平穩(wěn)，約為43.8%左右；中國總稅率從2013年的68.8%降至2017年的67.3%。呈緩慢下降態(tài)勢，但總體仍高于美國，約為美國的1.5倍左右。如圖2所示。
　　物流成本方面，中國物流費用占GDP的比重約為美國的2倍。根據(jù)《2017年美國物流年報》，2016年美國維持商業(yè)物流系統(tǒng)的總成本為13926.4萬億美元，相當于美國GDP的7.5%。中國國家發(fā)展和改革委員會公布的《2017年全國物流運行情況通報》顯示，2017年中國社會物流總費用占GDP的比率為14.6%，比2016年下降0.3個百分點，約為美國的2倍。如圖3所示。
　　工業(yè)用地方面，中國工業(yè)用地價格約為美國的3倍。根據(jù)中國城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)顯示，2017年第四季度全國主要監(jiān)測城市工業(yè)地價約合120美元/平方米，而美國工業(yè)用地價格大多低于46.5美元/平方米，遠低于中國水平。
　　能源成本方面，美國汽油、柴油價格分為中國的64%和74%，工業(yè)用天然氣成本僅為中國的22%，工業(yè)用電成本僅為中國的一半左右。如表1所示。

　　從資本環(huán)境看，制造業(yè)融資渠道單一，成本偏高

受制于虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的擠壓，中國制造業(yè)資本環(huán)境仍不樂觀。以中小企業(yè)為例，目前，中國中小企業(yè)融資總量中主要依靠商業(yè)銀行貸款和民間借貸的融資方式占到了50%以上，融資渠道比較單一。而美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家都建立了比較完善的資本市場制度和風險投資制度，營造了良好的金融環(huán)境。比如美國有大量的地區(qū)性小型銀行，也有服務(wù)中小企業(yè)的專業(yè)銀行（比如硅谷銀行），還有極度發(fā)達的多層次資本市場和天使投資、風險投資等機構(gòu)，為中小企業(yè)以及早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了多元化的投資選擇。
　　此外，中國融資成本也較國外偏高。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2008-2017年美國平均貸款利率基本維持在3.25%左右的較低水平。而中國企業(yè)高度依賴間接融資，2008-2017年中國平均貸款利率約為5.36%，與美國存在一定差距。如圖4所示。

　　從創(chuàng)新環(huán)境看，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入不足、企業(yè)創(chuàng)新地位不突出、創(chuàng)新文化尚未形成

中國擁有全球最大規(guī)模的研發(fā)人員隊伍、世界第二的研發(fā)經(jīng)費投入、全球最多的發(fā)明專利申請量，是名副其實的研發(fā)大國。但是中國企業(yè)整體創(chuàng)新能力仍然不強，創(chuàng)新的動力、機制和環(huán)境仍不完善。這有多重原因：一是對基礎(chǔ)研究重視不足。創(chuàng)新型國家的一個重要特征是基礎(chǔ)研究占研發(fā)總投入的比例較高，國際主要創(chuàng)新型國家的這一指標大多在15%-30%之間，而中國這一比重長期徘徊在5%左右。二是企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位未能充分發(fā)揮。在發(fā)達國家，80%的科研工作是在大企業(yè)中完成的，而中國的科技活動卻主要集中在科研院所，企業(yè)處于從屬地位。三是知識產(chǎn)權(quán)保護制度等不完善，還未建立起有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境，尊重創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化還未形成。如表2所示。

　　從企業(yè)層面看，管理不規(guī)范、定位不清晰等問題突出

企業(yè)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的主體，在增加就業(yè)、貢獻稅收、促進經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，受制于多方面的原因，仍存在管理不規(guī)范、定位不清晰等問題。
企業(yè)管理方面：國有企業(yè)行政色彩突出、企業(yè)組織架構(gòu)及管理層級繁多、運行機制不靈活，創(chuàng)新力不強。而民營企業(yè)大多數(shù)采用家族制的管理模式，組織管理靠感情、人員使用靠關(guān)系、企業(yè)決策靠個人，現(xiàn)代管理制度嚴重缺失。企業(yè)規(guī)范發(fā)展能力不足，導致中國企業(yè)競爭力普遍不強，與國外相比，企業(yè)壽命不長。如圖5所示。
　　企業(yè)定位方面：部分企業(yè)缺乏長期、持續(xù)和明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，定位不清晰，盲目追求“大而全”，在投資管理方面的很多決策出于短期盈利目的，投機驅(qū)動與逐利特征顯著，造成中國多數(shù)企業(yè)主業(yè)不振、副業(yè)不精，最終喪失核心競爭力。
　　相比而言，國外許多企業(yè)堅持術(shù)業(yè)專攻，在自己所專注的領(lǐng)域精益求精、持續(xù)創(chuàng)新，形成了享譽世界的知名品牌，在各自市場領(lǐng)域成為名副其實的領(lǐng)先者。以“隱形冠軍”企業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，全球2700多家“隱形冠軍”企業(yè)中，德國有1307家，占總數(shù)的47%；美國有366家，位列第二；而中國只有68家。如圖6所示。

　　從制度文化看，中國制造業(yè)文化建設(shè)相對滯后，制造業(yè)認同感普遍不高

中國制造業(yè)在工匠精神、制造文明方面建設(shè)不足，是中國制造業(yè)發(fā)展核心競爭力不強的重要原因。體現(xiàn)在三個方面：一是誠實守信的契約精神仍待加強。很多企業(yè)家對成本控制勝于對品質(zhì)控制，導致中國部分產(chǎn)品品質(zhì)與國外發(fā)達國家相比還存在差距。二是勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神有待培養(yǎng)。一些企業(yè)家還存在小富即安的思維，缺乏銳意進取的精神，嚴重制約了企業(yè)做大做強。三是重視技能人才的文化氛圍仍未形成。雖然近年來技術(shù)工人的待遇有所提高，但是“學而優(yōu)則仕”“勞心者治人、勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念仍存在,從事工業(yè)生產(chǎn)就等同于苦、臟、累的思想仍根深蒂固。而且,現(xiàn)階段技能工人在整體待遇、工作環(huán)境、個人提升空間等方面與金融、管理等行業(yè)仍存在較大差距，導致勞動力人才“脫實就虛”，不愿進入制造業(yè)。
　　波士頓咨詢公司研究報告稱，中國依據(jù)生產(chǎn)力調(diào)整過的制造業(yè)工資從2004年的4.35美元/每小時增加到2014年的大約12.47美元/每小時；而在美國，制造業(yè)工資達到22.32美元/每小時，幾乎高出中國一倍。

　　針對上述中國制造業(yè)發(fā)展的核心問題，必須通過刮骨療法，以更大決心和勇氣，著力促進制度改革，加快破解體制障礙，為制造業(yè)營造寬松自由的發(fā)展環(huán)境，讓制造業(yè)輕裝上陣，切實提高制造業(yè)核心競爭力。