與以往大多數“經濟發達且土地資源有限地區向外開辟‘產業飛地’模式”非常不同的是，這一次，是民營經濟的先發區溫州主動要求到中國經濟的中心城市上海設立“產業飛地”。

11月中旬，上海市嘉定區和浙江省溫州市聯合發布共同設立“科技創新（研發）園”、“先進制造業深度融合發展示范區（嘉定工業區溫州園）”，兩塊新的“產業飛地”分別在嘉定和溫州誕生。

其實在4個月前，溫州的瑞安和樂清市就已分別在嘉定設立了瑞安市(安亭)飛地創新港和樂清市·南翔鎮科創合作基地兩處“產業飛地”。幾乎同時，蘇州等長三角其他城市也傳出將要在上海設立“產業飛地”的消息。

一時間，“產業飛地”正慢慢成為長三角地區更高質量一體化發展中的熱詞。然而，熱詞卻并非新詞，“產業飛地”模式由來已久。并且在十幾年的發展中，“飛地經濟”孰好孰壞眾說紛紜。這一次，長三角地區的“產業飛地”模式又將靠什么突圍？

“長三角的民營經濟或許是‘產業飛地’模式新一輪發展中的強勁動力。”某業內人士指出。

飛不起來的“產業飛地”？

如果把中國經濟發展的時間進度條回拉15年將會看到什么？那一年，“非典”肆虐中國，但中國經濟并未受此影響，重新達到10%以上的增速；那一年，國務院常務會議決定振興東北老工業基地；那一年，中國利率市場化改革總體思路公布；那一年，中國首家農村合作銀行誕生……

那一年，對“產業飛地”來說，也可以被記為誕生元年——國內首個“產業飛地”在長三角地區的江陰、靖江兩座城市的努力下，悄然揭牌。之后，以江陰-靖江工業園區為代表的“產業飛地”開始被寄予厚望。

何為“產業飛地”？依據學術界定義，“產業飛地”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨區域的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。專家們一度認為，“產業飛地”或將成為在中國真正打破行政區域藩籬、由兩地整合行政資源和經濟資源、從而由先發地區帶動后發地區工業化和現代化進程的“先進模式”。

然而，“理想很豐滿，現實卻很骨感”。不只在長三角，全國各地越來越多的“產業飛地”也開始變得步履維艱，“飛地騰飛”似乎變得越來越遙遠。

當產業界人士開始對“產業飛地”模式產生懷疑時，2017年6月，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部等八部門聯合印發了《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》明確，要創新“產業飛地”合作機制，發揮不同地區比較優勢，優化資源配置，強化資源集約節約利用，提升市場化運作水平，完善發展成果分享機制，加快統一市場建設，促進要素自由有序流動，為推進區域協同發展作出新貢獻。這似乎是對之前產業界對“產業飛地”普遍定義的一次“修正”。

被民營企業看中的長三角“產業飛地”

“產業飛地”的定義被“修正”，其從理論走向實踐的新一輪“試驗”又從長三角開始慢慢落地生根：短短5個月，位于上海西北角的嘉定區就已誕生了3個“產業飛地”。并且，與以往大多數“經濟發達且土地資源有限地區向外開辟‘產業飛地’模式”非常不同的是，這一次，是民營經濟的先發區溫州主動要求到中國經濟的中心城市上海設立“產業飛地”。

“這是一次創新。”相關專家表示，也是一次可能促進市場要素資源自由有序流動，促進創新政策供給的嘗試。

“創新”必有驅動力，這回發生在嘉定的“產業飛地”模式創新的“背后推手”又是誰？“沒有什么特別的推手，就是這么‘自然而然’地產生了。”在溫州位于嘉定的兩塊“產業飛地”掛牌后，由溫州來到嘉定掛職的某政府工作人員告訴記者，溫州的企業也不是因為新的“產業飛地”設立后才來到嘉定，“以前就來了，這里這么好的資源，為什么不來？”

的確，像華榮防爆、瑞立集團有限公司、康德萊醫療器械有限公司等來自溫州的上市公司的一部分業務早已落戶嘉定，并充分享受著這里的“科技紅利”。“這些啊，都是我們溫州的民營企業，他們看見了市場的機會，自己要來的。”某溫州來嘉定掛職政府工作人員表示，今年這批“產業飛地”設立后，更多具備一定實力的溫州民營企業可以用較低的成本獲得上海的研發資源。

改革開放40年來，說起民營企業，就不得不提“溫州模式”——“小商品大市場、小企業大協作、小區塊大產業、小資源大制造、小資本大經營”是其鮮明的特征。但進入新世紀，“溫州模式”開始率先遭遇“成長中的煩惱”，不斷接受來自各界的懷疑眼光。

“我們的產業正在轉型，‘溫州模式’也在突圍，在這過程中，上海的‘產業飛地’不僅是溫州，更是溫州企業所渴求的。”某溫州來嘉定掛職政府工作人員向記者說，第一批入駐嘉定區內溫州“產業飛地”的全是溫州的民營企業，并且全部將目標投向了研發。“嘉定有這么多的研發力量，比如中科院的院所，同濟等雙一流高校，以及上汽集團等研發實力雄厚的企業。這些溫州都沒有啊。”

“產業飛地”中市場的力量

嘉定區發改委相關負責人指出，在這兩塊新“產業飛地”的誕生過程中，政府扮演的只是“助推器”的角色，“哪些企業來，來這里做什么，可以說是由市場決定的。”

眾所周知，嘉定是中國汽車工業的重要發源地之一，不僅擁有上汽乘用車公司等內資整車企業，上汽大眾等合資整車企業，沃爾沃等外資車企研發中心，還擁有蔚來等新興造車企業，同時，這里還集聚了300多家汽車零部件企業。

“我們溫州的產業其實與嘉定的產業是非常接近的。”某溫州民營企業家表示，溫州是中國非常重要的汽車零部件生產集聚區，“整個汽車的2萬個零部件當中，我們溫州可以生產四分之一的種類。”產業的相近意味著市場的相近，這讓嘉定成為溫州最愿意“自然而然”接近的地區之一。

如今的嘉定，可以說正在向汽車產業的全產業鏈延伸。這里不僅建成了國內唯一的全尺寸整車風洞實驗室、國內先進的轎車專用試車場等一批汽車研發類功能性項目，設立了國內首個“智能網聯汽車試點示范區”，還將智能網聯汽車開放測試道路擴大到１２公里，并配備了汽車博物館、汽車會展中心、國際賽車場等汽車文化類項目。“太全了，中國其他地方找不到汽車產業鏈比嘉定更全的地方。”某溫州民營企業家感嘆。

某溫州來嘉定掛職政府工作人員也表示，可以預見，未來汽車產業正在向“低碳化、智能化、網聯化、共享化”邁進，溫州的傳統汽配產業要跟上世界企業產業變革的步伐，“‘助推一把’也是我們的責任。”

“產業飛地”兩端無“優劣”

在過去，人們在看待“產業飛地”兩端的城市時總是不經意為它們分別戴上“先進”和“落后”的帽子。

“我們嘉定和溫州之間可沒有什么伯仲，你們不要理解成‘扶貧’一樣。”不僅嘉定和溫州的政府工作人員，以及兩地的企業家們在談起這幾塊新“產業飛地”時紛紛表示。例如，除了汽車產業，精準醫療也是嘉定重點發展的產業之一。但在精準醫療的眼視光領域，溫州卻是已經走在了全國的前列。

嘉定和溫州的相關政府工作人員均表示，在長三角更高質量一體化發展的背景下，新“產業飛地”不能只發揮招商引資、產業轉移等傳統功能，而是要試圖打破行政區劃限制，在企業注冊、行政許可互認銜接、知識產權保護、信息共享等方面，探索建立跨區域發展合作機制和利益共享機制。

同時，發揮溫州以民營經濟為主體，嘉定外向型經濟明顯的特質，一定要讓市場在資源配置中起決定性作用。“所以，以兩地政府希望能設立引導基金，從而撬動更多社會資本，包括兩地企業、協會等市場化力量，共同助推兩地民營企業創新發展，共同打造民營經濟升級版。”嘉定區某政府工作人員表示。

除此之外，在嘉定和溫州的共同規劃中，還將在溫州市創新券、嘉定區雙創券通用通兌的基礎上，圍繞科技成果拍賣、技術產權交易、要素資源對接、知識產權交易，在長三角科技交易博覽會基礎上，搭建常態化科技成果展示交易服務平臺。“在我們的‘產業飛地’中，科技永遠是第一驅動力。”某溫州來嘉定掛職政府工作人員說。

“希望‘產業飛地’能夠真正飛起來。”這是嘉定、溫州兩地的共同愿望。