《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》常見問題回答

一、問：中國的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已經(jīng)于2006年2月28日頒布，這個《管理辦法》與歐盟在2003年2月發(fā)布的RoHS指令有何異同？
????? 答：中國的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令相同之處有四個方面：
（一）都是法律規(guī)范性文件；
（二）主要目的都是為實現(xiàn)電子電氣類產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制（禁止使用和減量化）；
（三）都涉及貿(mào)易活動（貨物貿(mào)易）；
（四）限制和禁止使用的有毒有害物質(zhì)是一樣的，都是六種：鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）。
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????? 中國的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令不同之處有六個方面：
（一）中國的《管理辦法》無需轉(zhuǎn)換低一級的法律規(guī)范性文件就可以直接實施；但歐盟的RoHS指令需要轉(zhuǎn)換成歐盟成員國法律（法規(guī)）才可以實施。
（二）中國的《管理辦法》調(diào)整對象為電子信息產(chǎn)品，歐盟的RoHS指令調(diào)整對象為交流電不超過1000伏特、直流電不超過1500伏特的電子電氣設(shè)備（暫不包括醫(yī)用設(shè)備、檢測和控制器械）。
（三）中國的《管理辦法》對所有含有有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品采取“一并納入”的做法放入其調(diào)整范圍，而歐盟RoHS只是將電子電氣整機產(chǎn)品放入其調(diào)整范圍，對元器件類、材料類產(chǎn)品的要求是通過整機來傳遞的。因此，中國的《管理辦法》對元器件類、材料類產(chǎn)品是“直接”采取限制與禁止使用有毒有害物質(zhì)措施的，而歐盟RoHS則是“間接”采取措施的。
（四）中國的《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式；目錄以“窮舉法”方式形成；歐盟的RoHS指令將WEEE指令中的八大類產(chǎn)品全部放入，然后再對其中有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟上不可行產(chǎn)品采用“排除法”予以“豁免”。
（五）中國的《管理辦法》將于2006年2月28日頒布，2007年3月1日開始實施，有毒有害物質(zhì)限制和禁止使用時間尚未確定；歐盟的RoHS指令的時間表是：2003年2月13日《指令》頒布，2004年8月13日轉(zhuǎn)為歐盟成員國法律（法規(guī)），2006年7月1日開始實施。所以，歐盟的RoHS指令實施時間要比中國的《管理辦法》早。
（六）中國的《管理辦法》貫徹實施需要制定“標(biāo)準(zhǔn)”和“目錄”，制定“目錄”需要“標(biāo)準(zhǔn)”支撐；歐盟的RoHS指令的貫徹只需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐。
（七）中國的《管理辦法》中對有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式，第一步，在《管理辦法》生效之日起，僅僅要求進入市場的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息；第二步，對進入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的產(chǎn)品實施嚴格監(jiān)管，需要實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求，然后要經(jīng)過強制認證（3C認證）才可以進入市場；而歐盟的RoHS指令對有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式，但歐盟的要求是“一步到位”，“自我聲明”的前提是要做到有毒有害物質(zhì)達到限量要求。
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????? 二、問：什么是電子信息產(chǎn)品？如何判斷一些應(yīng)用了電子信息技術(shù)的產(chǎn)品是否屬于電子信息產(chǎn)品；企業(yè)如何根據(jù)《管理辦法》第一章《總則》第3條“電子信息產(chǎn)品”的定義去判斷自己的產(chǎn)品是否是“電子信息產(chǎn)品”？
????? 答：信息產(chǎn)業(yè)部在《管理辦法》頒布后公布了一個按中國國家統(tǒng)計局確認的電子信息產(chǎn)業(yè)分類目錄編寫的《電子信息產(chǎn)品分類注釋》（以下簡稱《分類注釋》），這是一個電子信息產(chǎn)品的細目及其釋義，有了這個細目和釋義后，業(yè)內(nèi)的每一個生產(chǎn)者就可以方便地“對號入座”，可以確認自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于“電子信息產(chǎn)品”范疇了。目前這個《分類注釋》刊登在信息產(chǎn)業(yè)部的網(wǎng)站上（網(wǎng)址：HTTP：//mii.gov.cn/col/col1221）
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????? 三、問：《管理辦法》中沒有任何類似于歐盟RoHS指令一樣的關(guān)于豁免的條款及豁免的方法，這是為什么？
????? 答：歐盟RoHS指令首先將所有直流電1500伏特以下、交流電1000伏特以下的電子電氣產(chǎn)品全部放入約束的范圍，然后就其中“技術(shù)尚不成熟、經(jīng)濟上不可行”的產(chǎn)品進行“豁免”，歐盟的“豁免”不是無限期的；但《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)的控制采用了“目錄管理”的模式。與歐盟RoHS指令采用的方法不同，《管理辦法》設(shè)置了一個“電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄”，這個目錄一開始是空的，隨著時間的推移，那些“技術(shù)上已經(jīng)成熟、經(jīng)濟上尚可行”的、實現(xiàn)了有毒有害物質(zhì)替代的或者符合了限量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將被放入目錄，不放入目錄就意味著暫時被“豁免”。因此，《管理辦法》不需要、也沒有設(shè)置關(guān)于豁免內(nèi)容的條款。
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?????? 四、什么是目錄管理，電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄（以下簡稱《目錄》）是如何形成的？
????? 答：目錄管理是《管理辦法》確定的有別于歐盟RoHS指令的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進行控制的管理方式。它的目標(biāo)對象是所有現(xiàn)在已知含有六種有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品，當(dāng)確認其中某類產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)品的替代或有毒有害材料替代，或已經(jīng)確認替代難以實現(xiàn)但可以做到符合限量的標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)行業(yè)來說已經(jīng)實現(xiàn)了“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上可行”，則該類產(chǎn)品將被放入《目錄》中。《目錄》的形成過程將是漸進的，將依照一定的程序，如征求相關(guān)企業(yè)意見，專家評估等。目前，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)起草了一個《電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄制定程序規(guī)定》草案，希望將《目錄》的制定過程制度化、規(guī)范化。目錄制定程序確定后，然后才會對什么產(chǎn)品進入第一批《目錄》、何時進入《目錄》等問題進行研究。
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????? 五、問：對于“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上可行”的產(chǎn)品將被放入《目錄》，那么由誰來判定那些產(chǎn)品已經(jīng)滿足“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上可行”？如何判定？
????? 答：信息產(chǎn)業(yè)部在制定完成《電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄制定程序規(guī)定》之后，將開始進行《目錄》制定的準(zhǔn)備工作。信息產(chǎn)業(yè)部將依照這個規(guī)定，將《目錄》的制定過程制度化、規(guī)范化、透明化。《目錄》制定過程中將廣泛征求相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家、有關(guān)政府主管部門等方面的意見，以確保《目錄》制定工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
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????? 六、問：《管理辦法》確定的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制可以形象地比喻為“兩步走”，請具體闡述一下。
????? 答：《管理辦法》確定的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制過程的確是分為“兩步走”。“第一步”是，在《管理辦法》開始實施（生效）時，所有進入市場的含有有毒有害物質(zhì)或元素的電子信息產(chǎn)品僅僅被要求進行“明示”（自我聲明），即采用貼標(biāo)識及在產(chǎn)品說明書里聲明的方式，告訴用戶或消費者，產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)或元素的名稱和含量、環(huán)保使用期限、在廢棄時可否回收利用以及包裝物材料名稱等環(huán)保信息，對電子信息產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)的“第一步”控制并沒有“替代”或“限量”的要求；“第二步”是，當(dāng)某類（些）產(chǎn)品被列入《目錄》中時，這些產(chǎn)品要么是做到了對有毒有害物質(zhì)或元素的替代，要么是達到了限量標(biāo)準(zhǔn)的要求，這需要經(jīng)過CCC認證的合格判定才可以進入市場。
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????? 七、問：按照《管理辦法》第十八條的規(guī)定，似乎所有進入市場的電子信息產(chǎn)品都要進行有毒有害物質(zhì)的強制認證，但認證過程在《管理辦法》中又沒有明確，不知道認證會不會增加生產(chǎn)商、銷售商、進口商的負擔(dān)？
????? 答：《管理辦法》明確了對電子信息產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)或元素的限制與禁止采用“目錄管理”模式，只有進入《目錄》的產(chǎn)品才會被要求進行CCC認證。因此，在《管理辦法》開始施行（生效）時，沒有進入《目錄》的產(chǎn)品是不需要進行CCC認證的。產(chǎn)品進入《目錄》是一個“漸進”的過程，將會確保企業(yè)有足夠的時間做好相關(guān)的準(zhǔn)備。對進入《目錄》的產(chǎn)品實施CCC認證必然會增加生產(chǎn)這類產(chǎn)品的成本，這是毫無疑義的，這是為環(huán)境保護而必須付出的代價，但這對所有企業(yè)來說都是一樣的，無論是中國企業(yè)、外國企業(yè)還是生產(chǎn)商、進口商都是一樣的要求。
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????? 八、問：《管理辦法》2006年2月 28 日就頒布了，它將于2007年3月1日開始施行，但有毒有害物質(zhì)的限制與禁止的實施期限還沒有時間表。這里出現(xiàn)了三個時間，請問這三個時間各是什么意思？
????? 答：《管理辦法》的頒布時間是指本規(guī)章正式發(fā)布的時間，從這天開始，《管理辦法》將不再進行征求意見和修改；施行時間是《管理辦法》法律效力生效的時間，從這一天開始，除了關(guān)于進入《目錄》的有關(guān)規(guī)定未開始執(zhí)行，其他的規(guī)定都開始執(zhí)行了。使用有毒有害物質(zhì)或元素的電子信息產(chǎn)品進入《目錄》的時間目前還沒有時間表。《管理辦法》第二十一條是這樣規(guī)定的：“根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，由信息產(chǎn)業(yè)部商發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局，發(fā)布被列入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的電子信息產(chǎn)品中不得含有有毒有害物質(zhì)的實施期限。”因此，進入《目錄》的產(chǎn)品實施有毒有害物質(zhì)或元素控制的時間在《管理辦法》中并未確定。
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????? 九、問：從《管理辦法》的內(nèi)容安排可以看出，電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄和電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)將成為《管理辦法》的兩個重要支撐。有關(guān)“目錄”的問題前面已經(jīng)講得非常清楚了，但有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況介紹得不多。請介紹一下標(biāo)準(zhǔn)制定的進展情況。
????? 答：信息產(chǎn)業(yè)部在2004年啟動了電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。信息產(chǎn)業(yè)部的思路是：積極跟蹤、實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成國標(biāo)委委托的起草電子電氣產(chǎn)品有害物質(zhì)濃度檢測程序國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)；制定電子信息產(chǎn)品污染控制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)派員積極參與了IEC/TC111的活動，在國標(biāo)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，牽頭組織了中國對應(yīng)TC111 WG3的一個技術(shù)委員會（目前暫稱為中國WG3工作組）；組建電子電氣產(chǎn)品有害物質(zhì)濃度檢測程序國家標(biāo)準(zhǔn)工作組的工作已經(jīng)完畢；電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)工作組于2004年10月成立，負責(zé)起草制定電子信息產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、無鉛焊接標(biāo)準(zhǔn)、認證與標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)立項的電子信息產(chǎn)品污染控制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有八個，包括《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求》（以下簡稱《限量要求》）、《電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)識要求》（以下簡稱《標(biāo)識要求》）、《電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的檢測方法》（以下簡稱《檢測方法》）和五個關(guān)于無鉛焊接的標(biāo)準(zhǔn)；另外還有一個正在立項中的行業(yè)指導(dǎo)性技術(shù)文件，即《電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限通則》。其中《限量要求》、《標(biāo)識要求》和《檢測方法》三個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布，標(biāo)準(zhǔn)號分別為SJ/T 11363-2006、SJ/T 11364-2006、SJ/T 11365-2006，其余標(biāo)準(zhǔn)正在制定當(dāng)中。
電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)的制定過程一是非常“標(biāo)準(zhǔn)”、規(guī)范，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，成立了標(biāo)準(zhǔn)組，制定了章程；二是公開、透明，對所有企業(yè)單位是開放的，標(biāo)準(zhǔn)組最初成立時僅有二十多家企業(yè)、單位，目前已經(jīng)有一百多家企業(yè)、單位；三是標(biāo)準(zhǔn)的制定體現(xiàn)了和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，力爭“等同采用”，由于國際標(biāo)準(zhǔn)目前尚未出臺，所以，我們是通過跟蹤、參與，了解信息，力爭使我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有“高起點、與國際標(biāo)準(zhǔn)看齊”的特點，使得其在將來可以順利地轉(zhuǎn)換為等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)。
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????? 十、問：《管理辦法》和《標(biāo)識要求》、《限量要求》是什么關(guān)系？
????? 答：《管理辦法》是信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等七部門聯(lián)合制定的一部國務(wù)院部門規(guī)章，以第39號聯(lián)合部長令的形式發(fā)布，其中包括有關(guān)標(biāo)識電子信息產(chǎn)品環(huán)保信息以及進入《目錄》的電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)或元素應(yīng)限量或禁止使用的規(guī)定；《標(biāo)識要求》和《限量要求》兩標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《管理辦法》制定，以標(biāo)準(zhǔn)的形式進一步細化和規(guī)范了《管理辦法》中有關(guān)標(biāo)識和限量的要求。《標(biāo)識要求》和《限量要求》是《管理辦法》貫徹實施的重要配套標(biāo)準(zhǔn)，雖然其本身的性質(zhì)是推薦性的，但由于《管理辦法》的引用而必須強制執(zhí)行。
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????? 十一、問：為了配合《管理辦法》的實施，電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)工作組制定了一些配套的標(biāo)準(zhǔn)例如檢測方法的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢總局和國標(biāo)委也在制定類似的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)之間有什么關(guān)系？
????? 答：目前，電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)工作組為了配合《管理辦法》的貫徹實施，制定了一系列電子信息產(chǎn)品污染控制的電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)檢總局發(fā)布的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)則屬于質(zhì)檢系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是為了幫助企業(yè)出口進行歐盟RoHS檢測需要制定的；國標(biāo)委目前組織制定的系列國家標(biāo)準(zhǔn)也是為了適應(yīng)國內(nèi)企業(yè)開展RoHS工作需要，其中擬等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)的檢測國家標(biāo)準(zhǔn)項目尚未正式啟動，只有一些屬于技術(shù)性指導(dǎo)文件的國標(biāo)項目在制定中。
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????? 十二、問：《管理辦法》規(guī)定電子信息產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)也要符合相應(yīng)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足工藝條件的前提下，采用利于環(huán)保的方案，那么對于產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)有無硬性措施？
????? 答：《管理辦法》對電子信息產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)導(dǎo)入了一個環(huán)境友好型產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)的理念。對產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)提出了兩點要求：一是依據(jù)電子信息產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)控制的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二在確保功能、性能的前提下，以現(xiàn)實的技術(shù)和工藝為基礎(chǔ)，盡量采用無毒無害或低毒低害易降解、便于回收利用的方案。但這個規(guī)定只是倡導(dǎo)性的，并無硬性措施。
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????? 十三、問：電子信息產(chǎn)品的定義中的“家用電子產(chǎn)品”是否包括傳統(tǒng)意義的“白家電”和“黑家電”？
????? 答：傳統(tǒng)意義的“白家電”主要指冰箱、洗衣機、空調(diào)等家用電器產(chǎn)品，“黑家電”主要是指電視機、收音機、激光視盤機、音響等家用電子產(chǎn)品。目前為止，“白家電”仍未被國家統(tǒng)計主管部門認可為“電子信息產(chǎn)品”，因此，《管理辦法》的適用范圍不包括“白家電”。電子信息產(chǎn)品中的“家用電子產(chǎn)品”指的是通常意義上的“黑家電”，不包括“白家電”。雖然“白家電”整機不屬于電子信息產(chǎn)品，但部分“白家電”的組件卻是電子信息產(chǎn)品，這些組件如以為生產(chǎn)配套為目的直接供貨給整機生產(chǎn)商的時候不受《管理辦法》規(guī)定的約束，但這些組件單獨作為商品銷售的時候則應(yīng)該符合《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
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????? 十四、問：歐盟RoHS指令只是針對終端產(chǎn)品，《管理辦法》監(jiān)管的對象是否也是僅針對終端產(chǎn)品？是否包括供應(yīng)鏈上所有的產(chǎn)品？
????? 答：《管理辦法》監(jiān)管的對象包括供應(yīng)鏈上所有的產(chǎn)品。盡管電子元器件產(chǎn)品和電子材料產(chǎn)品不是終端產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品中同樣可能含有有毒有害物質(zhì)，同樣可能對環(huán)境造成污染。因此，《管理辦法》直接將這些產(chǎn)品納入其調(diào)整范圍。歐盟的RoHS指令中盡管沒有將這些產(chǎn)品納入調(diào)整范圍，但其對終端產(chǎn)品的要求是通過產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈的關(guān)系，間接傳遞給了電子元器件產(chǎn)品和電子材料產(chǎn)品。因此，與歐盟的RoHS指令相比，《管理辦法》只是將產(chǎn)品范圍規(guī)定得更明確而已。
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????? 十五、問：汽車內(nèi)的一些電子產(chǎn)品是否屬于《管理辦法》的調(diào)整對象？
????? 答：專門為汽車生產(chǎn)配套直接供貨給汽車生產(chǎn)者的電子產(chǎn)品不屬于《管理辦法》的監(jiān)管對象，但是單獨出售的可用于汽車行業(yè)的電子信息產(chǎn)品屬于《管理辦法》的調(diào)整對象。
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????? 十六、問：維修配件和整機包換產(chǎn)品是否屬于《管理辦法》的調(diào)整對象？
????? 答：在售后服務(wù)中，用于維修或升級的零部件，不屬于《管理辦法》調(diào)整對象。但如果作為單獨的商品出售的則屬于《管理辦法》的調(diào)整范圍。
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????? 十七、問：“雷達”是否屬于《管理辦法》的調(diào)整對象？
????? 答：雷達是電子信息產(chǎn)品。因此，雷達產(chǎn)品屬于《管理辦法》的調(diào)整對象，但軍用雷達除外。
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????? 十八、問：電池是否屬于《管理辦法》的調(diào)整對象？
????? 答：雖然歐盟RoHS指令不包括電池，但歐盟有專門的電池指令。在中國，《分類注釋》中列明的電池產(chǎn)品，應(yīng)滿足《管理辦法》的要求；《分類注釋》中未列明的，不受《管理辦法》約束。
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????? 十九、問：醫(yī)療電子設(shè)備及器械是否屬于《管理辦法》的調(diào)整對象？
????? 答：《分類注釋》中“電子應(yīng)用產(chǎn)品”包括“家用電子電器”和“醫(yī)療電子設(shè)備及器械”，因此《分類注釋》中所列出的“醫(yī)療電子設(shè)備及器械”屬于電子信息產(chǎn)品，應(yīng)該符合《管理辦法》的要求。
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????? 二十、問：電子工業(yè)專用設(shè)備產(chǎn)品是否屬于《管理辦法》的調(diào)整對象？是否需要加貼標(biāo)識？
????? 答：在《分類注釋》里面已經(jīng)明確列出的電子工業(yè)專用設(shè)備產(chǎn)品屬于《管理辦法》的調(diào)整對象，也需要符合《管理辦法》的要求，2007年3月1日以后投放市場的該類產(chǎn)品也需要加貼標(biāo)識。
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????? 二十一、問：復(fù)印機是否屬于《管理辦法》的調(diào)整對象？
????? 答：目前在《分類注釋》里面沒有列出復(fù)印機，因此復(fù)印機目前不屬于電子信息產(chǎn)品范疇，不受《管理辦法》的調(diào)整。信息產(chǎn)業(yè)部目前正在對現(xiàn)行的《電子信息產(chǎn)品統(tǒng)計管理辦法》進行修訂，修訂后的《統(tǒng)計管理辦法》將會對現(xiàn)有電子信息產(chǎn)品范疇進行調(diào)整。之后，有關(guān)《分類注釋》也會進行調(diào)整，包括復(fù)印機在內(nèi)的一些產(chǎn)品有可能會被列入電子信息產(chǎn)品范疇。
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????? 二十二、問：硒鼓、墨盒等消耗品是否屬于《管理辦法》的調(diào)整對象？復(fù)印機用的硒鼓、墨盒等是否屬于《管理辦法》的調(diào)整對象？
????? 答：根據(jù)《分類注釋》，硒鼓、墨盒等消耗品屬于計算機行業(yè)產(chǎn)品中的“電子計算機配套產(chǎn)品及耗材”一類，應(yīng)該符合《管理辦法》要求。《電子信息產(chǎn)品分類注釋》中列明的硒鼓、墨盒等并未指明是復(fù)印機用還是打印機或其他類似用途機器用，實質(zhì)上就是適用于復(fù)印機用硒鼓、墨盒的，也就是說，復(fù)印機用的硒鼓、墨盒等也屬于《管理辦法》的調(diào)整對象，應(yīng)該符合《管理辦法》要求。但由于復(fù)印機目前不在《管理辦法》的調(diào)整范圍，所以專門為復(fù)印機生產(chǎn)配套、直接供貨給復(fù)印機生產(chǎn)者的復(fù)印機用硒鼓、墨盒不受《管理辦法》規(guī)定的約束，但是單獨出售的復(fù)印機用硒鼓、墨盒需要滿足《管理辦法》的要求。
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????? 二十三、問：電子測量儀器是否屬于《管理辦法》的調(diào)整對象？
????? 答：在《管理辦法》的定義中已經(jīng)明確包括電子測量儀器產(chǎn)品，《分類注釋》中所列出的電子測量儀器產(chǎn)品屬于《管理辦法》的約束對象，應(yīng)該符合《管理辦法》的要求。
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????? 二十四、問：光盤、CD、VCD、DVD產(chǎn)品是否應(yīng)該滿足《管理辦法》？
????? 答：單獨銷售的光盤、CD、VCD、DVD等空白盤片應(yīng)按照《管理辦法》及《標(biāo)識要求》規(guī)定進行標(biāo)識。已經(jīng)刻錄有內(nèi)容的各種光盤、CD、VCD、DVD等屬于軟件產(chǎn)品的暫不需要滿足《管理辦法》要求。
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?????? 二十五、問：對于某些產(chǎn)品表面的一些塑模或紙質(zhì)標(biāo)簽，是否也需要符合《管理辦法》的要求？
????? 答：電子信息產(chǎn)品表面的一些塑模、紙質(zhì)或其他材料的標(biāo)簽，以及產(chǎn)品的說明書等可以暫不考慮滿足《管理辦法》的要求。
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????? 二十六、問：二手電子信息產(chǎn)品是否需要滿足《管理辦法》要求？
????? 答：二手產(chǎn)品不在《管理辦法》調(diào)整范圍之內(nèi)。
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????? 二十七、問：關(guān)于在分類注釋中“其他”產(chǎn)品，應(yīng)如何理解？
????? 答：現(xiàn)階段在《分類注釋》中沒有明確列入的產(chǎn)品不做考慮。
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????? 二十八、問：如何理解《管理辦法》第三條設(shè)置的“7、國家規(guī)定的其他有毒有害物質(zhì)或元素”？
????? 答：《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》當(dāng)前所限制使用的有毒有害物質(zhì)只有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚（十溴二苯醚除外）六種，和歐盟RoHS指令一致。《管理辦法》第三條設(shè)置的“國家規(guī)定的其他有毒有害物質(zhì)或元素”是中國法律規(guī)范性文件的一般表述方式，與歐盟RoHS指令第五條“適應(yīng)科學(xué)和技術(shù)進步”所表達的意思是一致的。隨著技術(shù)的發(fā)展和對環(huán)境要求的不斷提高，除了上述六種有毒有害物質(zhì)以外，可能會發(fā)現(xiàn)有其他物質(zhì)也會對人體和環(huán)境造成較大的危害，需要限制使用，這里的“其他有毒有害物質(zhì)或元素”就是為以后可能增加限制使用的有毒有害物質(zhì)或元素做準(zhǔn)備，以便進行相應(yīng)修改。
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????? 二十九、問：什么是“電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限”？環(huán)保使用期限是否等同于安全使用期限？如何確定某產(chǎn)品的環(huán)保使用期限？環(huán)保使用期限是否要政府審批？
????? 答：電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限特指環(huán)境質(zhì)量安全的期限，僅指電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)或元素不致發(fā)生外泄或突變從而對環(huán)境造成污染或?qū)θ松怼⒇敭a(chǎn)造成嚴重損害的期限。環(huán)保使用期限不等于安全使用期限，不包含因電性能安全、電磁安全等方面因素所限定的使用期限。環(huán)保使用期限可以小于也可以大于產(chǎn)品的安全使用期限。
為了對消費者和制造商負責(zé)以及實現(xiàn)保護環(huán)境的目的，設(shè)定“電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限”是必要的，也是有益的。電子信息產(chǎn)品的環(huán)保使用期限由制造商或進口商自行制定，主要考慮到企業(yè)對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品比較清楚，更容易制定出產(chǎn)品合理而科學(xué)的環(huán)保使用期限。如果企業(yè)將自己產(chǎn)品的環(huán)保使用期限制定得比較長，則承擔(dān)責(zé)任的時間就會比較長；如果制定的期限比較短，則失去一定的市場競爭力。因此，企業(yè)必須客觀、科學(xué)地制定自己產(chǎn)品的環(huán)保使用期限。超過環(huán)保使用期限的產(chǎn)品應(yīng)該進入廢棄環(huán)節(jié)，進行回收、處理和再利用，否則將可能發(fā)生有毒有害物質(zhì)或元素的外泄或突變。當(dāng)然，環(huán)保使用期限是產(chǎn)品在正常環(huán)境條件下使用的環(huán)保使用時間，而非極端環(huán)境下使用的環(huán)保使用時間。
在中國，與電子信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會有十幾個，幾乎所有的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會，每個協(xié)會對本行業(yè)產(chǎn)品的平均技術(shù)都有一個比較清晰的了解，行業(yè)協(xié)會代表了行業(yè)整體，而非某一個企業(yè)，因此，由行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)產(chǎn)品的環(huán)保使用期限的指導(dǎo)意見具有一定的科學(xué)性和客觀性，信息產(chǎn)業(yè)部鼓勵這些行業(yè)協(xié)會自行制定本行業(yè)產(chǎn)品的環(huán)保使用期限的指導(dǎo)意見。向信息產(chǎn)業(yè)部備案，主要是為了政府主管部門了解行業(yè)的整體情況以及實現(xiàn)對行業(yè)的監(jiān)管。
環(huán)保使用期限不需要政府審批。
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????? 三十、問：如果產(chǎn)品中包含需定期更換的含有有毒有害物質(zhì)的部件（如鉛酸蓄電池等），且該部件的環(huán)保使用期限遠低于產(chǎn)品的其他部分，在這種情況下，如何定義并標(biāo)識整個產(chǎn)品的環(huán)保使用期限？
????? 答：一般情況下，整機產(chǎn)品的環(huán)保使用期限應(yīng)以該產(chǎn)品中環(huán)保使用期限最短的部件的時間期限為準(zhǔn)。但對于上述情況，則可以將那些需定期更換的部件和整機分開進行標(biāo)識，這樣整機產(chǎn)品的環(huán)保使用期限就不會受到更換部件的影響。
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????? 三十一、問：《管理辦法》是否涉及電子信息產(chǎn)品廢棄后的回收、處理、再利用問題？
???? 答：《管理辦法》的一個立法宗旨就是為了便于電子信息產(chǎn)品廢棄后的拆解、處理，減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染。但《管理辦法》調(diào)整的行為是電子信息產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售以及進口過程中的行為，對于電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收、處理、再利用等不在《管理辦法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。《管理辦法》第十七條提到的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是支撐《管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容同樣不涉及規(guī)范電子信息產(chǎn)品廢棄以后的行為。
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????? 三十二、問：《管理辦法》第十三條規(guī)定的“投放市場”的電子信息產(chǎn)品需要進行相關(guān)標(biāo)注，什么時間可以認為是產(chǎn)品“投放市場”的時間？
????? 答：產(chǎn)品“投放市場”的時間可以理解為產(chǎn)品一般意義上所說的“生產(chǎn)日期”，即產(chǎn)品下線日期。生產(chǎn)日期為《管理辦法》生效日（2007年3月1日）當(dāng)天或以后的電子信息產(chǎn)品應(yīng)該滿足《管理辦法》的有關(guān)要求。
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????? 三十三、問：來料加工企業(yè)和進料加工企業(yè)是否都要符合《管理辦法》的規(guī)定？
????? 答： 來料加工、來料裝配從廣義上來說，就是運用國外提供的原料、零部件加工成品或裝配整機，然后出口的行為。出口產(chǎn)品和為出口而進口的原料、零部件是不受《管理辦法》的調(diào)整的。
進料加工是用國外提供的原料、零部件加工成品或裝配整機后進行銷售，若產(chǎn)品出口則不受《管理辦法》調(diào)整，若產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售，則應(yīng)符合《管理辦法》要求。
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????? 三十四、問：用于研發(fā)和測試的樣機、模型、樣品、展示品、返修品等是否需要進行有毒有害物質(zhì)名稱、含量、環(huán)保使用期限和可否回收的標(biāo)注？
????? 答：用于研發(fā)、實驗、測試和展覽、用的測試機、樣機或模型，因為不涉及銷售或“投放市場”，所以不需要進行相關(guān)環(huán)保信息的標(biāo)注。
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????? 三十五、問：進入《目錄》的產(chǎn)品是否屬于《分類注釋》敘述的產(chǎn)品？
????? 答：《分類注釋》是對什么是電子信息產(chǎn)品所作的解釋。《目錄》中的產(chǎn)品是《分類注釋》所列產(chǎn)品中的一部分，是現(xiàn)在已知含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚的產(chǎn)品，不是所有在《分類注釋》里列出的產(chǎn)品都會進入《目錄》。
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????? 三十六、問：國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)哪項較嚴格？
????? 答：一般而言，在標(biāo)準(zhǔn)采值的嚴格程度上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)并無區(qū)分。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般是由行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會組織制定的，國家標(biāo)準(zhǔn)則是由國家標(biāo)準(zhǔn)主管部門制定的。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先于國家標(biāo)準(zhǔn)出臺的情況下，企業(yè)應(yīng)使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；但是當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將自動作廢，企業(yè)應(yīng)使用國家標(biāo)準(zhǔn)。如果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后才出臺的，往往是為達到對國家標(biāo)準(zhǔn)進行必要的補充的目的，這種情況下的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)有互補關(guān)系。這時，企業(yè)可以同時采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
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????? 三十七、問：關(guān)于電子信息產(chǎn)品污染控制方面的合格評定（包括檢測與認證），中國與國外是否可以互認可？
????? 答：由于中國《管理辦法》推動的電子信息產(chǎn)品污染控制是分“兩步走”實施的，在《管理辦法》生效后，“第一步”僅要求企業(yè)對產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)或元素的名稱及含量、環(huán)保使用期限、可否回收利用等相關(guān)信息進行“自我聲明”，這時，將會有相當(dāng)一部分企業(yè)為做好“自我聲明”而請相關(guān)檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)進行檢測與認證。這種自愿性的、非強制性的檢測與認證不存在國與國之間的互認可問題。但在進入“第二步”、需要進行CCC強制性認證的時候，由于涉及政府監(jiān)管，所以就涉及到了國與國之間的互認可問題。而國與國之間關(guān)于檢測與認證的相互認可并不是單邊問題，需要雙邊協(xié)議來保證，事實上，如果某外國政府與中國政府之間簽署有認證機構(gòu)之間互認的協(xié)議，則中國政府一定承認該國認證機構(gòu)的認證，否則，將不會承認。
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????? 三十八、問：對于違反《管理辦法》規(guī)定的情況，第三章罰則是否界定處罰款項和停產(chǎn)停售情況？
????? 答：《管理辦法》第三章主要是對違反本辦法中有關(guān)電子信息產(chǎn)品污染控制相關(guān)規(guī)定的處罰規(guī)定，并沒有給出具體的處罰額度。處罰的對象包括單位、個人以及國家有關(guān)部門。執(zhí)法主體包括各級海關(guān)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等主管部門。這些執(zhí)法部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對違反本辦法所規(guī)定的相關(guān)條款的單位、個人及相關(guān)人員依照本部門相關(guān)的處罰規(guī)定進行處罰。
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????? 三十九、問：《管理辦法》2007年3月1日生效后，即使整機產(chǎn)品生產(chǎn)者具有良好的綠色供應(yīng)鏈管理體系，但是如果整機產(chǎn)品由于供應(yīng)鏈上的原因被查出不符合該法規(guī)的要求，那么是整機產(chǎn)品生產(chǎn)者還是元器件供應(yīng)商負這個責(zé)任？
????? 答：如果是整機產(chǎn)品被查出不符合《管理辦法》的規(guī)定，那么即使是元器件造成的問題也將由整機產(chǎn)品的生產(chǎn)者負責(zé)任，其中元器件企業(yè)的責(zé)任應(yīng)由整機企業(yè)自行追溯。如果元器件作為單獨出售的商品被查出不符合《管理辦法》的規(guī)定，那么元器件的生產(chǎn)者要負責(zé)任。
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????? 四十、問：在電子信息產(chǎn)品進入《目錄》之前，需要加貼產(chǎn)品含有有毒有害物質(zhì)名稱、含量及可否回收利用等相關(guān)的環(huán)保信息標(biāo)志。那么對于為加貼這些標(biāo)志而提供的一些國外檢測實驗室的檢測報告是否可以被接受？
????? 答： 2007年3月1日《管理辦法》生效后，所有的電子信息產(chǎn)品需要加貼含有有毒有害物質(zhì)的名稱及含量等相關(guān)環(huán)保信息，產(chǎn)品生產(chǎn)者加貼標(biāo)志時可以對產(chǎn)品進行檢測也可以不檢測，如果產(chǎn)品生產(chǎn)者對自己的產(chǎn)品含有有毒有害物質(zhì)的情況很清楚，則不需檢測即可貼標(biāo)志；相反，如果不清楚則需要進行檢測。為加貼這些標(biāo)志而提供的一些國際檢測實驗室的檢測報告是可以被接受的，不管在哪里進行檢測，只要標(biāo)志及相關(guān)環(huán)保信息正確、與實際相符即可。國家相關(guān)主管部門保留對電子信息產(chǎn)品是否加貼標(biāo)志及是否標(biāo)識正確進行市場監(jiān)督檢查的權(quán)利。
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????? 四十一、問：2007年3月1日《管理辦法》生效后，所有的電子信息產(chǎn)品需要按照《標(biāo)識要求》加貼標(biāo)志，是否整機產(chǎn)品和元器件產(chǎn)品都需要貼標(biāo)志？如果某種產(chǎn)品進入了《目錄》，是否整機產(chǎn)品和元器件都必須加貼3C的標(biāo)識？
????? 答：2007年3月1日《管理辦法》生效后，所有的電子信息產(chǎn)品需要按照《管理辦法》的要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對其含有的有毒有害物質(zhì)情況、環(huán)保使用期限、可否回收利用等信息進行披露，但是否要采用加貼標(biāo)志的方式、整機與部件在標(biāo)注時如何協(xié)調(diào)，這些問題已經(jīng)在《標(biāo)識要求》中作了詳細規(guī)定。
如果某種產(chǎn)品進入了《目錄》，那么它的主要部件必然要符合《管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但整機產(chǎn)品和其中的元器件是否需要同時加貼CCC的標(biāo)識要看是哪一個進入了目錄，如果是整機產(chǎn)品進入了目錄，則只有整機產(chǎn)品要加貼CCC標(biāo)志。
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????? 四十二、問：《管理辦法》是否有英文版本？
????? 答：《管理辦法》是中國的法律規(guī)范性文件，按照一般慣例，不對外提供英文版本。目前在因特網(wǎng)上有很多英文翻譯稿，有些翻譯得很不錯，可供需要英文譯稿的讀者參考。但如果這些英文版本和中文版本有出入，則應(yīng)以中文版本為準(zhǔn)。
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?????? 四十三、問：《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》有無具體的實施細則？中國各省市地方主管部門是否會出臺適用于本省市的實施細則？
????? 答：《管理辦法》有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《目錄》的支撐即可實施，目前沒有制定實施細則的計劃，也未有各地方主管部門出臺適用于本省市的實施細則的消息。
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????? 四十四、問：租賃產(chǎn)品應(yīng)如何執(zhí)行《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定？
????? 答：按照《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，2007年3月1日以后不得租賃生產(chǎn)日期在《管理辦法》生效之后但未按《管理辦法》要求進行有關(guān)信息披露或進入《目錄》但未進行CCC認證的電子信息產(chǎn)品。
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????? 四十五、問：是否考慮《分類注釋》與海關(guān)編碼的接軌？
????? 答：已經(jīng)考慮將來在制定《目錄》時會參考海關(guān)編碼。
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????? 四十六、問：2007年3月1日以后，海外母公司將產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣給在中國的子公司時是否需要滿足《管理辦法》的要求？
????? 答：海外母公司若將產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣給具有不同的獨立法人資格的中國子公司，則應(yīng)滿足《管理辦法》的要求；海外總公司若將產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣給具有同一法人資格的中國分公司，則此種情況屬于公司內(nèi)部資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，不屬于“投放市場”的行為，所以不需要滿足《管理辦法》的要求。