運營商推出“流量不限量”套餐后，人們在使用手機流量時不再像過去那樣“小心翼翼”。地鐵里、公交上，“低頭族”捧著手機追熱門網劇、刷小視頻的場景幾乎隨處可見。

當手機流量不再那么金貴時，卻又出現了新的質疑。近期，有網民反映4G網速越來越慢。甚至有傳言稱，4G網絡速度下降，可能與5G的建設推廣有關。

一時間，“4G降速”成為了網絡熱議的焦點話題。近日，工業和信息化部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫在接受媒體集體采訪時指出，工業和信息化部之前從未，將來也不會要求相關運營商降低或限制4G網絡速率。工業和信息化部將進一步加強對運營商的監管，切實維護廣大消費者的合法權益。

4G網絡速率到底咋樣

相關網絡傳聞稱，“經網友實測，理論上4G網絡速度應該是100Mbps，折合為12.5M/s，但實際速度只有1.51M/s，整整差了11M/s”。

在北京理工大學計算機網絡及對抗技術研究所所長閆懷志看來，網友實測的樣本數量有限，要了解整體4G網絡速率的實際情況，需要大范圍監測樣本的數據。

此前，工業和信息化部指導中國信息通信研究院搭建了覆蓋全國31個省（區、市）的監測平臺，通過技術手段監測4G網絡速率，目前每季度監測樣本數已超過7100萬。

聞庫介紹，來自上述平臺的監測數據顯示，近年來全國4G平均下載速率持續穩步提升，2019年7月達23.78Mbps，整體上未出現速率明顯下降的情況。

“從客觀上看，4G網速并沒有變慢，而且網絡速度是一直在提升的?！碧旖虼髮W計算機科學與技術學院教授王曉飛在接受科技日報記者采訪時說道。

用戶感覺網速變慢為哪般

官方監測數據顯示，4G網絡速率整體上并沒有出現明顯下降，那么為何有用戶反映網速慢？

“這跟運營商普遍推出的不限流量套餐相關，新的資費流量標準下，大家敞開了用流量，有些人即使家里有Wi-Fi也不用，一定程度上造成了網絡擁堵?！蓖ㄐ艑I博士、原陸軍工程大學副教授張馳說。

據統計，2018年全年戶均移動互聯網接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達8.33GB，增長近1倍。“用戶對流量的需求激增，基站建設的速度難以跟上，難免感覺網速變慢。”張馳說。

同樣，閆懷志也認為，網民上網需求增多，網民用戶總數與單個用戶流量需求的雙增，給現有4G網絡帶來了較大的流量壓力，網絡并發服務請求的競爭給網絡帶來了較大壓力，一定程度上影響了用戶體驗。

對此，王曉飛也表達了相近的觀點。他指出，一方面，大家都用手機看直播、刷視頻，而4G網絡的帶寬和處理能力是有限的，如果很多人同時在線，就可能會感覺網速變慢。

另一方面，隨著手機APP不斷更新和服務質量的提升，傳送的數據量也日益增多，對流量、帶寬的需求更多。比如，一些短視頻APP，早期提供的視頻清晰度較低，傳送數據較少；而現在它們能提供清晰度更高的視頻，觀看這些視頻時就需要更多的流量、更大的帶寬。

“因此，用戶感覺網速變慢，可能是一個相對變慢的問題，并非網速真的降低?！蓖鯐燥w分析道。

跟5G建設推廣是否有關

有觀點認為，運營商把資金都投入到5G建設上，停止了對4G的建設，所以4G網速越來越慢。對此，張馳表示，實際情況并不是這樣。

“據我了解，三大運營商也非常想提升4G網速，尤其是在北上廣深的繁華地段。但在實際建設中碰到了一些技術限制?！睆堮Y介紹，4G基站建設有著一定的標準，它的帶寬有多寬、覆蓋范圍有多大，都是有限制的，目前的情況是接近極限了，往上提升將面臨技術瓶頸。

此外，還有傳言稱，4G網絡速度下降，目的是“為了推廣5G”。在王曉飛看來，這種觀點有炒作的嫌疑。

他進一步分析道，一方面，目前運營商還沒有大規模地推出各種各樣的5G套餐，不存在特意降低4G速率去兜售5G套餐的可能性。另一方面，有業內人士透露，5G套餐資費相對比較貴，主要針對通信需求較多的高端用戶，因此，不可能為了少量高端用戶，去拉低整個4G的速率。

聞庫在接受媒體集體采訪時也指出，目前，5G網絡建設發展剛剛起步，建成覆蓋全國的5G網絡還需要數年時間，4G作為移動通信網絡的重要組成部分將與5G網絡長期并存，不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。工業和信息化部在利用5G高速率、大帶寬的特性去疏導4G網絡流量的同時，也在持續做好4G的運維和改造，雙管齊下，保障用戶使用體驗。

怎樣提升4G上網體驗

“盡管導致用戶體驗不佳的因素是多方面的，但從運營商的角度來說，核心目標應該是為用戶提供更優質的服務?！遍Z懷志指出，運營商在加快5G布局的同時，也要維護好現有4G用戶的權益和使用體驗，為4G用戶提供不降速服務。

聞庫在接受媒體集體采訪時也表示，工業和信息化部將從多方面入手，推動移動網絡擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快、更穩定。

一方面，持續推進網絡提速降費工作。2019年5月，工信部、國資委印發了《關于開展深入推進寬帶網絡提速降費、支撐經濟高質量發展2019專項行動》的通知，針對地鐵、學校、醫院、大型場館等流量熱點區域和覆蓋薄弱地區，進一步完善4G網絡覆蓋。深化電信普遍服務試點，支持農村及偏遠地區4G基站建設，提前實現全國98%的行政村4G覆蓋。截至2019年7月，我國4G基站規模已經超過了456萬，網絡規模位居全球首位。

同時，指導運營商積極開展網絡擴容升級。面對移動互聯網業務快速發展給4G網絡帶來的巨大壓力，運營商應積極推進新技術應用，通過引入載波聚合、3D-MIM0等新技術來提升網絡容量。同時，加快內容分發網絡（CDN）向網絡邊緣延伸，實現互聯網信息源的就近訪問，改善用戶的上網體驗。