第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）事關(guān)我國(guó)搶占全球信息技術(shù)制高點(diǎn)，并能以其海量投資消費(fèi)潛力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。作為中部地區(qū)傳統(tǒng)強(qiáng)省，湖北在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域向來(lái)力爭(zhēng)上游。近期，國(guó)家發(fā)展改革委掛職干部對(duì)湖北5G產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了深入調(diào)研，實(shí)地走訪了湖北恩施鐵塔公司和基礎(chǔ)電信企業(yè)，形成了加速推動(dòng)5G全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、推動(dòng)信息消費(fèi)再上新臺(tái)階的相關(guān)政策建議。

我國(guó)5G基站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進(jìn)，終端消費(fèi)逐步啟動(dòng)

5G全產(chǎn)業(yè)鏈主要包括三部分：一是上游的基站系統(tǒng)鋪設(shè)。基站包括室外基站鐵塔、射頻模塊以及室內(nèi)小微基站等無(wú)線設(shè)備，以及光纖光纜、電源等傳輸設(shè)備。建設(shè)主體是鐵塔公司和移動(dòng)聯(lián)通電信等運(yùn)營(yíng)商。二是中游的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維。包括無(wú)線接入網(wǎng)等前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期優(yōu)化運(yùn)維，建設(shè)主體是華為、中興等主設(shè)備提供商以及移動(dòng)聯(lián)通電信等運(yùn)營(yíng)商。三是下游的產(chǎn)品應(yīng)用。包括手機(jī)和電腦等傳統(tǒng)電子產(chǎn)品，以及可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興消費(fèi)產(chǎn)品。

從上游看，5G基站鋪設(shè)“海量”推進(jìn)。從建設(shè)數(shù)量看，湖北等地積極打造“萬(wàn)站工程”。截至目前，湖北已建設(shè)約1500座5G基站，下半年在站址和布線完備的基礎(chǔ)上，基站建設(shè)將明顯提速，預(yù)計(jì)10月底前將建設(shè)完成約8000座，年內(nèi)將建成1萬(wàn)座。東南沿海省份建設(shè)步伐更快，比如截至5月中旬，廣東、北京、上海已分別建成14200個(gè)、5000個(gè)和3000個(gè)5G基站。從建設(shè)模式看，基站共建共享效率較高。為充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)，湖北移動(dòng)、聯(lián)通、電信根據(jù)自身需求修建基站信號(hào)傳輸?shù)群诵木W(wǎng)部分，鐵塔公司修建鐵塔塔體和配套電源等輔助部分，運(yùn)營(yíng)商通信設(shè)備用“一座塔”掛載，減少重復(fù)建設(shè)，如恩施新建鐵塔共享率已從2015年的8.4%提升至目前的76%。從建設(shè)密度看，未來(lái)建設(shè)需求十分可觀。因?yàn)?G建網(wǎng)頻段較高，基站覆蓋范圍相對(duì)變小，同時(shí)5G的應(yīng)用場(chǎng)景增多，所以想要保證5G高速率和廣覆蓋需求，基站密度就會(huì)更高。中國(guó)工程院預(yù)計(jì)，基站數(shù)量應(yīng)至少是4G基站的2倍。

從中游看，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在“競(jìng)跑”。一是重點(diǎn)設(shè)備企業(yè)“競(jìng)跑”專利技術(shù)。恩施鐵塔公司反映，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從3G的“跟隨”到4G的“并跑”，再到5G的“領(lǐng)跑”。目前來(lái)看，重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已初步建立，在全球20多家企業(yè)的5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必要專利聲明中，我國(guó)企業(yè)占比超過(guò)30%，位居首位，其中華為公司專利占比為15%。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)“競(jìng)跑”投資力度。目前三大運(yùn)營(yíng)商都在追加5G試驗(yàn)網(wǎng)等投資力度，恩施運(yùn)營(yíng)商反映，今年移動(dòng)、聯(lián)通、電信總部的5G網(wǎng)絡(luò)投資預(yù)計(jì)分別達(dá)到170億元、90億元和80億元，且下半年追加投資的可能性很大。三是兩種組網(wǎng)技術(shù)“競(jìng)跑”比較優(yōu)勢(shì)。5G組網(wǎng)共有兩種標(biāo)準(zhǔn)，其中非獨(dú)立組網(wǎng)（NSA）指的是依托現(xiàn)有4G基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)改造，這種模式成本低但性能不高，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等5G業(yè)務(wù)開發(fā)仍有掣肘；獨(dú)立組網(wǎng)（SA）指的是新建5G網(wǎng)絡(luò)，這種模式性能高但成本也高。目前國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商組網(wǎng)計(jì)劃各有不同，移動(dòng)和聯(lián)通傾向于先NSA再并用SA，而電信傾向于直接SA組網(wǎng)。

從下游看，5G終端消費(fèi)相繼“亮相”。中國(guó)可能是最早實(shí)現(xiàn)5G規(guī)模商用的市場(chǎng)，這已是全球共識(shí)。從個(gè)人消費(fèi)看，智能手機(jī)等先發(fā)終端產(chǎn)品將于下半年逐步上市。恩施電信公司預(yù)計(jì)9月底前上市7款5G手機(jī)，品牌包括華為、小米、vivo、三星等；中國(guó)移動(dòng)預(yù)計(jì)首批智能手機(jī)將在7月份取得入網(wǎng)許可，7月底開始陸續(xù)上市，產(chǎn)品款型超過(guò)30種。從流量資費(fèi)看，5G流量資費(fèi)單價(jià)可能低于4G。恩施移動(dòng)等基礎(chǔ)電信公司反映，5G主打套餐流量預(yù)計(jì)為每月200G，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為300元，單價(jià)為1.5元/G，而4G套餐流量約為40G，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月199元，單價(jià)為5元/G。從公共消費(fèi)看，“5G+”典型場(chǎng)景示范應(yīng)用廣泛開展。北京大興機(jī)場(chǎng)的5G通信基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完工，建成93座基站，可以實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)人同上5G不卡頓。武漢打造“智慧軍運(yùn)”，將在今年軍運(yùn)會(huì)開幕前建成5G示范綜合體驗(yàn)區(qū)。湖北荊州防汛應(yīng)急演練使用5G智慧無(wú)人船，可實(shí)現(xiàn)數(shù)字可視化巡河、實(shí)時(shí)水文流速流量監(jiān)測(cè)等功能。

綜合來(lái)看，5G上游基站建設(shè)和中游網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)進(jìn)展較快，下游消費(fèi)市場(chǎng)相繼啟動(dòng)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的框架已經(jīng)搭就。

我國(guó)5G商用面臨三大難題，規(guī)模優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮

對(duì)5G而言，技術(shù)優(yōu)勢(shì)是核心，規(guī)模優(yōu)勢(shì)是支撐。目前，華為等企業(yè)已經(jīng)初步建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打響了我國(guó)5G產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先的第一槍，接下來(lái)迫切需要盡快建立5G商用的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成“規(guī)模-技術(shù)”的正向循環(huán)。從目前情況看，建立5G商用的規(guī)模優(yōu)勢(shì)面臨三大難題。

一是大規(guī)模基站鋪設(shè)面臨投資資金不足的難題。一方面，5G基站建設(shè)投資缺口總體較大。恩施鐵塔公司反映，在基站建設(shè)數(shù)量可能成倍增長(zhǎng)的同時(shí)，由于5G基站重量、功耗和帶寬分別約為4G基站的3倍、2.5倍和2.5倍，電源等輔助設(shè)備需重新安裝，基站建造單價(jià)至少比4G增加約1/3。多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，5G投資規(guī)模大概在1.2~1.4萬(wàn)億元左右，但到目前為止三家運(yùn)營(yíng)商資金投入總量?jī)H約為350億元，即便追加投資，資金缺口仍然很大。另一方面，基站建設(shè)主體增加投資困難較多。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)收入下降壓力較大，比如一季度移動(dòng)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)同比分別下降0.3%和8.3%，再加上前期4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本尚未收回，大規(guī)模加碼5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)確實(shí)存在資金壓力。同時(shí)，在資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力下，三大運(yùn)營(yíng)商均已向鐵塔公司提出下調(diào)基站設(shè)備租賃費(fèi)用的要求，由于鐵塔公司90%的營(yíng)業(yè)收入來(lái)源于三大運(yùn)營(yíng)商租金，鐵塔公司資金周轉(zhuǎn)也在承壓。

二是廣覆蓋網(wǎng)絡(luò)接入面臨資源配套不夠的難題。5G網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)入千家萬(wàn)戶，就要解決“最后一公里”問(wèn)題。首先，落地難。獨(dú)立式宏基站需要獨(dú)立占地，附著式微基站需要掛載在路燈桿、電線桿等既有設(shè)施上，這些都需要地方政府明確提供相關(guān)資源的辦法。但恩施鐵塔公司反映，除一線城市和部分省會(huì)城市外，多數(shù)中小城市尚未明確具體政策。其次，進(jìn)場(chǎng)難。5G網(wǎng)絡(luò)末端是公共場(chǎng)所和家庭用戶，需要公共場(chǎng)所開放樓頂屋面、機(jī)房空間、豎井等資源，需要住宅小區(qū)提供水電氣等配套設(shè)施，并提供運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)便利。但恩施鐵塔公司反映，多數(shù)中小城市住宅小區(qū)和公共場(chǎng)所尚未向5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)場(chǎng)開放，或者收取較高的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，增加了網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)成本。最后，協(xié)調(diào)難。恩施鐵塔公司反映，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工經(jīng)常涉及管道、電力、園林、水務(wù)等實(shí)際問(wèn)題，僅靠鐵塔公司和運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)，顯然難度很大。

三是多層次終端消費(fèi)面臨供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)的難題。一是目前消費(fèi)產(chǎn)品種類不多，沒(méi)有彰顯5G萬(wàn)物互聯(lián)的真正優(yōu)勢(shì)。5G如果停留在單品控制階段，就永遠(yuǎn)無(wú)法形成萬(wàn)物互聯(lián)的性能優(yōu)勢(shì)。目前來(lái)看，年內(nèi)上市的主要是5G手機(jī)，而智能家電、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等其他5G產(chǎn)品則要等到明年才能上市，5G的核心優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有發(fā)揮。二是消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格普遍偏高，中低收入群體消費(fèi)受到限制。根據(jù)中國(guó)移動(dòng)發(fā)布的報(bào)告，目前國(guó)內(nèi)智能手機(jī)市場(chǎng)上，4000元以上的手機(jī)只約占15%。而恩施移動(dòng)、電信等運(yùn)營(yíng)商反映，由于多數(shù)5G手機(jī)使用造價(jià)和專利費(fèi)用較高的高通芯片，在尚未規(guī)模化量產(chǎn)的情況下，年內(nèi)上市的5G手機(jī)售價(jià)在5000~10000元，基本只適用于中高端收入群體。三是部分5G手機(jī)存在技術(shù)隱患，部分消費(fèi)者存在觀望心態(tài)。恩施移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商反映，除了華為mate X手機(jī)因采用自主研發(fā)的、支持SA/NSA模式的巴龍5000芯片，已經(jīng)獲得進(jìn)網(wǎng)許可證外，其他今年上市的5G手機(jī)都是使用基于NSA的高通X50芯片，可能在明年不會(huì)獲得進(jìn)網(wǎng)許可，消費(fèi)者觀望心理濃厚。

綜合來(lái)看，在國(guó)際市場(chǎng)美國(guó)、韓國(guó)、日本等紛紛“競(jìng)食”5G市場(chǎng)的情況下，國(guó)內(nèi)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展正遭遇資金不足、配套不夠、供給不優(yōu)等三大掣肘，規(guī)模優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮。

著力打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)，助推5G產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)加速發(fā)展

全球5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈，我國(guó)盡管占有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但不可稍存懈怠之心。下一步，要瞄準(zhǔn)基站建設(shè)資金、公共資源配套、消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大政策支持力度，促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，迎接5G消費(fèi)浪潮的到來(lái)。

一是多渠道籌集基站建設(shè)資金，推動(dòng)基站低成本快速布網(wǎng)：

——大力推進(jìn)基站小型化、集成化。華為最新發(fā)布的天罡芯片可以將5G基站尺寸縮小超50%，重量減輕23%，功耗節(jié)省達(dá)21%，建議在后續(xù)基站鋪設(shè)過(guò)程中全面使用華為天罡芯片。

——對(duì)基站建設(shè)適度給予補(bǔ)貼。參照日本在2020年度預(yù)算中對(duì)地方建設(shè)基站給予補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，考慮安排一定中央預(yù)算內(nèi)投資資金對(duì)基站建設(shè)給予補(bǔ)貼。

——拓寬企業(yè)籌資渠道。在合理控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)通過(guò)企業(yè)債、公司債等形式籌集部分5G基站建設(shè)資金。

——優(yōu)化企業(yè)股權(quán)融資結(jié)構(gòu)。借鑒中國(guó)聯(lián)通混改經(jīng)驗(yàn)，加大其他兩家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商混改力度，進(jìn)一步引入有實(shí)力的社會(huì)資本，彌補(bǔ)資金建設(shè)缺口。

——提升企業(yè)資金使用效率。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)制定2G/3G有序退網(wǎng)方案，降低管理支出費(fèi)用。

——加大基站共建共享力度。充分發(fā)揮鐵塔公司的作用，進(jìn)一步提高基站共建共享程度，合理節(jié)約建設(shè)投資。

二是多領(lǐng)域配套市政公共資源，疏通網(wǎng)絡(luò)接入最后一公里：

——推動(dòng)公共場(chǎng)所共享公共資源。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)積極為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供所需樓頂屋面、機(jī)房空間、豎井和電力供給等資源。參考上海、廣東等地建立“多桿合一”的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中小城市把通信基站和電線桿、充電樁等各種設(shè)施和服務(wù)集成到同一根桿上，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)信息統(tǒng)籌管理。

——推動(dòng)住宅小區(qū)為網(wǎng)絡(luò)接入提供便利。對(duì)于新建小區(qū)，將5G通信基礎(chǔ)設(shè)施等同于水、電、氣，與建筑物同步設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持配合現(xiàn)有住宅小區(qū)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，嚴(yán)禁收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等不合理費(fèi)用。

——加大政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。地方政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門為5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用提供便利支持，解決5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工經(jīng)常涉及管道、電力、園林、水務(wù)等問(wèn)題。

三是全方位優(yōu)化消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)，讓普通居民買得起用得好：

——進(jìn)一步提升5G消費(fèi)體驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)在城市中心、大型商業(yè)綜合體、重點(diǎn)景區(qū)、大型文化體育活動(dòng)場(chǎng)所增開5G消費(fèi)體驗(yàn)店，充分展示5G手機(jī)、5G+超高清電視、5G+云辦公、5G+VR云游戲等消費(fèi)產(chǎn)品，讓普通消費(fèi)者全面接觸到5G設(shè)備并感受5G給未來(lái)生活帶來(lái)的各種改變。

——鼓勵(lì)企業(yè)加速開發(fā)個(gè)性化、定制化5G消費(fèi)產(chǎn)品。鼓勵(lì)地方政府對(duì)企業(yè)研發(fā)5G產(chǎn)品給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼，著力推進(jìn)5G在智能家居、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域多樣化融合發(fā)展。

——推動(dòng)支持使用華為芯片的手機(jī)盡早實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。建議國(guó)內(nèi)5G手機(jī)更多采用華為自主研發(fā)的支持SA的巴龍5000芯片，加快對(duì)這類手機(jī)發(fā)放進(jìn)網(wǎng)許可證，推動(dòng)盡早實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。同時(shí)，推動(dòng)華為與手機(jī)制造商簽訂成本價(jià)芯片供貨協(xié)議，盡早開發(fā)單價(jià)在4000元以下的5G手機(jī)，讓中低收入群體早日“能消費(fèi)”。