近日，美國交通部（USDOT）公布了最新的自動駕駛汽車準則4.0（AV 4.0）。這是美國自2016年以來的第四個版本，美國交通部幾乎保持著每年更新迭代一個版本的慣例。在此之前，2017年9月發(fā)布的“自動駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景”（ADS2.0）和2018年10月發(fā)布的“為交通運輸?shù)奈磥碜鰷蕚洌鹤詣玉{駛車輛3.0”（AV 3.0），兩者均是對行業(yè)、各州和地方政府的指導(dǎo)，尤其是針對自動駕駛汽車的相關(guān)測試。自那之后，在美國的34個州的80多家企業(yè)對自動駕駛汽車進行了測試，美國在自動駕駛汽車領(lǐng)域取得了重要的增長。

但是與此同時，由于各類相關(guān)法律法規(guī)均是各州或政府機構(gòu)自行制定，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)規(guī)范，由此才有了此次4.0版本的出現(xiàn)。

美國公布自動駕駛汽車準則4.0，確立三大政策方向

此次公布的AV4.0是在上述兩個版本之上進行迭代延伸。首先它是美國白宮和美國交通部共同的作品，因此它看起來更像是一本政府指南手冊，重點針對聯(lián)邦政府部門正在解決自動駕駛汽車那些領(lǐng)域和問題。

AV4.0為了確保美國在自動駕駛領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，確立了十大原則，這十大原則可分為三類：

1、保護用戶和社區(qū)團體：優(yōu)先考慮安全；強調(diào)安全和網(wǎng)絡(luò)安全；確保隱私和數(shù)據(jù)安全；并增強移動性和可及性。

2、促進高效市場：保持技術(shù)中立；保護美國的創(chuàng)新和創(chuàng)造力；并使法規(guī)現(xiàn)代化。

3、促進協(xié)調(diào)一致：促進一致的標準和政策；確保一致的聯(lián)邦方針；并提高運輸系統(tǒng)水平的效果。

美國政府公布了最新的自動駕駛汽車準則4.0

具體來說，就是從三方面進行著手，一是全面協(xié)作統(tǒng)一發(fā)展，建立從聯(lián)邦到各州，從（38個）聯(lián)邦政府機構(gòu)、委員會到市場中相關(guān)各類企業(yè)、非盈利組織等在內(nèi)，按一致的標準協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新，使得各類組織機構(gòu)之間能夠通力合作、協(xié)作，實現(xiàn)信息共享；二是對監(jiān)管體系的統(tǒng)一與簡化，消除監(jiān)管障礙，為企業(yè)在自動駕駛領(lǐng)域的創(chuàng)新鋪平道路。三是通過提高政策的透明度與一致性，增強美國公眾對自動駕駛汽車的信任度。

自動駕駛汽車準則4.0延續(xù)放任自由的“親商”立場

其中全面的協(xié)作統(tǒng)一發(fā)展，是通過已完成和正在進行的聯(lián)邦政府部門的活動，向全社會的機構(gòu)、企業(yè)展示潛在的合作領(lǐng)域，可以為企業(yè)、研究人員等創(chuàng)新機構(gòu)或人員提供資源，包括研發(fā)資金或是知識產(chǎn)權(quán)保持等內(nèi)容。

它展現(xiàn)了只有政府和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)術(shù)專家以及非營利機構(gòu)、各州和地方政府之間持續(xù)的參與和信息共享才能最終實現(xiàn)自動駕駛汽車的承諾。

在監(jiān)管體系方面的進一步統(tǒng)一和簡化，美國交通部顯然再一次向美國社會傳遞出其“親商”的政策立場。事實上，在AV3.0版本公布時，美國交通部就遭遇到質(zhì)疑，批評相關(guān)政策的頒布是從企業(yè)的角度進行制作的。

而AV3.0公布時，正值Uber無人駕駛汽車在美國亞利桑那州引發(fā)重大事故被調(diào)查之時。此次AV4.0 公布前，美國國會舉行的相關(guān)聽證會，也還在批評美國交通部對自動駕駛汽車面臨的批評熟視無睹，該領(lǐng)域缺乏監(jiān)管安全文化。

但為了確定美國企業(yè)在該領(lǐng)域的競爭具備優(yōu)勢，美國交通部在AV4.0版本中，基本上只能繼續(xù)采取靈活且技術(shù)中立的態(tài)度，或者說放任的態(tài)度，讓相關(guān)的汽車企業(yè)自行調(diào)節(jié)其行為，不做任何強制要求。

這基本上是延續(xù)AV3.0版本中的做法。其中重要的一點就是并沒有強制要求汽車制造商要對其自動駕駛汽車進行安全評估，而是采取自愿評估的方式。

結(jié)果在美國80多家自動駕駛汽車企業(yè)中，僅有18家提交了相關(guān)的安全評估報告。而現(xiàn)在，這種繼續(xù)放任的立場再一次在AV4.0中得到體現(xiàn)。美國高速公路安全局（NHTSA）接下來將允許這些汽車企業(yè)測試沒有方向盤的自動駕駛汽車。這與美國目前相關(guān)的法律法規(guī)是不同的。

根據(jù)現(xiàn)有的政策體系，汽車制造商必須滿足近75項汽車安全標準，其中許多標準的編寫都假定有執(zhí)照的司機將控制汽車。但顯然，這些技術(shù)標準和規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)全世界自動駕駛技術(shù)的發(fā)展。

而我們知道在歐洲，諸如德國對于自動駕駛汽車的基本要求，也仍然是必須具有方向盤之類的基本結(jié)構(gòu)。由于美國政府在這方面保持著相當(dāng)開放的態(tài)度，所以這種突破未必是不可能的。

美國公眾對自動駕駛的信任度影響其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

但需要強調(diào)的是，盡管美國政府給予了汽車企業(yè)足夠的靈活和自由空間，但并不意味著美國相關(guān)部門就真的徹底漠視了美國民眾的意見。

根據(jù)世界四大會計事務(wù)所之一德勤最近的調(diào)查報告《Examining Auto‘s Future： 2020 Deloitte Global Automotive ConsumerStudy》顯示，美國至今仍然有48%的人對自動駕駛汽車并不信任。這與此前其他機構(gòu)，如美國汽車協(xié)會 （AAA）的調(diào)查并沒有明顯的變化。

為此，美國交通部也將通過更有透明度和清晰一致的聯(lián)邦政策，用以增進美國人對自動駕駛汽車在改善交通、對經(jīng)濟增長方面，以及對老年人群、殘疾人群等方面的生活改善等的理解，進而增強公眾對自動駕駛汽車的信任。

這是因為美國公眾對自動駕駛汽車的不信任，必然將影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然美國有諸如Waymo、Uber、福特等企業(yè)已經(jīng)在部分城市進行了商業(yè)化方面（主要是提供robotaxi）的探索和測試，但實際上美國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不算順利。其中一方面的原因就是公眾信任的不足。這與2018年3月在亞利桑那州發(fā)生的自動駕駛汽車引發(fā)的重大交通事故有關(guān)。

這種安全問題也導(dǎo)致了美國國會在相關(guān)立法上的遲疑。這也是影響美國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。許多汽車廠商都抱怨NHTSA對法規(guī)的修訂過于緩慢，可能會阻礙沒有人類控制裝置的自動駕駛汽車的推廣應(yīng)用，因此他們呼吁美國國會立法，準許自動駕駛汽車進行全面的部署。

但是，即使美國眾議院在2017年9月全票通過了《SELF DRIVE Act》（《自動駕駛議案》，全稱Safely Ensuring Lives Future Deployment and Research InVehicleEvolution），但卻因為安全問題在參議院被擱置。

所以，整體來說，AV4.0的重點是圍繞如何促進美國全社會各類機構(gòu)的協(xié)作，為企業(yè)和研究人員提供足夠的資源和創(chuàng)新鼓勵；同時為了跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，將對其監(jiān)管體系作進一步的簡化與統(tǒng)一，避免相關(guān)汽車企業(yè)在各州遭遇不同的政策法規(guī)；最后，為了取得民眾的信任，將在透明度和安全性著手。

這與其說是新的政策指導(dǎo)，不如說是在ADS 2.0、AV 3.0之后，繼續(xù)對該領(lǐng)域政策的完善與豐富，使其整體政策更加完善、全面。
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