導 讀

日前，《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》國家標準解讀發(fā)布，具體內(nèi)容如下。

一、標準編號及標準名稱

標準編號：GB/T 38582-2020，標準名稱為《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》。

二、標準制定背景

聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估小組指出，森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能是指森林生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用。生態(tài)效益即森林發(fā)揮生態(tài)功能而產(chǎn)生的效益。生態(tài)服務功能價值測算不僅能清晰核算綠水青山價值多少金山銀山，還可以支撐綠色經(jīng)濟評價項目目標的實現(xiàn)，對科學評價林業(yè)功能作用、積極拓展林業(yè)發(fā)展空間等具有重要的現(xiàn)實意義。

1.科學量化評價生態(tài)產(chǎn)品價值。林業(yè)是提供生態(tài)產(chǎn)品的主體，科學、量化、客觀地評價生態(tài)產(chǎn)品的價值，對宣傳林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用，反映林業(yè)建設成就，服務宏觀決策提供量化科學依據(jù)等具有重要的現(xiàn)實意義。

2.豐富完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。當前已經(jīng)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。生態(tài)效益核算實際上就是生態(tài)服務功能價值核算，因此，必須加快森林生態(tài)服務功能價值核算，建立科學的綠色經(jīng)濟評價體系，切實體現(xiàn)將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會建設的新理念。

3.數(shù)據(jù)支撐國家外交和國際履約。隨著全球政治經(jīng)濟一體化，國家的政治和經(jīng)濟外交活動需要更加全面、翔實的科學數(shù)據(jù)和研究結(jié)論作為談判的依據(jù)。通過森林生態(tài)服務功能價值核算，能夠為聯(lián)合國氣候變化框架公約以及生物多樣性保育等談判和履約提供相關科學數(shù)據(jù)。

4.方法學研究較為成熟。多年來我國已經(jīng)積累了森林生態(tài)服務功能研究與評估測算的豐富經(jīng)驗，采用分布式測算方法對“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”期間全國森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、固碳釋氧等主要生態(tài)服務功能進行了系統(tǒng)、全面的測算。此外，通過林業(yè)生態(tài)工程等多次評估實踐，對評估方法進行了修正及補充完善，證明了前期行業(yè)標準的準確性及可行性，為該項國家標準奠定了堅實基礎。

三、標準主要內(nèi)容

1.界定了森林生態(tài)系統(tǒng)服務修正系數(shù)、應稅污染物當量、等效替代法、權重當量平衡法等17個主要的名詞術語，同時對其基本含義進行了詮釋。

2.明確了該標準應用的基本要求。

3.介紹了評估過程中用到的森林資源數(shù)據(jù)、生態(tài)連清數(shù)據(jù)以及社會公共數(shù)據(jù)的來源。

4.建立了一套可測度、可計量、可描述的可操作化評價指標體系，包括支持服務、調(diào)節(jié)服務、供給服務和文化服務4類服務，保育土壤、林木養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境、森林防護、固碳釋氧、生物多樣性保護、林木產(chǎn)品供給、森林康養(yǎng)9項功能的評估指標體系。

5.歸納了評估方法的具體思路，明確提出了一級測算單元（行政區(qū)劃）、二級測算單元（優(yōu)勢樹種組林分類型）、三級測算單元（起源）、四級測算單元（林齡組）的分布式測算方法；

6.列舉并解釋了評估指標體系中涉及的每一個指標的計算公式和參數(shù)；列出了規(guī)范性附錄和資料性附錄。

四、標準實施意義

本標準的制定，統(tǒng)一了我國森林生態(tài)系統(tǒng)服務評估的指標體系和方法，使評估結(jié)果具有可比性、可操作性和廣泛的應用性，為實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的價值核算奠定堅實的基礎。

通過森林生態(tài)系統(tǒng)服務評估，可以掌握全國森林生態(tài)系統(tǒng)主要服務的物質(zhì)量及價值量的基礎數(shù)據(jù)、動態(tài)變化過程，建立全國森林生態(tài)系統(tǒng)服務信息數(shù)據(jù)庫，盡快完善自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系，最終為實現(xiàn)生態(tài)GDP提供基礎，為森林生態(tài)效益補償機制的建立提供數(shù)據(jù)支撐，為國家可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設以及宏觀決策提供可量化的科學依據(jù)。