1 引言

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第4次工業(yè)革命的關鍵支撐，5G是新一代ICT技術演進升級的重要方向，二者都是實現(xiàn)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的重要驅動力量，也是新型基礎設施建設的重要內(nèi)容，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”有利于推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平實現(xiàn)融合發(fā)展，是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的有力抓手。近兩年來，隨著產(chǎn)業(yè)界探索利用5G技術推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的熱情不斷提高，中央及地方因時出臺各項政策舉措，對引導“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境意義重大。

2 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)政策整體分析

2.1 國家層面：由引導內(nèi)容到針對性政策向縱深拓展

2017年年底，國務院出臺《關于深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》［1］，提出“在5G研究中開展面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用的網(wǎng)絡技術試驗，協(xié)同推進5G在工業(yè)企業(yè)的應用部署”。2019年，工業(yè)和信息化部出臺針對性政策文件《“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進方案》［2］，首次提出打造5個產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，加快內(nèi)網(wǎng)建設改造覆蓋10個重點行業(yè)，提煉形成至少20個大典型應用場景，引導產(chǎn)業(yè)界提升網(wǎng)絡關鍵技術產(chǎn)業(yè)能力、創(chuàng)新應用能力和資源供給能力。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)” 發(fā)展的512工程在2020年《關于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》［3］《關于加快推動5G發(fā)展的通知》［4］兩個文件中也再次被強調(diào)。為更進一步引導重點行業(yè)領域的融合應用，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合發(fā)布《有色金屬行業(yè)智能礦山建設指南（試行）》《有色金屬行業(yè)智能冶煉工廠建設指南（試行）》《有色金屬行業(yè)智能加工工廠建設指南（試行）》，引導露天/地下礦山無人駕駛、遠程協(xié)作、移動裝備的互聯(lián)互通等“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用。

2.2 地方層面：全國形成“兩區(qū)三帶多點”格局

各省（市、區(qū)）因地制宜，相繼出臺地方產(chǎn)業(yè)政策。其中長三角地區(qū)最為活躍，上海、浙江、江蘇、安徽均有針對性政策；粵港澳大灣區(qū)城市群較突出，廣東、深圳都將5G與工業(yè)融合應用作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點；魯豫一帶、川渝一帶、湘鄂一帶各有特色，遼寧、福建、山西、寧夏等多省（市、區(qū)）結合自身特點出臺相關政策。近20個地方政策中引導“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)” 發(fā)展，其中北京、山西、遼寧、江西、湖北、湖南、重慶、四川、寧夏9個地區(qū)政策文件中明確“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專欄政策。北京積極推進設立“ 北京5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金”，上海統(tǒng)籌5G基金、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金相關方向對“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”給予支持。山西、天津、安徽、湖南、廣東、重慶等地區(qū)利用現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、單項冠軍、首臺（套）重大技術裝備、技術改造、智能制造等對政策進行支持、引導，山東、遼寧、江西等地區(qū)通過5G產(chǎn)業(yè)投資基金等進行支持。總體來看，伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”相關政策逐步完善，并正在向垂直行業(yè)、重點領域延伸。

3 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)政策的推進規(guī)律

3.1 支持一批試點示范項目

在工業(yè)和信息化部公布的2019年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目中，10個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”方向試點示范項目落地重慶、廣東等地。在各地產(chǎn)業(yè)政策中，60%以上地區(qū)通過應用示范工程推進融合發(fā)展。例如，浙江省開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范，遼寧省鼓勵工業(yè)企業(yè)、電信運營商、5G通信設備供應商和科研院所等共同開展面向制造業(yè)的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范應用。

3.2 建設一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)

全國近半數(shù)省（市、區(qū)）在發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用時強調(diào)園區(qū)建設，提出在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域加強5G網(wǎng)絡建設和應用探索。例如，廣東省支持“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”面向垂直行業(yè)和具體園區(qū)的需求開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；安徽省推動省級（含）以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快實現(xiàn)5G信號高質量覆蓋，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)建設5G產(chǎn)業(yè)園，并給予相應獎勵和補償；江西省支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的園區(qū)建設5G產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先保障基地內(nèi)用地等基礎設施配套。

3.3 培育一批典型應用場景

5G大帶寬特性標準相對成熟、優(yōu)勢明顯，且能滿足絕大部分非核心環(huán)節(jié)工業(yè)場景的時延要求，基于該特性的高清視頻應用等場景正向縱深拓展，其他特性的應用場景也在探索中。為引導形成可復制可推廣的典型應用場景，全國40%以上地區(qū)提出重點培育典型應用場景目標。例如，重慶推動5G在工業(yè)高清視覺質檢、工業(yè)VR/AR、云化機器人等方面的應用；江西引導在典型工業(yè)制造場景推廣工業(yè)生態(tài)傳感器、生產(chǎn)設備實時監(jiān)控、物流與庫存監(jiān)控、資產(chǎn)跟蹤、物流車和工業(yè)機器人等應用。

4 “5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)政策的未來走向

通過對近兩年關于“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”相關政策的分析，可以看出，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)政策制定更加注重向央地協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、重點突破等方面轉變。具體而言，未來一段時間內(nèi)各地推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展或將出現(xiàn)以下幾種趨勢。

4.1 引導各類市場主體探索合作將成為發(fā)力點

“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”是工業(yè)化和信息化融合發(fā)展的典型體現(xiàn)，需要既懂工業(yè)又懂網(wǎng)絡且針對性較強的解決方案落地。在“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的進程中，三大運營商和龍頭工業(yè)企業(yè)均將發(fā)揮較大作用；中興、愛立信、華為等5G設備商在產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建中也有關鍵作用；各園區(qū)管理委員會等產(chǎn)業(yè)主體可參與建網(wǎng)用網(wǎng)商業(yè)模式探索，引導產(chǎn)業(yè)各大主體的合作將成為各地政策的發(fā)力點。

4.2 建設5G園區(qū)網(wǎng)絡將成為重點關注方向

受5G建網(wǎng)用網(wǎng)價格貴影響，當前企業(yè)探索應用成本較高，影響其深入探索和部署應用的積極性。通過在重點產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地等建設高質量園區(qū)網(wǎng)絡，探索“統(tǒng)籌規(guī)劃”“集中建設”“共建共享”等建網(wǎng)模式及商業(yè)模式，可分攤企業(yè)用網(wǎng)探索成本。未來產(chǎn)業(yè)政策或將繼續(xù)加大對園區(qū)網(wǎng)絡的引導力度。

4.3 構建科學的評估體系將成為指揮棒

隨著產(chǎn)業(yè)界“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用探索的不斷推進，如何評估發(fā)展現(xiàn)狀、成效，從而制定更加精準的產(chǎn)業(yè)政策將成為中央和地方的關注點。學術機構、第三方產(chǎn)業(yè)機構也將開展評測相關研究，為全方位、多角度的整體評估提供參考。

5 對地方發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的政策建議

一是加強總體規(guī)劃設計。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的大前提下，要保持戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減，建議把“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到地方“十四五規(guī)劃”和“新型基礎設施建設” 的總體規(guī)劃中，從招商引資、人才培育、減稅降費等各方面設置更多有力政策。

二是加大專項資金支持。按照工業(yè)和信息化部“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程總體部署，立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展公共服務平臺建設，遴選重點行業(yè)和典型場景，培育解決方案提供商。設立“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專項資金，探索產(chǎn)業(yè)基金、社會資本等多元化投資渠道，為技術突破、應用落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

三是加快園區(qū)網(wǎng)絡建設。按照“兩新一重” （即新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程）戰(zhàn)略部署，把5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，和相關行業(yè)重大工程項目結合起來，進一步培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。加快建設高質量園區(qū)網(wǎng)絡，探索建設融合應用先導區(qū)，通過網(wǎng)絡共建共享，降低企業(yè)建網(wǎng)用網(wǎng)成本，為中小企業(yè)提供“先用后建”甚至“只用不建”的探索條件。

6 結束語

本文在系統(tǒng)梳理了“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”國家層面、地方層面的產(chǎn)業(yè)政策情況后，為進一步促進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)培育，加快融合應用快速落地，結合我國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的實際情況，對我國各省（市、區(qū)）發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”提出了政策建議。