集成電路，就是常說的芯片，也被稱為“工業糧食”，是所有電子產品的核心部件，技術含量極高。這讓不少國內企業看到了巨大的潛在市場，紛紛上馬相關項目。

但是今年以來，全國多地有多個集成電路項目陸續被曝出問題，存在建設停滯甚至爛尾的風險。這是怎么回事呢？

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武漢弘芯“陷”停工
千億投資項目遇資金難題

總計劃投資1280億元的武漢弘芯半導體，是湖北省近兩年新建的一個集成電路項目，曾被省、市兩級列為重大在建項目。

然而，今年11月，當記者來到施工現場時卻發現，除了項目一期主要生產廠房等建筑封頂外，從人員及塔吊設備狀態來看，項目已經停工。

在工地的臨時辦公場所內，記者看到有十幾位工作人員。但當記者表明來意詢問公司現狀時，卻遭到了拒絕。

從弘芯官網可以看到，成立于2017年11月的這家公司，目標是先后建成14納米及7納米以下的邏輯工藝生產線，生產用于手機、物聯網和車載裝置的芯片。

今年7月，武漢市東西湖區曾官方發布過一則報告，稱弘芯項目存在較大資金缺口，隨時面臨資金鏈斷裂導致項目停滯的風險，但目前在官網上已找不到該報告。

此外，弘芯去年專門聘請來的首席執行官——曾在業界龍頭企業臺積電任職過的關鍵人物蔣尚義，也通過律師事務所發布聲明稱自己于2020年6月提交辭呈，不再參與弘芯任何項目運營。

記者了解到，實際上在今年疫情影響之前，武漢弘芯資金缺口就已顯現。天眼查信息顯示，2019年11月，武漢弘芯因拖欠工程款，被分包商武漢環宇基礎工程有限公司起訴；2020年1月，弘芯又將一臺新購置的光刻機用作抵押，從銀行貸款5.818億元。

工商信息顯示，武漢弘芯最初注冊資本中，大股東北京光量藍圖認繳18億元，但實繳僅100萬元。當記者試圖找到這家公司時，其注冊地址只是一個住人的小院子。

除了北京光量藍圖外，當時弘芯的另一名股東為武漢市東西湖區國資控股的公司，認繳2億元，實繳2億元。而在上個月，弘芯已被另一家武漢東西湖區的國有獨資企業100%控股，管理層也全部更換。這意味著項目目前已由地方國資全盤接手。

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資金鏈斷裂南京德科碼進入破產清算程序

調查中，央視財經記者了解到，像武漢弘芯這樣因為資金缺口建設停工的集成電路項目，在國內并不是孤例。在江蘇的南京和淮安，就有兩個由臺灣項目團隊主導的類似項目也出現了問題。目前，當地政府正在試圖通過重組來盤活項目。

德科碼半導體，是南京經濟技術開發區引進的第一個晶圓廠項目。項目于2016年開工，2018年一期主體廠房封頂后因資金鏈斷裂停工。

今年6月，公司因員工欠薪問題被法院裁定進入清算破產程序。按計劃，項目初期要投資8億美元，合人民幣約50余億元，但只募集到了2.5億元。公司主要負責人李睿為認為，社會資本對這一項目信心不足。

李睿為解釋，自己參與項目的身份從始至終都是“經營者”而非“投資者”。目前，德科碼實際使用的3.68億元資金中，是由南京當地政府介紹的2.5億元社會資本，和后期南京經開區1.18億元的借款構成。

江蘇南京經濟技術開發區管委會副主任沈吟龍表示：“地方政府沒有直接投資這個項目。2.5億元這部分資金已付，是來源于本地的投資人。”

采訪中記者了解到，在南京德科碼之前，李睿為還曾在江蘇淮安參與創建過另一家“德科碼”公司。這家名為淮安德科碼的公司，成立于2016年1月，但不久后，李睿為就因團隊分歧離開，隨即這一項目也更名為德淮半導體，由另一名創始人繼續推進。

一期計劃投資120億元的德淮半導體，在完成基本建設后同樣陷入停滯，今年4月，已由當地淮陰區政府派駐工作組接管。經過溝通，當地政府部門派出一名工作組成員接受采訪。

在車間內記者看到，現場已到位了部分設備，但整體尚未配置齊全，產線無法正常投產。工作人員介紹，工廠目前處于維持運營狀態，原有近千名員工僅剩78人在崗，高管也只剩少數留守。

與南京德科碼中政府沒有直接投資不同，德淮項目目前實際投入的46億元中，有35億屬于淮陰區政府資金。按照最初協議約定，項目總投入中，德淮發起團隊和淮陰區政府應按照1：1同步投入資金，但實際上德淮的團隊卻遲遲無法募來資金。

目前，淮安、南京兩地都表示，仍在與國內外多方洽談，希望能在原有建設基礎上實現項目重組。

德淮半導體工作組辦公室副主任徐玉泉：從政府層面上來講，還是想救活這個企業。目前德淮半導體項目所建成的已經達到了90%，只差臨門一腳，可以找一些目前在市場上技術穩定、市場穩定的項目先做起來，大概有30億元左右，就能夠把這個項目啟動起來。

江蘇南京經濟技術開發區管委會副主任沈吟龍：根據現在洽談的情況，明年1月份正式簽署新項目的投資協議，一季度實現南京德科碼項目的重新開工啟動這一目標，我們還是有把握的。

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項目停滯原因復雜部分地方“小馬拉大車”

曾經被看好的地方重點項目因為各種原因而陷入停滯，變成了空置的廠房。雖然沒有外界傳言的動輒百億、千億的損失，但前期投入確實面臨打水漂的風險。

隨著調查深入，記者發現，缺錢的表象背后，這些項目的停滯還有更深層次的原因。

采訪中，南京德科碼項目負責人李睿為堅持認為，他們當初選擇的方向沒有問題，芯片8寸晶圓的產能緊缺，直到今天市場仍在高速增長。但項目投資大、回報周期長，實際運營起來很容易遇到問題。

記者發現，南京和淮安的這兩個項目有許多共同之處。產品類型上，都瞄準了圖像傳感器為主的芯片市場；發展路徑方面，都想走業內稱為IDM的“大而全”模式，從芯片設計、晶圓制造到封裝測試的整條產業鏈。但這種模式投資龐大，全球目前也僅有英特爾、三星等少數成功案例。
德淮半導體工作組辦公室副主任徐玉泉：從事實上來講，目前德淮再搞全產業鏈的是不現實的。當時管理層對項目的難易程度的認識，或者說整個規劃是不充分的。

此外，這些項目在前期資金使用上，都花費了數億資金從海外購買技術授權，德淮項目還有大量設備投入。這些開支分配是否合理，也受到一定質疑。

德淮半導體工作組辦公室副主任徐玉泉：購置設備使用的資金太多，行政運行的成本也偏高。德淮當時日本的一個子公司，一年的研發加工資就接近一個億，我認為資金分配是不合理的。

而當涉及到這些技術、設備方面的投資時，地方政府也承認，在專業程度上存在一定不足。徐玉泉表示：“從現在接管工作組角度來講，缺少這方面的人才，主要是從機關里面抽來的，做行政、財務、法律的人比較多，真的做半導體的，據我所知沒有。”
與德淮項目一街之隔，還有淮陰區國資參與的另一家半導體項目——時代芯存。

雖然也面臨一定資金壓力，但公司負責人表示，他們的項目中，政府投入部分比德淮要小。目前項目一期已基本全部完成，中低容量產品有望明年量產，從而形成企業自己的造血功能。

近年來，淮陰區把半導體產業作為重點發展的戰略性新興產業，大力引進、培育多個相關企業。從調查來看，僅德淮和時代芯存兩個項目加起來，區政府實際投資就超過了40億元。當地政府網站顯示，2019年淮陰區地方財政收入僅為39.6831億元。

德淮半導體工作組辦公室副主任徐玉泉：在全國來講，同類的半導體產業中，德淮這個項目讓一個縣區的財政或者基金來帶動，顯然有“小馬拉大車”的嫌疑，是帶不動的。

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集成電路市場潛力巨大各地紛紛投資上馬

其實，這兩年，在四川、貴州、陜西等多地也都出現過類似的集成電路項目陷入停滯的現象。但是，基于芯片行業發展的巨大市場，各地依然不斷有新的項目上馬。如何能科學謹慎地推進產業發展，是當前面臨的關鍵問題。

當前，中國已成為全球最大的芯片需求市場，但國產芯片的自給率不高。數據顯示，2019年，中國集成電路的總進口量約為4451.3億塊，進口總金額超過3000億美元，已超過石油成為我國第一大宗進口商品。

巨大的市場機會，吸引著全國各地紛紛上馬集成電路項目。據不完全統計，2020年上半年，已有21個省份落地相關項目超140個，已披露總投資額超3070億元。

業內專家認為，集成電路產業有其特殊性，不僅需要海量投資、長期堅持，而且對技術、人才等多種基礎條件要求高，不是所有地方都具備做成的實力。中國半導體行業協會副理事長魏少軍表示：“它的投資往往是個天文數字，大概是以百億元左右量級來討論，對很多二線、三線城市來說，是完全無法承擔的。”

從2014年至今，隨著國家產業政策的頒布和兩期大基金的先后啟動，產業發展熱潮不斷升溫。天眼查數據顯示，我國目前約有24.4萬家經營范圍含“芯片、集成電路”的相關企業，而今年新增的相關企業就超過6萬家，較去年同比增長22.39%。其中，還存在一些如房地產、水泥、餐飲等與集成電路行業聯系并不密切的公司。

中國半導體行業協會副理事長魏少軍：不是一個簡單的草臺班子能夠支撐得了的，需要一個專業化、非常完備的團隊，這樣的團隊少則幾百人，多則要上千人。

魏少軍認為，地方政府上項目前應加深對這一產業的科學理解，充分謹慎評估自身資源。但實際情況中，由于地方發展產業心情迫切，也存在各地為搶項目而匆匆上馬的情況。

賽迪研究院集成電路所制造研究室主任史強：可能也存在一些多地套現或者投機色彩強烈的現象。各地應該加強和上級部門的溝通，尤其是對于一些投資較大的項目，應該形成相互配合。未來我們做好扶優扶強，嚴把項目指導的關口。

今年7月，國務院印發了《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》。其中提到，要提升產業創新能力和發展質量。

10月，國家發改委表示，針對個別地方盲目上項目，項目建設停滯造成資源浪費等行業亂象，下一步將加強規劃布局、完善政策體系、建立防范機制，壓實各方責任，建立起“早梳理、早發現、早反饋、早處置”的長效工作機制。