中國出租汽車產業聯盟致函國家市場監管總局及交通運輸部，呼吁繼續進行對滴滴優步合并案的反壟斷調查，并查處平臺存在的其他壟斷行為。滴滴方面并未回應。

2016 年 8 月，占有中國網約車市場最大訂單份額的滴滴出行與優步中國宣布合并，引發了社會各界對網約車行業競爭狀況的廣泛關注。隨后，商務部對滴滴優步合并案展開反壟斷調查，商務部在對外發言中表示，已對滴滴優步合并案開展反壟斷調查，兩次約談滴滴出行，要求其說明交易情況、未申報的原因，提交有關文件、資料。兩年后的 2018 年 11 月，針對滴滴優步合并案，國家市場監管總局表示正在依據《反壟斷法》進行調查。

據了解，中國出租汽車產業聯盟由大眾交通、北京北汽出租、天津市出租、重慶市出租等全國五十余家出租汽車骨干企業和部分地區行業協會于 2017 年共同組建。

以下為中國出租汽車產業聯盟至國家市場監督管理總局的信函：

國家市場監督管理總局：

日前我們從媒體獲悉，市場監管總局根據《反壟斷法》規定，對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業股權、閱文集團收購新麗傳媒股權、深圳市豐巢網絡技術有限公司收購中郵智遞股權等三起未依法申報違法實施經營者集中案進行了調查，并對三家公司分別做出 50 萬元人民幣的行政罰款決定。

以上三起遭到處罰的收購案發生時間自 2014 至 2020 年，交易涉及百貨零售、影視制作發行、快遞末端投遞服務等行業。對于市場監管總局嚴格執行反壟斷法律法規、保障市場主體公平參與市場競爭的舉措，我們表示密切關注和堅決支持，同時強烈呼吁市場監管總局繼續對滴滴出行和優步中國合并案的反壟斷調查。

以下是滴滴出行與優步中國合并及相關反壟斷調查的經過。

2016 年 8 月 1 日，滴滴出行宣布與 Uber 全球達成戰略協議，滴滴出行將收購優步中國，兩者合并后在中國占有的市場份額將超過 90%。

2016 年 8 月 2 日，時任商務部發言人沈丹陽在商務部新聞發布會上表示，巨頭合并前必須要通過反壟斷審查，而商務部尚未收到滴滴和優步中國相關交易的經營者集中申報。

2016 年 8 月 17 日，沈丹陽在商務部召開的新聞發布會上，再次對滴滴出行與優步中國合并做出表態，稱依據《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，我國經營者集中申報采取營業額標準，經營者應嚴格按照有關規定計算營業額后依法申報，同時表示商務部仍未收到滴滴優步的申報。

2016 年 9 月 2 日，沈丹陽在例行發布會上第三次對此事做出表態，稱商務部正在根據《反壟斷法》、《國務院關于經營者集中申報標準的規定》、《經營者集中申報辦法》和《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》等有關法律法規對本案依法進行調查，接下來將繼續依法推進本案調查工作，保護相關市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

2017 年 7 月 24 日，中國出租汽車產業聯盟致函商務部，咨詢滴滴出行和優步中國合并案的反壟斷調查進展，并希望商務部對滴滴出行在經營過程中存在的濫用市場支配地位的壟斷行為依法進行監管，保護相關市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

2017 年 7 月 27 日，時任商務部發言人高峰在例行發布會上稱，商務部反壟斷局已經多次約談滴滴出行，也正在根據相關法律法規，對滴滴出行和優步中國合并案依法進行調查。

2018 年 3 月，隨著國家市場監督管理總局成立，組織實施反壟斷執法工作職能從商務部轉移至市場監管總局。

自那以來，公眾尚未看到關于此案的調查進展以及最終結果。

今年下半年以來，隨著全面依法治國理念的深化推進，互聯網平臺經濟領域的壟斷行為受到重點關注，國家反壟斷措施不斷加強。

11 月，市場監管總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。《指南》對于互聯網平臺濫用市場支配地位、不公平價格及差別待遇等各種壟斷行為做出具體界定，并明確了判定標準。

11 月 6 日 ， 市場監管總局、中央網信辦、稅務總局三部門聯合召開規范線上經濟秩序行政指導會，要求規范線上市場公平公正的競爭秩序，持續推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規行為。

12 月 11 日召開的中共中央政治局會議明確提出 “強化反壟斷和防止資本無序擴張”，傳遞出市場將嚴格依法監管的重要信號。

中央及國家相關部門連續出臺反壟斷政策，并多次做出反壟斷表態，預示著互聯網反壟斷進入強監管時代。

中國出租汽車產業聯盟認為：滴滴出行和優步中國合并案雖然已過去四年，但是在互聯網平臺反壟斷方面仍具有典型意義。滴滴不僅在經營者集中時未依法向國務院反壟斷執法機構進行申報，而且從合并至今四年多的情況來看，滴滴出行涉嫌觸及《反壟斷法》中所規定的壟斷行為，主要表現在：

1. 市場支配地位持續鞏固。

根據中國IT研究中心發布的《2016 年中國專車市場研究報告》顯示，滴滴出行和優步中國合并后，滴滴出行的月均活躍用戶迎來大幅提升，2016 年第三季度滴滴出行月均活躍用戶數達 3854.5 萬人，環比增長率達 16.4%。覆蓋率達 96.7%，訂單量占 94.6% 的市場份額，顯示其市場支配地位得到進一步強化。而四年后，網約車領域繼續呈現 “一家獨大”的格局，2020 年 5 月，滴滴平臺的月活躍人數為 5439 萬人，是第二名首汽約車的 22 倍多，仍占據絕對的市場支配地位。

2. 涉嫌存在經營者濫用市場支配地位，實施行業壟斷的行為。

2018 年 9 月 27 日，交通部新聞發言人吳春耕在例行新聞發布會上，指出檢查組發現滴滴出行等平臺公司存在的九大問題中包括 “涉嫌行業壟斷”。

滴滴出行涉嫌行業壟斷的行為主要表現在通過從事非法營運進行不公平競爭、搶占市場份額。最近一兩年，隨著國家和各地主管部門加強對非法網約車的打擊力度，大部分網約車平臺在合規化進程方面取得了一定進展，但是，滴滴出行違反網約車管理相關法規，在多個城市繼續向沒有資質的車輛和人員派發訂單。如 2019 年 7 月至 9 月，上海交通執法部門就對滴滴的違規派單行為連續開出 100 張行政處罰書，罰款金額達到 1000 萬元，但是滴滴不僅屢罰不改，而且還采用 “外省注冊、本市接單”等手段來逃避監管，并拖延繳納罰金。

2020 年 5 月 11 日，西安市執法部門通過監管平臺發現，滴滴平臺 1 天內在西安上線四百多輛不合規網約車，累計派單五千多單，于是在 20 天內第三次約談滴滴，并做出行政處罰。

此外，滴滴于 2020 年 3 月推出花小豬平臺，通過向違規車輛和人員派單，采用補貼和低價方式，在三四線城市中搶占巡游車和正規網約車市場，嚴重違背公平競爭原則，擾亂行業秩序，企圖形成新的壟斷。花小豬平臺上線半年來，已受到天津、南京、青島、合肥等多地交通監管部門約談，并被叫停在當地的運營。

2020 年 11 月，滴滴在海南推出 “掃碼上車”功能，違規在車身上噴繪網約車標志標識，并進行輪排候客、攬客，試圖將網約車 “巡游化”，對巡游出租車行業形成不公平競爭。

此外，滴滴還涉嫌利用不透明的算法和派單規則將優質業務導向獲利更高的網約車，通過拼車等低價策略吸引乘客，造成行業競爭失序、擠壓巡游出租車市場等狀況。

市場監管總局對個別互聯網平臺企業收購案的反壟斷調查和處罰，讓我們看到在全面依法治國理念引領下，政府主管部門對于互聯網領域反壟斷的決心和力度，也再次證明互聯網不是法外之地，無論平臺巨頭背后的境內外資本有多強大，都不能在中國市場為所欲為。

我們期待國家市場監管總局依法繼續滴滴出行和優步中國合并案的反壟斷調查，并查處平臺存在的其他壟斷行為，消除互聯網出行領域存在的競爭風險和隱患，營造公平競爭的市場環境，保護出租汽車行業正規企業和從業者的合法權益。

中國出租汽車產業聯盟

2020 年 12 月 17 日

責任編輯：PSY