12月17日，就在美國(guó)商務(wù)部正式宣布將中芯國(guó)際列入“實(shí)體清單”中的前一天，路透社報(bào)道美國(guó)國(guó)防部正計(jì)劃推出扶植本土半導(dǎo)體制造業(yè)的“RAMP-C”計(jì)劃，該計(jì)劃由五角大樓的某組織“泄露”，說(shuō)RAMP-C正處在在試水推銷的階段，還沒(méi)有真正立項(xiàng)。

RAMP-C計(jì)劃的全稱是“快速確保微電子原型-商業(yè)Rapid Assured Microelectronics Prototypes - Commercial），發(fā)布消息的組織是National Security Technology Accelerator（國(guó)家安全技術(shù)加速者，簡(jiǎn)稱NSTA），路透社對(duì)這個(gè)組織做了一句話介紹：連接私人承包商和五角大樓的非營(yíng)利性中介。換言之，他們負(fù)責(zé)給五角大樓找貨源。

根據(jù)美國(guó)國(guó)防部官方網(wǎng)站提供的信息，NSTA現(xiàn)在已經(jīng)更名為國(guó)家安全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（National Security Innovation Network，NSIN），是五角大樓、紐約大學(xué)和美國(guó)偏軍事研究的民間智庫(kù)合辦的組織的，主要任務(wù)就是促進(jìn)公私融合（public-private）。在NSTA看來(lái)，目前美國(guó)國(guó)防部找不到“岸上”（on shore）也就是美國(guó)本土觸手可得的芯片供應(yīng)商，因?yàn)槊绹?guó)大型半導(dǎo)體公司的制造部門都外包給了海外尤其是東亞的代工廠，導(dǎo)致五角大樓的本土供貨渠道極為狹窄。所以，高通、博通、英特爾、德州儀器等半導(dǎo)體大廠即便和五角大樓能建立起穩(wěn)固的合作關(guān)系，很多時(shí)候貨源也不得不取決于離岸工廠的產(chǎn)能和交貨能力。

五角大樓的“后院”

在美國(guó)商界、科技界、金融界都把半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提升為關(guān)乎國(guó)家安全和維持科技霸主地位的今天，國(guó)防部顯然無(wú)法容忍他們承包商手里的貨無(wú)法自主可控，其下屬的帶有半智庫(kù)性質(zhì)的NSIN，適時(shí)推出這個(gè)RAMP-C計(jì)劃為國(guó)防部排憂紓困，是在情理之中的。

所以，RAMP-C計(jì)劃乍一看上去和美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)的政府半導(dǎo)體激勵(lì)政策、美國(guó)商務(wù)部BIS保持美國(guó)在軍民融合全球領(lǐng)導(dǎo)地位步調(diào)一致，，但該計(jì)劃最核心的部分，也是最終落腳點(diǎn)卻是COTS——商用現(xiàn)成品或技術(shù)（Commercial Off-The-Shelf）。

美國(guó)國(guó)防部是個(gè)獨(dú)立性很強(qiáng)的官府衙門，很多時(shí)候利出一孔，有相對(duì)邊界清晰的軍商利益共同體，長(zhǎng)期以來(lái)也有一套完整的、基本自產(chǎn)自足的軍隊(duì)后勤保障和軍事技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，軍轉(zhuǎn)民成為大勢(shì)所趨，民用市場(chǎng)承接了大量的軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化的實(shí)踐場(chǎng)角色，相應(yīng)地，后勤保障系統(tǒng)越來(lái)越向民用市場(chǎng)開(kāi)放，幾十年來(lái)，五角大樓逐漸探索出一套行之有效的COTS制度，即國(guó)防部采辦改革。使用部分現(xiàn)成民用產(chǎn)品可以契合采辦周期的縮短和富有彈性的軍費(fèi)開(kāi)支。COTS開(kāi)放外包領(lǐng)域，從一開(kāi)始的建筑設(shè)備、運(yùn)輸機(jī)、辦公和測(cè)試設(shè)備擴(kuò)大到了微電子設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，五角大樓在每年發(fā)布的展望報(bào)告中，都把電子產(chǎn)品的軍用實(shí)踐視為重要扶持項(xiàng)目，以減少庫(kù)存費(fèi)用和增強(qiáng)后勤保障系統(tǒng)的反應(yīng)能力。就此，民間智庫(kù)Frost &Sullivan的市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果顯示，到2023年，美國(guó)國(guó)防部商用現(xiàn)成（COTS）網(wǎng)絡(luò)安全工具系統(tǒng)以及量子計(jì)算、人工智能技術(shù)的采購(gòu)和研發(fā)開(kāi)支將達(dá)到43億美元。

因此，與其說(shuō)五角大樓發(fā)布的政策旨在促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體本土自主可控，增強(qiáng)岸上制造能力，不如說(shuō)是為了擴(kuò)大和增強(qiáng)自身COTS的采購(gòu)范圍和質(zhì)量。這個(gè)RAMP-C計(jì)劃的出臺(tái)，恰恰印證了美國(guó)國(guó)防部的COTS體系出現(xiàn)了某種程度的危機(jī)，相比美國(guó)商務(wù)部?jī)A向于計(jì)算進(jìn)出口外貿(mào)的赤字問(wèn)題，五角大樓則精于計(jì)算到底哪些技術(shù)因?yàn)橥獍x岸而受制于人，比如美國(guó)F35戰(zhàn)斗機(jī)采用了賽靈思設(shè)計(jì)的FPGA現(xiàn)場(chǎng)可編程芯片，代工廠卻是臺(tái)積電。在3G、4G時(shí)代，美國(guó)國(guó)防部的就不惜重金將高通、博通等公司納入高于市場(chǎng)價(jià)的采購(gòu)源，進(jìn)而繼續(xù)覬覦5G通訊的革新，射頻基帶芯片的離岸生產(chǎn)也讓五角大樓憂心不已。

微軟與英特爾，正例與反例

同樣適用于大規(guī)模軍用的大數(shù)據(jù)云計(jì)算，則屬于五角大樓眼中典型的COTS成熟工藝，且在“岸上”，可以信手拈來(lái)，自2016年特朗普入主白宮之后，國(guó)防部可以借助某些行政性的附加手段，在云計(jì)算服務(wù)采購(gòu)方面玩弄一手“二桃殺三士”的游戲。比如，今年9月份，五角大樓官方宣布將其重點(diǎn)打造的“聯(lián)合企業(yè)防御基礎(chǔ)設(shè)施云”（JEDI Cloud）的新一輪合同簽給了微軟，引發(fā)了美國(guó)學(xué)界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭與五角大樓政商關(guān)系的熱烈探討，原來(lái)的外包授予者亞馬遜在失去了這個(gè)10年100億的肥差之后奮起反擊，公開(kāi)指責(zé)以特朗普為首的行政部門干預(yù)商業(yè)合同程序。五角大樓對(duì)亞馬遜商業(yè)合同遭到政治干預(yù)的指控不置可否，從側(cè)面也可以證明云計(jì)算和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)是甲方市場(chǎng)，并非是COTS貨源緊缺的心頭之患，而且這一手棋也有離間微軟和亞馬遜，造成讓他們爭(zhēng)相邀寵的鯰魚效應(yīng)的目的，可謂一石二鳥(niǎo)。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在五角大樓眼中則完全是另外一番圖景了。如果把整個(gè)2020年美國(guó)國(guó)防部與本土大型半導(dǎo)體公司的采購(gòu)?fù)獍献髯鲆粋€(gè)盤點(diǎn)，排名第一位的毫無(wú)疑問(wèn)是資歷最老的骨灰級(jí)供應(yīng)商英特爾，他們拿到的第二階段國(guó)防部的合同引起的業(yè)內(nèi)輿論效應(yīng)也是最大的。

按照五角大樓與英特爾共同草擬的媒體通稿，是英特爾毛遂自薦，主動(dòng)向國(guó)防部表示了拳拳愛(ài)國(guó)之心，旨在不確定的全球地緣政治大環(huán)境下，探討如何重構(gòu)軍界與商界在芯片制造領(lǐng)域的合作方式。此次合作的甲方，具體來(lái)講是美國(guó)海軍水面作戰(zhàn)中心（NSWC）Crane分部，他們?cè)诘谝浑A段的承包合作商有六家，英特爾是其中之一，此外還包括賽靈思和Qorvo、通用電氣等等，但第二階段目前只有英特爾一家。

雖然雙方?jīng)]有透露具體的合作細(xì)節(jié)，如前期買地和招募員工的資金分配等等，但英特爾能夠獲得五角大樓青睞的原因絕非僅出于為政府排憂解難的情懷，而是2018年該公司就確立的六大未來(lái)核心技術(shù)發(fā)展（Six pillars）中的一部分恰好可以和國(guó)防部的COTS拓展相吻合——芯片封測(cè)技術(shù)。2018年8月份，英特爾出臺(tái)了一個(gè)24個(gè)月的短期六大領(lǐng)域突破計(jì)劃：排在第一位的就是封裝技術(shù)的研發(fā)（此外還有存儲(chǔ)、軟件安全等等）。

五角大樓的采購(gòu)主管Ellen Lord在對(duì)外宣布這項(xiàng)合作的時(shí)候，毫不掩飾地表明此舉有針對(duì)中國(guó)的意圖：“在半導(dǎo)體細(xì)分領(lǐng)域中，封裝是中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)如果想在該領(lǐng)域全面壓制中國(guó)，封裝技術(shù)是一個(gè)很重要的突破口。”相應(yīng)地，英特爾在2019年重點(diǎn)宣傳的MDIO、Co-EMIB、ODI這三個(gè)新型封裝技術(shù)也有了在亞利桑那和俄勒岡新建工廠的實(shí)操機(jī)會(huì)。

五角大樓另一個(gè)重要?jiǎng)幼魇抢^續(xù)對(duì)5G技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行測(cè)試，10月份與數(shù)家電信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備提供商簽訂了價(jià)值6億美元的合同，在5個(gè)美國(guó)軍事站點(diǎn)測(cè)試5G通信技術(shù)，合同商除了愛(ài)立信之外，還有包括被Verizon踢出新一輪合同的諾基亞。這個(gè)合同簽署的時(shí)間點(diǎn)恰恰就在五角大樓把華為等多家中國(guó)企業(yè)列入首輪“黑名單”之前，可謂用心良苦。

結(jié)論

美國(guó)國(guó)防部和商務(wù)部在中美兩國(guó)的科技戰(zhàn)升級(jí)過(guò)程中都是急先鋒角色，“軍用黑名單”和商用“實(shí)體名單”看似齊頭并進(jìn)且理由大同小異，即指控中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)涉及軍用，屬于“軍民融合”范疇，這是美國(guó)政府目前極為忌憚的。但和美國(guó)商務(wù)部基本只有“前端”制裁政策不同，美國(guó)國(guó)防部既有“前端”策略即對(duì)華高科技圍堵，也有“后端”的產(chǎn)業(yè)配套——打造一條較為獨(dú)立的、能自主可控的外包采購(gòu)體系。

造成這種現(xiàn)象的根本原因，乃是五角大樓本身就是一個(gè)小型的美國(guó)軍-民產(chǎn)品產(chǎn)供銷生態(tài)圈，這個(gè)生態(tài)圈的很多原材料如稀土等被國(guó)防部視為禁臠，商務(wù)部、財(cái)務(wù)部等其他部門難以染指，對(duì)華為、中興、中芯國(guó)際等企業(yè)的層層圍堵，極大地影響了全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的格局，連帶造成了美國(guó)國(guó)防部本來(lái)就千瘡百孔的后勤采購(gòu)系統(tǒng)“后院起火”。

總而言之，美國(guó)國(guó)防部對(duì)華產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)在配合整體地緣政治大格局的步調(diào)，但其中卻有為自己的供應(yīng)小圈子扎緊籬笆的隱秘“私心”。
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