摘要：“新基建”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基石，是以數(shù)字基建為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等一般被稱(chēng)為“數(shù)字新基建”。描述了數(shù)字新基建的理想場(chǎng)景，指出了數(shù)字新基建戰(zhàn)略落地的主要難點(diǎn)，初步提出了數(shù)字新基建戰(zhàn)略落地的建議。

1 引言

《2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》［1］明確指出，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一般被稱(chēng)為“數(shù)字新基建”，即利用最新的數(shù)字信息智能技術(shù)，構(gòu)造一個(gè)面向工業(yè)4.0新時(shí)代的泛在先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。數(shù)字新基建占新基建七大領(lǐng)域的一半以上，其重要性可見(jiàn)一斑，但在其實(shí)際推進(jìn)和落地的過(guò)程中并不順暢。究其原因，關(guān)鍵在于各項(xiàng)準(zhǔn)備工作不足且缺乏內(nèi)生動(dòng)力。鑒于此，筆者梳理和總結(jié)了數(shù)字新基建推進(jìn)和落地過(guò)程中遇到的各種矛盾和難點(diǎn)，并提出相關(guān)建議和措施。

2 理想中的數(shù)字新基建

2.1 數(shù)字化生產(chǎn)的新世界

下面設(shè)想一個(gè)數(shù)字新基建落地后的完美應(yīng)用場(chǎng)景。

陳偉豪是一家服裝生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的老板。這天早上7:00，陳偉豪家的家庭云服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)開(kāi)啟早安模式，窗簾自動(dòng)打開(kāi)，智能空調(diào)自動(dòng)調(diào)到他喜歡的溫度和濕度。此時(shí)，電視新聞準(zhǔn)時(shí)播放國(guó)內(nèi)外重大新聞事件。如果他在洗澡或者刷牙，畫(huà)面就會(huì)自動(dòng)呈現(xiàn)在浴室鏡上。早餐后，陳偉豪來(lái)到書(shū)房，打開(kāi)企業(yè)智能終端系統(tǒng)，大屏幕立刻展現(xiàn)出無(wú)人工廠、倉(cāng)庫(kù)的無(wú)死角實(shí)時(shí)場(chǎng)景，以及重要的可視化數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)情況簡(jiǎn)報(bào)等。因?yàn)樗_(kāi)通了智慧分析決策功能，還會(huì)不定時(shí)收到系統(tǒng)發(fā)送的輔助報(bào)告。

比如這天的報(bào)告提出了4點(diǎn)建議：一是增加運(yùn)動(dòng)類(lèi)童裝的生產(chǎn)即將迎來(lái)快速增長(zhǎng)，因?yàn)橹腔鄯治鲲@示這一領(lǐng)域；二是前天下午發(fā)布的柔性牛仔面料特需訂單邀約已經(jīng)得到十幾家企業(yè)的回應(yīng)，系統(tǒng)已經(jīng)按照綜合排序給出了推薦名單，并注明每家企業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)和主要劣勢(shì)；三是質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示前天的產(chǎn)品不合格率增加了0.01個(gè)百分點(diǎn)，初步分析是印染設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題；四是由于近來(lái)線(xiàn)下高清VR服裝體驗(yàn)中心越來(lái)越受到廣泛歡迎，私人定制類(lèi)的漢服、演出服、Cosplay服裝需求變得越來(lái)越個(gè)性化，能夠根據(jù)個(gè)人定制提供快速生產(chǎn)、發(fā)貨的企業(yè)將極具競(jìng)爭(zhēng)力。另外，剛才的新聞報(bào)道了可穿戴的柔性屏幕已經(jīng)在實(shí)驗(yàn) 室研發(fā)成功，大規(guī)模應(yīng)用指日可待，他計(jì)劃與公司合作的研發(fā)團(tuán)隊(duì)商量，看是否可以將其作為公司的重點(diǎn)研發(fā)方向。

于是，陳偉豪發(fā)起了一個(gè)“輕松型”虛擬會(huì)議。這天早上10點(diǎn)整，公司所有部門(mén)經(jīng)理都通過(guò)商務(wù)VR設(shè)備連接到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室。此時(shí)，會(huì)議桌、軟椅、投屏設(shè)備、百合花擺放整齊，窗外陽(yáng)光柔和，似乎能聞到一股清香；系統(tǒng)安排的虛擬秘書(shū)已經(jīng)作出聆聽(tīng)狀態(tài)。生產(chǎn)部經(jīng)理表示自己花粉過(guò)敏，系統(tǒng)便立刻更換了一盆綠植。感覺(jué)這些人似乎就在面前，雖然銷(xiāo)售部經(jīng)理說(shuō)他正在一輛行使在阿拉善沙漠的旅游列車(chē)上——“看起來(lái)衛(wèi)星通信網(wǎng)質(zhì)量還不錯(cuò)”，陳偉豪心里想。

會(huì)議結(jié)束后，生產(chǎn)部經(jīng)理打開(kāi)電腦，通過(guò)安全驗(yàn)證后，連接上企業(yè)專(zhuān)屬的生產(chǎn)管理智慧模塊；通過(guò)調(diào)制機(jī)器參數(shù)配置，重新組合了虛擬生產(chǎn)模塊，然后啟動(dòng)了仿真生產(chǎn)試驗(yàn)程序。很快系統(tǒng)就給出了新的生產(chǎn)成本、原料供應(yīng)需求、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本、產(chǎn)量規(guī)模等重要數(shù)據(jù)。隨即，生產(chǎn)部經(jīng)理發(fā)出提示推送，提醒老板注意這些數(shù)據(jù)。

同時(shí)，生產(chǎn)部副經(jīng)理正通過(guò)供應(yīng)鏈智慧管理模塊，將印染設(shè)備近期運(yùn)行數(shù)據(jù)和系統(tǒng)分析報(bào)告開(kāi)放給機(jī)器的廠商。廠商下載了所有帶有追溯印記的數(shù)據(jù)后，同時(shí)輸入自有智能診斷軟件和遠(yuǎn)端通用智能診斷平臺(tái)。通過(guò)交叉對(duì)比，給出了分析結(jié)論，印染設(shè)備的某個(gè)零部件開(kāi)始出現(xiàn)自然老化，并給出老化的速度和效能下降速度的關(guān)系圖，以及該零件設(shè)備的價(jià)格和更換服務(wù)的成本。收到這些信息后，陳偉豪立即授權(quán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)務(wù)部經(jīng)理，并估計(jì)在下班前就會(huì)收到財(cái)務(wù)部門(mén)的分析報(bào)告。最后，在關(guān)掉企業(yè)智能終端系統(tǒng)前，陳偉豪給20個(gè)員工發(fā)送了笑臉表情。

2.2 數(shù)字新基建是一套泛在的、安全的、互動(dòng)的智慧型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

支撐完美的“數(shù)字新世界”的數(shù)字新基建需具備的特點(diǎn)是：第一，必須是一個(gè)泛在化的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)，能夠提供低價(jià)且方便的物理連接。一個(gè)個(gè)孤立的、分割的局域網(wǎng)，難以保證“數(shù)字新世界”的整體運(yùn)行效率。所以，連接標(biāo)準(zhǔn)必須是公益性、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的；第二，必須保障網(wǎng)絡(luò)安全性。安全性是數(shù)字新基建能夠正常運(yùn)作的必要前提條件，包括網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障和數(shù)據(jù)信息安全兩個(gè)層面。一個(gè)泛在的基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)連接，將成為大眾生活、生產(chǎn)的基本保障，任何網(wǎng)絡(luò)故障問(wèn)題都將產(chǎn)生極高的社會(huì)成本；第三，數(shù)據(jù)必須暢通，能進(jìn)行信息互動(dòng)。物理連接相當(dāng)于管道，信息數(shù)據(jù)是內(nèi)容。就像有機(jī)體的神經(jīng)系統(tǒng)一樣，只有暢通的、能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)的數(shù)據(jù)信息，才能使整個(gè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)成為一張“活”網(wǎng)絡(luò)；第四，數(shù)字新基建以建設(shè)智慧型系統(tǒng)為目標(biāo)，這是與傳統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相區(qū)別的關(guān)鍵之一。只有能夠支撐智能化的輔助分析、智能調(diào)整、高效操控的新型數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，才能真正提高生產(chǎn)力水平，全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.3 數(shù)字新基建的關(guān)鍵價(jià)值是賦能工業(yè)制造業(yè)

與交通、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，數(shù)字新基建強(qiáng)調(diào)以先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)垂直應(yīng)用，而不僅是對(duì)一般生產(chǎn)生活活動(dòng)的基礎(chǔ)支撐。與光纖、移動(dòng)通信等傳統(tǒng)信息化建設(shè)相比，數(shù)字新基建更強(qiáng)調(diào)連接、傳輸、網(wǎng)絡(luò)層以上的平臺(tái)和應(yīng)用的支撐，要為企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供普遍性支撐。可以看出，數(shù)字新基建的主要任務(wù)是面向必將到來(lái)的數(shù)字時(shí)代，為新型工業(yè)生產(chǎn)體系提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)，為行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)面臨競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整提前作好準(zhǔn)備，數(shù)字新基建的關(guān)鍵是推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)。

如圖1所示，從底層連接技術(shù)開(kāi)始，數(shù)字新基建的目標(biāo)就是搭建讓數(shù)字資源發(fā)揮效用的數(shù)字化、智能化系統(tǒng)，這也激發(fā)了5G技術(shù)的快速應(yīng)用。與3G、4G不同的是，5G不再囿于滿(mǎn)足個(gè)人通信的需求范疇，而是要滿(mǎn)足生產(chǎn)行為的復(fù)雜信息活動(dòng)。所以除了基礎(chǔ)的通信技術(shù)以外，還需要大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐數(shù)字信息管理交互；需要人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)真正的智能分析、判斷、決策；更需要一整套的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作為統(tǒng)籌平臺(tái)、頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然，這一切必須基于企業(yè)自身安全可控的基礎(chǔ)上。賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)垂直應(yīng)用，是數(shù)字新基建戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

.

圖1 數(shù)字新基建整體框架

3 現(xiàn)實(shí)與理想的距離

3.1 數(shù)字新基建推進(jìn)的目標(biāo)與原則

從我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的整體角度來(lái)看，數(shù)字新基建是關(guān)乎我國(guó)能否在加速到來(lái)的數(shù)字時(shí)代搶占到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略部署。數(shù)字新基建的中期目標(biāo)是提升整體生產(chǎn)力水平，依托良好的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資效率、勞動(dòng)效率，未來(lái)數(shù)字化基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型快的地區(qū)和企業(yè)將更多地從數(shù)字化中受益；短期目標(biāo)是擴(kuò)張投資規(guī)模，緩解投資增長(zhǎng)趨緩帶來(lái)的周期性下降壓力，同時(shí)帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為進(jìn)階發(fā)展做好鋪墊。基于以上目標(biāo)，數(shù)字新基建的推進(jìn)需要堅(jiān)持以下原則。

（1）關(guān)鍵技術(shù)自主可控。一個(gè)泛在的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)絕不能存在關(guān)鍵戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在國(guó)際環(huán)境日趨緊張的背景下，必須保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，避免因技術(shù)受控于他國(guó)帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

。

（2）保障安全和信任的使用環(huán)境。對(duì)于一個(gè)支撐生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是工業(yè)制造領(lǐng)域，企業(yè)必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的安全性有充分的信任。完整的保障體系包括技術(shù)安全、制度安全、執(zhí)行安全、風(fēng)險(xiǎn)保障等。所以，在數(shù)字新基建推進(jìn)的過(guò)程中，絕對(duì)不能以犧牲安全性作為代價(jià)來(lái)追求速度和短期效果。

（3）必須保障寬松的創(chuàng)新環(huán)境和試錯(cuò)空間，即要允許犯錯(cuò)。數(shù)字信息技術(shù)正處于大暴發(fā)的周期，相關(guān)技術(shù)面臨很大的不確定性，難以在前期設(shè)定過(guò)多的技術(shù)細(xì)節(jié)并直接指定某項(xiàng)技術(shù)甚至某類(lèi)技術(shù)。一個(gè)缺乏彈性的技術(shù)體系，或者沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)激烈的市場(chǎng)搏殺的技術(shù)企業(yè)，難以應(yīng)對(duì)快速迭代的技術(shù)演變，并保證不會(huì)“未老先衰”“未用先舊”。所以，數(shù)字新基建的推進(jìn)應(yīng)該以創(chuàng)造不同技術(shù)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為原則，讓市場(chǎng)去決定技術(shù)選擇，而不是讓技術(shù)選擇變成尋租的標(biāo)的。

3.2 數(shù)字新基建落地的5個(gè)矛盾

基于上述的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則，數(shù)字新基建在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中難免存在一些深層次的矛盾。

（1）技術(shù)可控原則與快速發(fā)展需求的矛盾。在關(guān)鍵技術(shù)不可控的情況下，搞大規(guī)模的數(shù)字化基建，極易造成長(zhǎng)期戰(zhàn)略損失。目前，我國(guó)在數(shù)字信息技術(shù)領(lǐng)域存在很多“卡脖子”問(wèn)題，包括工業(yè)軟件、高品質(zhì)傳感器和控制器等關(guān)鍵元器件、機(jī)器通信標(biāo)準(zhǔn)等。如果這些問(wèn)題的解決全部要依賴(lài)國(guó)外技術(shù)和企業(yè)，尤其是一些對(duì)我國(guó)不甚友好的國(guó)家，那么一個(gè)泛在、支撐核心工業(yè)制造的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施很可能成為戰(zhàn)略隱患。

（2）技術(shù)的頻繁迭代與因超前布局?jǐn)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的先發(fā)劣勢(shì)之間的矛盾。由于前沿的數(shù)字智能技術(shù)仍處于技術(shù)暴發(fā)期，技術(shù)向哪個(gè)方向發(fā)展，哪類(lèi)技術(shù)可能更為成熟，哪項(xiàng)技術(shù)可能會(huì)被淘汰，都有極大的不確定性。在這種背景下，如果過(guò)快過(guò)早建成大規(guī)模數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，很容易變成技術(shù)上的先發(fā)劣勢(shì)，背上巨大的技術(shù)包袱、經(jīng)濟(jì)包袱，甚至導(dǎo)致在下一代數(shù)字技術(shù)革命時(shí)代喪失持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度不匹配的矛盾。數(shù)字化、智能化的生產(chǎn)方式將帶來(lái)企業(yè)革命性的轉(zhuǎn)型，最直接的影響就是新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的替代。雖然技術(shù)升級(jí)改造的大趨勢(shì)不可避免，但是如何處理過(guò)渡時(shí)期的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型問(wèn)題，如何合理安置，淘汰人員，甚至通過(guò)控制數(shù)字新基建的推進(jìn)節(jié)奏，延緩轉(zhuǎn)型的陣痛，都是數(shù)字新基建戰(zhàn)略必須提前考慮的方面。

（4）數(shù)字新基建形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)與地方政府追求任期內(nèi)短期業(yè)績(jī)的矛盾。數(shù)字新基建的核心目標(biāo)是培育新技術(shù)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是這個(gè)目標(biāo)無(wú)法在3年/5年（一般主政者一個(gè)任期內(nèi)）完成。地方政府雖然有動(dòng)力推進(jìn)肉眼可見(jiàn)的新基建項(xiàng)目，但是如果缺乏約束和監(jiān)管，很容易偏離數(shù)字新基建真正的目標(biāo)，而使事情演變?yōu)轫?xiàng)目和投資的攀比，造成巨大的資源浪費(fèi)，甚至帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（5）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求與數(shù)字設(shè)施投資影響短期利潤(rùn)的矛盾［2］。雖然相當(dāng)多的企業(yè)確實(shí)有借力數(shù)字技術(shù)改造提升的需求，但是往往止步于巨大的前期投入以及投資回報(bào)的長(zhǎng)期性和不確定性。一般的民營(yíng)企業(yè)，尤其是處于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈中的中小企業(yè)，長(zhǎng)期投入動(dòng)力不足，數(shù)字化設(shè)施和系統(tǒng)如果不能帶來(lái)預(yù)期可見(jiàn)的收益效率提升，很難促進(jìn)其自發(fā)投資。這也是目前5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用案例經(jīng)常出現(xiàn)在“不差錢(qián)”的行業(yè)、國(guó)企、地方政府中的主要原因。

3.3 推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能工業(yè)制造業(yè)面臨困境

3.3.1 技術(shù)準(zhǔn)備不足目前的數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)總體處于準(zhǔn)備階段、磨合階段。市場(chǎng)上并沒(méi)有非常成熟完整的技術(shù)方案。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在面向企業(yè)生產(chǎn)管理的切實(shí)需求時(shí)，各類(lèi)數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)并不能以合適的性能和價(jià)格提供給企業(yè)。例如，5G的低時(shí)延性能理論上可以達(dá)到1 ms，但是實(shí)際應(yīng)用環(huán)境一般是無(wú)法達(dá)到的，而很多工控網(wǎng)要求網(wǎng)絡(luò)延遲穩(wěn)定低于1 ms，而且穩(wěn)定的延遲比超低延遲更有意義。

3.3.2 供應(yīng)鏈不完整 一方面，傳統(tǒng)信息技術(shù)企業(yè)很難走出“舒適圈”。傳統(tǒng)信息科技企業(yè)主要包括通信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、軟件服務(wù)商、方案提供商等。國(guó)家倡導(dǎo)數(shù)字新基建戰(zhàn)略，最直接的受益者是設(shè)備提供商，最直接的任務(wù)承擔(dān)者是通信運(yùn)營(yíng)商。但是，設(shè)備提供商和通信運(yùn)營(yíng)商在面對(duì)賦能工業(yè)制造業(yè)的實(shí)質(zhì)性任務(wù)時(shí)，都必須轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的生產(chǎn)服務(wù)模式。

比如，運(yùn)營(yíng)商在保證優(yōu)質(zhì)連接服務(wù)的基礎(chǔ)上，還需要針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特征提供對(duì)應(yīng)性能和價(jià)格的專(zhuān)門(mén)連接服務(wù)，因此其更為看重5G的NFV功能；設(shè)備商最大的挑戰(zhàn)則在于需要改變以往的盈利模式，即主要以運(yùn)營(yíng)商為目標(biāo)客戶(hù)，通過(guò)超大規(guī)模、同質(zhì)化的通信設(shè)備供給獲得利潤(rùn)。相對(duì)于廣大的個(gè)人用戶(hù)，離散的企業(yè)用戶(hù)各有各的需求特征，傳統(tǒng)設(shè)備商在面對(duì)這個(gè)市場(chǎng)時(shí)或者“無(wú)心”或者“無(wú)力”。

另外，傳統(tǒng)設(shè)備商的“低價(jià)設(shè)備、高價(jià)運(yùn)維”的經(jīng)營(yíng)模式也受到挑戰(zhàn)。

另一方面，缺乏一體化方案提供商這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)的數(shù)字信息服務(wù)供應(yīng)鏈中，軟件服務(wù)商和方案商一向處于弱勢(shì)地位，缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。但是，這類(lèi)企業(yè)是真正承上啟下，面向企業(yè)需求，統(tǒng)籌所有技術(shù)設(shè)備和軟件的最終服務(wù)提供商。一旦這個(gè)環(huán)節(jié)存在短板，就意味著作為需求方的企業(yè)要面對(duì)一個(gè)不完整的供應(yīng)鏈，這必然加重需求側(cè)對(duì)新型數(shù)字智能技術(shù)的質(zhì)疑。

3.3.3 需求端尚未做好準(zhǔn)備實(shí)體企業(yè)對(duì)數(shù)字新基建市場(chǎng)準(zhǔn)備不足體現(xiàn)在對(duì)前沿的各種數(shù)字信息技術(shù)缺乏甄別判斷能力上。

首先，企業(yè)要面對(duì)技術(shù)門(mén)檻。除了一般的通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，還有不斷迭代更新的各種前沿?cái)?shù)字信息技術(shù)，這些對(duì)于一般傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)都很難準(zhǔn)確理解；其次，企業(yè)還要面對(duì)信息門(mén)檻。整個(gè)信息技術(shù)市場(chǎng)目前相當(dāng)混亂，部分企業(yè)渾水摸魚(yú)，哄騙政府以獲得財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，權(quán)威信息不足、不充分、更新不及時(shí)也是很多企業(yè)實(shí)際面對(duì)的困惑；最后，與我國(guó)工業(yè)發(fā)展階段相關(guān)，很多企業(yè)的生產(chǎn)方式尚停留在前工業(yè)時(shí)代，其基礎(chǔ)信息化水平較低，能否跨越階段，進(jìn)入數(shù)字化的工業(yè)化模式，需要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

3.3.4 地方政府和國(guó)有企業(yè)追逐短期政績(jī)，易偏離戰(zhàn)略方向目前，地方政府和國(guó)有企業(yè)是踐行數(shù)字新基建國(guó)家戰(zhàn)略的主體力量。現(xiàn)在被大力宣傳的5G應(yīng)用場(chǎng)景，幾乎都來(lái)自地方政府和國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目。在初期階段，尤其是整個(gè)行業(yè)尚處于準(zhǔn)備不足的時(shí)期，這種方式既是必要的也是務(wù)實(shí)的。

但需要注意的是，地方政府和國(guó)有企業(yè)極易將推進(jìn)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的模式套用在數(shù)字新基建上，將投資規(guī)模及看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)中心、智慧園區(qū)當(dāng)做結(jié)果，卻不重視軟件質(zhì)量、實(shí)際功能、長(zhǎng)期維護(hù)等方面的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的動(dòng)力往往是為了上項(xiàng)目而上項(xiàng)目，有時(shí)僅僅是為了緊跟潮流或國(guó)家戰(zhàn)略而展示積極的態(tài)度。

3.3.5 跨領(lǐng)域人才存在巨大缺口，行業(yè)鴻溝嚴(yán)重在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要想真正發(fā)揮數(shù)字新基建的賦能作用，跨行業(yè)人才起到關(guān)鍵性作用［3］。

一個(gè)成功的案例是我國(guó)某著名醫(yī)院的信息化項(xiàng)目，其流程合理、使用方便，獲得了患者和醫(yī)生的一致好評(píng)。這個(gè)案例成功的關(guān)鍵是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)有一位真正的醫(yī)生，他轉(zhuǎn)行到軟件行業(yè)后，能夠完全理解兩個(gè)行業(yè)的特征，可以用技術(shù)語(yǔ)言描述醫(yī)院和醫(yī)生的實(shí)際需求，幫助IT出身的程序員們更好地理解和設(shè)計(jì)醫(yī)療信息化流程。

而在調(diào)研其他大量信息化賦能傳統(tǒng)行業(yè)的項(xiàng)目案例中，卻經(jīng)常聽(tīng)到抱怨的聲音，一個(gè)來(lái)自傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)不了解現(xiàn)代ICT技術(shù)的“能”與“不能”；另一個(gè)則來(lái)自ICT技術(shù)出身的人對(duì)實(shí)體行業(yè)或企業(yè)的“無(wú)知”。但是，目前的現(xiàn)實(shí)是跨行業(yè)人才缺口巨大，且短期內(nèi)無(wú)法解決。

3.3.6 法律法規(guī)和配套政策環(huán)境亟待跟進(jìn) 一般來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)落后于技術(shù)快速發(fā)展是正常的。但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如信息隱私保密制度、數(shù)字確權(quán)等方面，長(zhǎng)期的空白將極大地阻礙數(shù)字要素發(fā)揮效能。

除此以外，包括投資項(xiàng)目預(yù)算管理、無(wú)形資產(chǎn)核算、折舊攤銷(xiāo)制度、所得稅等一般法規(guī)政策都是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行設(shè)置的，其基本特征是重硬不重軟、重物輕人、重初期建設(shè)輕后期運(yùn)維，這些都極大地阻礙了整體數(shù)字信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3.7 外在動(dòng)力難以彌補(bǔ)內(nèi)生動(dòng)力的不足目前，推進(jìn)數(shù)字新基建落地的主要?jiǎng)恿Πㄖ醒胝陨隙碌膽?zhàn)略推動(dòng)、ICT設(shè)備供應(yīng)商現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)、新興中小技術(shù)企業(yè)生存發(fā)展需要、風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)高收益的渴望驅(qū)動(dòng)。

可以看出，缺乏內(nèi)生動(dòng)力是數(shù)字新基建在現(xiàn)階段的最大特征。一個(gè)良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)是指，以數(shù)字技術(shù)供應(yīng)軟硬件方案，以信息技術(shù)企業(yè)提供整合方案，實(shí)體企業(yè)切實(shí)提升效率或降低成本后，更加主動(dòng)推進(jìn)全面的數(shù)字化改造，為數(shù)字信息技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供足夠的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。

在內(nèi)循環(huán)無(wú)法建立的時(shí)期，來(lái)自外部的動(dòng)力通常也很難持久。數(shù)字新基建戰(zhàn)略落地的主要標(biāo)志之一就是形成一個(gè)封閉的市場(chǎng)內(nèi)循環(huán)體系。

4 推進(jìn)數(shù)字新基建戰(zhàn)略落地的初步建議

綜上所述，數(shù)字新基建屬于超前的戰(zhàn)略布局，需要有步驟、有策略，逐步推進(jìn)。現(xiàn)階段的重點(diǎn)不是完成了多少項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)了多少投資，而是彌補(bǔ)了多少短板、為下一階段發(fā)力積蓄了多大能量。當(dāng)然，完成短期的階段性目標(biāo)也是重要任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，可對(duì)推進(jìn)數(shù)字新基建戰(zhàn)略落地提出以下建議。

（1）將現(xiàn)階段的政策發(fā)力點(diǎn)集中于需求端，重點(diǎn)挖掘、展示優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目。促進(jìn)一般市場(chǎng)企業(yè)行動(dòng)的最好激勵(lì)方法是向其展示成功的應(yīng)用案例，尤其是行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)頭羊地位的企業(yè)的案例具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。建議全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“百業(yè)百智”活動(dòng)，探索不同行業(yè)的數(shù)字化改造升級(jí)的途徑。需要注意的是，示范項(xiàng)目的重點(diǎn)不僅在于前期展示，更在于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，最好有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目跟蹤小組進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并發(fā)布所有可公開(kāi)的評(píng)估信息，為其他企業(yè)提供正確的信息引導(dǎo)。

（2）大力推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制定、完善工作，努力營(yíng)造數(shù)字時(shí)代的信任環(huán)境。建議成立由技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)家、法律專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、社會(huì)學(xué)專(zhuān)家等組成的專(zhuān)門(mén)的數(shù)字信息安全保障法律專(zhuān)家委員會(huì)，與政府監(jiān)管部門(mén)通力合作，負(fù)責(zé)觀察、起草、制定、調(diào)整切實(shí)可行的法律法規(guī)保障，力爭(zhēng)在最為緊迫的數(shù)字信息安全領(lǐng)域盡快取得突破。

（3）發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，攻關(guān)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)。認(rèn)真梳理技術(shù)環(huán)節(jié)，分層次、分步驟解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問(wèn)題。在此期間，不建議推進(jìn)大規(guī)模的全國(guó)普及型的數(shù)字基建項(xiàng)目。

（4）大力培育方案提供商。建議出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)方案提供商的激勵(lì)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)專(zhuān)業(yè)方案提供商的投資，提供更傾向于方案提供商的補(bǔ)貼及各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升專(zhuān)業(yè)方案商在數(shù)字技術(shù)供應(yīng)體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)、影響力。

（5）推進(jìn)通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)業(yè)分離改革。明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)施作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的定位，以及運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)中承擔(dān)的責(zé)任；制定基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體的合理考核體系；對(duì)運(yùn)營(yíng)商的增值業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算、單獨(dú)考核，給運(yùn)營(yíng)商更大的試錯(cuò)空間。

（6）積極促進(jìn)跨領(lǐng)域溝通，培育跨行業(yè)人才。建議盡快開(kāi)展普遍的人才培訓(xùn)，增加傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員、業(yè)務(wù)人員對(duì)信息化技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的普遍理解；有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)地方政府官員和企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)化的知識(shí)培訓(xùn)，提升其對(duì)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知水平；從高校學(xué)科設(shè)置方面著手進(jìn)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備，增加跨學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)復(fù)合型人才，為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展做好充分的人力資源準(zhǔn)備。

5 結(jié)束語(yǔ)

好的戰(zhàn)略就是路越走越寬，動(dòng)力越來(lái)越大，阻力越來(lái)越小的戰(zhàn)略。現(xiàn)階段來(lái)看，數(shù)字新基建戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)到體制機(jī)制都是巨大的挑戰(zhàn)，所以必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要做好走彎路的準(zhǔn)備。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)是必然的，無(wú)論是政府、傳統(tǒng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、ICT企業(yè)，還是相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者，都有責(zé)任做好準(zhǔn)備、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)實(shí)力，為我國(guó)的持續(xù)發(fā)展注入新潛能。

責(zé)任編輯：lq