當前，區(qū)塊鏈正在快速發(fā)展并逐漸滲透到我國經濟發(fā)展各個領域，成為助力發(fā)展數字經濟的重要手段。2020年，我國區(qū)塊鏈專項發(fā)展政策不斷出臺，扶持政策密集發(fā)布，各行業(yè)使用率逐步提高，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。展望2021年，政策扶持引導、創(chuàng)新應用仍然是區(qū)塊鏈發(fā)展的重要驅動力，區(qū)塊鏈與其他新技術的協同發(fā)展將為產業(yè)發(fā)展開辟新的道路，我國區(qū)塊鏈將逐漸形成國家發(fā)聲，地方落實，自主創(chuàng)新，產業(yè)引領，合理監(jiān)管的新發(fā)展格局。

對2021年形勢的基本判斷

（一）頂層設計將進一步完善，專項政策持續(xù)出臺

截止到2020年11月，國家層面共有50項區(qū)塊鏈政策信息公布，主要圍繞區(qū)塊鏈監(jiān)管、區(qū)塊鏈扶持、區(qū)塊鏈產業(yè)應用展開。各地區(qū)塊鏈相關政策達190余項，廣東省、山東省、北京市等22個省市出臺了區(qū)塊鏈專項政策，同比2019年大幅增加，主要以積極推動區(qū)塊鏈與大數據、人工智能等信息技術的融合，監(jiān)管、鼓勵供應鏈、金融等領域應用為主。縱觀全球，各國的區(qū)塊鏈相關法案，也主要集中在推動創(chuàng)新、加強監(jiān)管、區(qū)塊鏈采用等鼓勵發(fā)展等層面。

展望2021年，隨著黨和國家領導人對區(qū)塊鏈的高度重視，作為新基建的重要內容和核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，區(qū)塊鏈頂層設計、專項政策、監(jiān)管體系必將進一步完善加強，區(qū)塊鏈將真正奠定其信息基礎設施的地位，同時向融合基礎設施方向演進，全面開啟我國區(qū)塊鏈發(fā)展新格局。

（二）核心技術將不斷進步，創(chuàng)新趨向多元化

2020年我國區(qū)塊鏈專利數量保持平穩(wěn)增長趨勢。根據國家知識產權局統計，2020年中國公開的區(qū)塊鏈專利數量達10393項。總體來看，區(qū)塊鏈核心技術創(chuàng)新取得進一步提高，技術創(chuàng)新呈多元化發(fā)展，涉及領域主要有區(qū)塊鏈跨鏈、區(qū)塊鏈隱私保護、區(qū)塊鏈數據安全等技術方面。針對區(qū)塊鏈之間無法互聯互通的問題，目前有包括公證人機制、側鏈、哈希鎖定等技術在內的跨鏈技術解決方法。多種區(qū)塊鏈隱私保護方案被提出，大致分為三類：基于混幣協議的技術、基于加密協議的技術、基于安全通道協議的技術。2020年，萬維鏈、螞蟻區(qū)塊鏈、天德科技、騰訊、亨通集團量子保密通信團隊等眾多技術團隊在跨鏈技術領域、區(qū)塊鏈隱私保護、區(qū)塊鏈數據安全解決方面取得了顯著成果。

展望2021年，隨著對區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新的不斷投入，明確主攻方向，著力攻克一批關鍵核心技術、增強可拓展性、互操性、加強數據隱私保護將成為區(qū)塊鏈核心技術突破的主要方向。

（三）企業(yè)數量將穩(wěn)步增長，核心競爭力不斷提升

2020年，我國區(qū)塊鏈企業(yè)數量增速較快，賽迪區(qū)塊鏈研究院統計，具有實際投入產出的區(qū)塊鏈企業(yè)達1350余家，企業(yè)細分服務覆蓋了底層技術研發(fā)、行業(yè)應用、產業(yè)推廣、區(qū)塊鏈媒體、區(qū)塊鏈安全服務、解決方案、DApp應用等領域，產業(yè)鏈條日益完善。賽迪區(qū)塊鏈研究院發(fā)布的《2020區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新典型企業(yè)名錄》顯示，各企業(yè)的團隊實力、科研實力、創(chuàng)新實力、產品競爭力以及運營能力均表現穩(wěn)定。2020年我國區(qū)塊鏈企業(yè)資金運作整體良好，企業(yè)深挖底層技術研發(fā)，積極布局區(qū)塊鏈產業(yè)應用，在各地區(qū)政府、區(qū)塊鏈團體的高度重視和積極扶持下，區(qū)塊鏈技術和產業(yè)應用得到長足發(fā)展。投融資方面，我國區(qū)塊鏈企業(yè)融資趨于合理。2020年上半年，新注冊成立的區(qū)塊鏈企業(yè)中有8家獲得投融資，受疫情影響，投融資項目增速有所降低，但總體趨勢仍處增長通道，行業(yè)覆蓋規(guī)模也逐步擴大。

展望2021年，我國區(qū)塊鏈企業(yè)數量將持續(xù)增長，企業(yè)將重點在核心技術研發(fā)、業(yè)務場景深度融合等方面提升競爭實力，我國區(qū)塊鏈發(fā)展將進入穩(wěn)健成長期。

（四）產業(yè)規(guī)模繼續(xù)高速增長，產業(yè)鏈條更加完善

2020年，區(qū)塊鏈產業(yè)憑借其價值潛力和政策利好，迎來產業(yè)發(fā)展的最好時機，區(qū)塊鏈產業(yè)鏈上、中、下游三層較2019年更加完善。賽迪區(qū)塊鏈研究院預計，全年產業(yè)規(guī)模約達50億元。現階段，我國區(qū)塊鏈產業(yè)鏈主要以金融應用、解決方案、BaaS平臺居多，占比分別為18%、10%、9%，對比2019年，在金融領域的應用正逐年增長；其次是供應鏈應用、數據服務、媒體社區(qū)和基礎協議，占比分別為8%、6%、5%、4%；信息安全、智能合約等方面占比較少，均占比2%。

展望2021年，隨著產業(yè)鏈不斷完善，社會認知逐步提高，場景日益豐富，區(qū)塊鏈應用效果逐步顯現，通過與其他新技術的協同創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)塊鏈賦能傳統行業(yè)，將為我國區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展帶來嶄新機遇。

（五）應用領域將持續(xù)拓展，加速推進項目落地

2020年以來，區(qū)塊鏈在金融領域、政務服務、司法領域、醫(yī)療健康、產品溯源、公益慈善、社區(qū)服務、智慧城市等眾多領域落地實施。據賽迪區(qū)塊鏈研究院統計，截止到2020年11月，區(qū)塊鏈落地項目共有444個，行業(yè)應用水平得到提升。應用落地情況排名前三的分別為金融領域、政府服務和司法存證領域，落地項目分別為132、129和42項，占總體應用落地項目的68%。此外，區(qū)塊鏈在溯源物流及征信領域也在加速發(fā)展，落地數量分別為36、26項。同時，區(qū)塊鏈的應用領域仍在不斷擴展，在智慧城市建設、社區(qū)服務、公益慈善等領域也出現了新的落地場景。

展望2021年，隨著“新基建”的謀劃布局與國家產業(yè)結構調整，區(qū)塊鏈對傳統制造業(yè)、軟件及信息化業(yè)、金融業(yè)等支柱型產業(yè)的變革和升級作用將進一步凸顯，應用領域將不斷擴大，逐步實現技術與產業(yè)的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。

（六）區(qū)塊鏈與新基建集成應用，推動數字經濟創(chuàng)新發(fā)展

2020年4月20日，國家發(fā)改委首次明確“新基建”范圍，區(qū)塊鏈被納入其中。自2020年4月以來，全國范圍內的新基建開始從部署層面向落地階段穩(wěn)步推進，賽迪區(qū)塊鏈研究院統計，包括上海、廣州、重慶、山東、云南、江蘇、吉林等地在內，全國已有至少十個省或城市出臺了新基建的落地舉措。從新基建的本質上來說，其代表的是數字技術基礎設施，而數字經濟在技術層面，指的是包括大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術，推動生產力發(fā)展的經濟形態(tài)。區(qū)塊鏈技術作為“新基建”的一部分，與“新基建”其他內容的融合，能夠促進產業(yè)數字化的深度轉型，打造信息化時代下的新型價值體系，截至目前，已經催生出了一批以云計算、大數據、物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術為基礎“新零售”、“新制造”等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

展望2021年，“新基建”作為數字經濟發(fā)展的推動力，可以推動信息化時代下數字經濟的快速發(fā)展。區(qū)塊鏈作為“新基建”的重要內容，從產業(yè)角度講，在“新基建”的背景下，將推動數字經濟下產業(yè)數字化平臺的建設，催生出一批區(qū)塊鏈+物聯網、區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯網等技術融合平臺，為全球消費者提供更多優(yōu)質解決方案。從技術角度講，區(qū)塊鏈有望推動數據要素流通和數據要素確權，一方面將有助于政府和社會數據資源的共享和開放，另一方面將推動數字經濟下數字資產交易的有序發(fā)展。

需要關注的幾個問題

（一）核心技術及應用問題亟需攻克，自主創(chuàng)新能力需要進一步加強

在技術和應用方面，無論公鏈還是聯盟鏈，資產上鏈問題仍舊是最大的挑戰(zhàn)之一，目前在資產鏈上鏈下數據同步、確權和定價方面仍需要進一步探索。另一個挑戰(zhàn)在于跨鏈，不同鏈之間信息和資產的互操性問題亟待解決。這有利于“數據孤島”的打通，實現價值的自由流通。當前跨鏈的可用性、易用性、安全性以及可拓展性都存在較大的提升空間，同時也缺乏高效的跨鏈標準來促進各鏈之間的互聯互通。此外，區(qū)塊鏈可拓展性較弱，尤其是TPS（系統吞吐量）較低，亟需通過改進共識算法、提升硬件環(huán)境、采用更高效的加密算法記憶落盤數據庫等方式進行改進。目前從申請與獲批的區(qū)塊鏈專利數量來看，我國在全球處于領先地位，但我國在區(qū)塊鏈發(fā)展上更偏重應用，相較于西方國家，在核心技術上仍有一定差距。因此要重視基礎研究和多方面嘗試，攻關核心技術，占據主動地位，提升我國在區(qū)塊鏈領域的國際話語權和規(guī)則制定權。

（二）從業(yè)人員規(guī)模增加，專業(yè)人才相對緊缺

區(qū)塊鏈是密碼學、計算機科學、經濟學等多學科的融合技術，同時，區(qū)塊鏈的發(fā)展需要與前沿技術融合，當前形勢下，區(qū)塊鏈亟待高端人才持續(xù)助力。賽迪區(qū)塊鏈研究院統計，我國區(qū)塊鏈招聘企業(yè)數量、招聘職位、招聘人才需求持續(xù)增加，截止到2020年11月，區(qū)塊鏈從業(yè)人數較2019年有大幅度增加，但區(qū)塊鏈人才市場技術型人才與高端復合型人才需求缺口仍然較大。區(qū)塊鏈人才尤其是“區(qū)塊鏈+產業(yè)”的復合型人才面臨供不應求局面。目前大量IT從業(yè)者希望轉行進入區(qū)塊鏈領域，但是缺乏專業(yè)培訓經歷。未來，除了高校的人才培養(yǎng)，區(qū)塊鏈職業(yè)教育培訓也要加強。

（三）集成應用問題亟需深耕

區(qū)塊鏈作為數字經濟的一個重要技術，2020年行業(yè)應用快速增長，但是目前為止沒有大規(guī)模服務于實體經濟的落地應用。分析其中原因，一是區(qū)塊鏈技術的普及和推廣程度也遠低于大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術，應用效果普遍沒有達到預期。同時，相關地區(qū)主管部門無法理解區(qū)塊鏈技術和創(chuàng)新應用模式對經濟發(fā)展的積極意義，對新技術應用仍缺乏信任，認為區(qū)塊鏈技術在短期內無法取得有效成果。二是區(qū)塊鏈系統建設涉及多方數據互聯互通，受制于各部門間信息化建設程度參差不齊，建設和協調成本較高，兼容性和互操作性較差，需打破部門間職能屏障和數據孤島，面對新挑戰(zhàn)，有關部門主觀上不愿意推動。三是除金融、政務、溯源等領域區(qū)塊鏈技術的應用反映較好之外，其他如交通、家電等行業(yè)一些已落地運行的區(qū)塊鏈應用，大多還在小范圍的試點運行中，還也未能夠引起預期的社會反響。

（四）監(jiān)管問題日益成為關注的重點

2020年以來，隨著我國頂層設計的不斷完善，監(jiān)管體系更加健全，監(jiān)管沙盒持續(xù)擴容。2020年8月，北京金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點第二批11個創(chuàng)新應用均已通過復審并完成登記。隨著試點城市和應用項目的陸續(xù)落地，中國版監(jiān)管沙盒正在持續(xù)擴容。當前在“新基建”的背景下，區(qū)塊鏈底層基礎設施建設不斷加快，國內已有小蟻鏈、比原鏈、量子鏈等公有鏈，但目前公有鏈應用落地存在一定金融風險，短期內對我國的監(jiān)管提出了更高要求。隨著未來區(qū)塊鏈技術與多個行業(yè)領域的融合，監(jiān)管范圍也應隨之擴大，監(jiān)管場景更加復雜，這為我國的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，預計未來將有更多的城市開展監(jiān)管沙盒試點，我國監(jiān)管需及時跟上金融科技的發(fā)展腳步，通過建立監(jiān)管規(guī)范、提高監(jiān)管水平做到對金融科技的有效管理，實現規(guī)范化、有序化。

（五）區(qū)塊鏈與新基建其他技術的融合仍需推進

“新基建”不只是區(qū)塊鏈，還包括5G、物聯網、工業(yè)互聯網、人工智能、云計算等新一代信息技術，而區(qū)塊鏈作為服務于新型基礎設施建設的一項重要技術，與其他技術的融合是關鍵。探索利用區(qū)塊鏈技術與5G、人工智能、工業(yè)互聯網、大數據等技術的融合，有利于加快我國政務服務、新型智慧城市建設、城市間信息、資金、人才、征信等方面的互聯互通，更重要的是有利于創(chuàng)新數字經濟發(fā)展模式，打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，貫徹落實我國現代化建設的要求。

應采取的對策建議

（一）提高技術創(chuàng)新能力，推動核心技術自主可控

一是發(fā)揮政府推動作用，鼓勵區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新研究和應用。要堅持各地創(chuàng)新支持政策，安排專項幫扶資金等。加大資金投入，設立專項資金，促進區(qū)塊鏈基礎理論與核心技術研發(fā)。圍繞區(qū)塊鏈關鍵技術與應用，通過設立應急科學研究項目、重點項目群或重大研究計劃項目等方式支持區(qū)塊鏈基礎理論和關鍵技術的突破，促進產學研協同健康發(fā)展。二是全面整合技術創(chuàng)新資源。主要是集聚產學研用多方資源，密切關注國際技術前沿，打造區(qū)塊鏈基礎研究平臺，降低區(qū)塊鏈技術應用落地的難度。三是要結合應用場景，明確主攻方向。要緊密結合產業(yè)應用場景，明確主攻方向，攻克一批關鍵核心技術，推動區(qū)塊鏈與經濟社會各領域、各行業(yè)加快深度融合，鼓勵創(chuàng)建區(qū)塊鏈融合應用和產業(yè)發(fā)展集群，努力構建具有較強創(chuàng)新能力和自主可控的區(qū)塊鏈發(fā)展生態(tài)體系。

（二）加快區(qū)塊鏈學科體系建設，提高人才培養(yǎng)能力

一是圍繞區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新與應用，加快學科建設。搭建基礎研究和交叉學科研究的創(chuàng)新平臺，推動高校、企業(yè)和社會培訓機構聯動形成人才鏈，培養(yǎng)學科交叉、知識融合、技術集成的復合型人才。二是積極構建人才支撐體系。主要是加快構建產學研用一體化的人才培養(yǎng)模式，以高校、科研院所為主體，以企業(yè)需求為導向，以科技園區(qū)、實訓基地為平臺，加快培育區(qū)塊鏈領域專業(yè)人才。同時，鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)創(chuàng)辦“企業(yè)大學”，以區(qū)塊鏈應用推廣為抓手，通過向全社會普及區(qū)塊鏈應用，搭建社會再培訓平臺。三是加強區(qū)塊鏈人才的國際交流。積極引進國外區(qū)塊鏈技術的前沿技術開發(fā)人才，同時鼓勵國內相關人員“走出去”，積極參與國際上重要的區(qū)塊鏈技術研討會，通過與國外技術人員的交流，了解最新的行業(yè)動向，加速國內人才培養(yǎng)。

（三）開展前沿技術融合應用研究，推動新興技術融合發(fā)展

區(qū)塊鏈不僅僅是一個單點技術，需要與各種信息技術相融合、相連接，未來需要多種技術融合形成組合架構的模型。要緊盯前沿技術，通過區(qū)塊鏈技術與前沿技術的深度融合和協同創(chuàng)新，引領信息領域關鍵核心技術的創(chuàng)新與突破，包括布局與量子技術、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興技術的融合等。加快創(chuàng)建多學科交叉的組合型技術科學創(chuàng)新體系，推動區(qū)塊鏈技術的集成應用，攻克一批關鍵核心技術，加快推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在應用與落地的過程中逐步推進區(qū)塊鏈與其他新技術的融合，鼓勵建立示范試點項目與融合發(fā)展平臺，同時新基建本身也是“區(qū)塊鏈+”落地應用的重要領域，要將產業(yè)區(qū)塊鏈與其他新基建領域深度融合，共同為實體產業(yè)的轉型升級賦能。

（四）建立健全監(jiān)管體系，保障區(qū)塊鏈產業(yè)規(guī)范發(fā)展

推動建立更適應區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體系。一是加強區(qū)塊鏈基礎設施安全監(jiān)管。針對區(qū)塊鏈基礎設施面臨的安全風險，研究區(qū)塊鏈共識機制、密碼機制、數據存儲、對等網絡、智能合約、運維管理等的安全監(jiān)測、審計、評估、預警和認證技術。二是要加快相關政策法規(guī)的制定，為區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)系統發(fā)展提供法制化環(huán)境。三是推動單向監(jiān)管和被動監(jiān)管與區(qū)塊鏈產業(yè)的自我監(jiān)管相結合，積極應對新技術變革的潛在風險。建設區(qū)塊鏈安全風險預警監(jiān)控平臺。重點監(jiān)控區(qū)塊鏈企業(yè)項目的安全動態(tài)，實現區(qū)塊鏈行業(yè)的態(tài)勢感知、運行、監(jiān)測、動態(tài)預警、風險評估以及事后分析。四是鼓勵行業(yè)機構開展認證服務，為區(qū)塊鏈產業(yè)監(jiān)管提供第三方評價，保障區(qū)塊鏈產業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（五）加速集成創(chuàng)新，積極開展在新基建下區(qū)塊鏈應用試點示范工作

一是加速區(qū)塊鏈與人工智能、大數據、5G、云計算的深度融合。推動建立一批基于新一代信息技術的融合應用基礎設施，打造一批公共服務平臺，打造一批綜合性解決方案和應用示范。二是國家及各地區(qū)政府應積極開展以區(qū)塊鏈為基礎的新型基礎設施應用試點示范工作，樹立典型行業(yè)案例，形成示范效應。目前我國區(qū)塊鏈技術在金融、政府服務、電子存證等領域發(fā)展較為快速，針對已有良好基礎的領域，由國家及各地區(qū)政府牽頭，聯合相關科研單位，重點組織開展區(qū)塊鏈在這些重點行業(yè)和領域的應用，樹立典型，加速形成以點帶面、點面結合的示范推廣效應，推動以區(qū)塊鏈平臺作為基礎設施與實體經濟的發(fā)展。三是我國區(qū)塊鏈技術在醫(yī)療健康、公益慈善、物流、工業(yè)制造等領域發(fā)展?jié)u成氣候，應進一步在這些領域找準突破口，開展行業(yè)專項應用試點示范，提升區(qū)塊鏈技術在其他實體經濟領域的應用水平，推動我國數字經濟發(fā)展。
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