苗圩：推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行，委員進(jìn)行大會發(fā)言。

中共十九屆中央委員，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長 苗圩

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在全球制造業(yè)四級梯隊格局中，中國處于第三梯隊，實現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)至少還需30年。近年來，我國制造業(yè)發(fā)展成就很大，但大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變，基礎(chǔ)能力依然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”“掉鏈子”風(fēng)險明顯增多，制造業(yè)占GDP的比重下降得過早、過快，不僅拖累當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還將帶來產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力和國際競爭力。在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局時，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。我們既要保持戰(zhàn)略定力，也要保持戰(zhàn)略清醒，深刻認(rèn)識差距和不足，咬定目標(biāo)不放松，更大力度推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這里，談幾點思考與建議。

第一，進(jìn)一步統(tǒng)一對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想認(rèn)識。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了重要作用，再次證明制造業(yè)對大國發(fā)展和安全的重要意義。應(yīng)該說，近年來各方面對制造業(yè)發(fā)展的重視程度、支持力度都有了很大提高，但全社會對加快發(fā)展制造業(yè)并未完全形成共識，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、用服務(wù)業(yè)代替制造業(yè)拉動整個經(jīng)濟(jì)增長等觀點和看法還有一定的市場，這對我國制造業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重困擾。必須深刻吸取歷史教訓(xùn)，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作抓緊抓好，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加快制造強(qiáng)國建設(shè)步伐，保護(hù)我國最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，保護(hù)好幾十年來攢下的家底。

第二，加快健全有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題很多，但最根本的還是市場化改革不到位。比如，企業(yè)公平競爭機(jī)制尚不健全，一些隱性的市場準(zhǔn)入限制依然存在，要素價格市場化形成機(jī)制不完善，能源、土地、環(huán)保等價格不能充分反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，金融對制造業(yè)的支持力度亟待加強(qiáng)。必須堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，加大改革力度，加快健全完善有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生性動力與活力。

第三，推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵還是科技創(chuàng)新體制機(jī)制不健全，科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題尚未有效解決。創(chuàng)新資源配置重復(fù)、分散、封閉、低效，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。必須深化科技體制改革，科學(xué)配置科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要加快推動建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極探索發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的新路子，強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)等部門協(xié)同。

第四，加快建設(shè)支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍。我國勞動力資源豐富，人才隊伍充實，但新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才占比明顯偏低，已經(jīng)成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大制約，必須引起我們高度重視。要深入實施教育“強(qiáng)基計劃”，培養(yǎng)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域人才。要貫通“技術(shù)工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發(fā)展路徑，讓從業(yè)人員有出路、有奔頭。要高度重視做好人才引進(jìn)工作，把握難得的機(jī)遇和時間窗口，吸引更多國際頂尖人才和華人科學(xué)家為我國科技創(chuàng)新服務(wù)。
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