當(dāng)?shù)貢r間周三，美國聯(lián)邦通信委員會（Federal Communications Commission，F(xiàn)CC）表示，將啟動撤銷中國聯(lián)通美洲公司（China Unicom Americas）和太平洋網(wǎng)絡(luò)有限公司（Pacific Networks）及其全資子公司 ComNet 在美國提供州際和國際通信服務(wù)授權(quán)的程序。

據(jù)了解，針對中國三大電信運(yùn)營商中的兩家進(jìn)行行動，是由該機(jī)構(gòu)以 4 支持票對 0反對票的投票決定的。

FCC 代理主席杰西卡?羅森沃爾瑟（Jessica Rosenworcel ）在會議上說：“這些公司是中國政府間接擁有和控制的。” “有充分理由相信它們將必須遵守中國政府的要求并推進(jìn)其目標(biāo)和政策。”

她還表示：“我們知道有些國家可能尋求利用我們的開放性來促進(jìn)自己的國家利益。”“當(dāng)我們無法減輕這種風(fēng)險時，我們需要采取行動來保護(hù)對我們的國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)。”

該機(jī)構(gòu)在新聞稿中稱，兩家公司可能會在相關(guān)訴訟程序中提供證據(jù)。

3 月 18 日，中國外交部發(fā)言人趙立堅表示，“我注意到了有關(guān)報道，中方對此堅決反對。我們敦促美方遵守市場經(jīng)濟(jì)原則，停止將國家安全概念泛化、將經(jīng)濟(jì)問題政治化的錯誤做法，停止濫用國家力量無理打壓中國企業(yè)，為中國企業(yè)在美投資經(jīng)營提供公平、公正、非歧視的環(huán)境。中方將繼續(xù)采取必要措施，維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。”

據(jù)悉，為決定是否允許外國公司在美國境內(nèi)開展業(yè)務(wù)，F(xiàn)CC 與美國國防部、國土安全部和司法部等執(zhí)行機(jī)構(gòu)曾進(jìn)行磋商，并征求其他機(jī)構(gòu)的意見包括美國國家情報局局長的意見。磋商結(jié)果是，這三家公司“所帶來的風(fēng)險無法減輕”。

同樣在周三，F(xiàn)CC 專員杰弗里·史塔克斯（Geoffrey Starks）在相關(guān)會議的演講中表示：“隨著通信市場新進(jìn)入者和新技術(shù)的發(fā)展，我們的 ‘鄰居’變得越來越大，越來越危險。雖然絕大多數(shù)外國參與者沒有構(gòu)成安全威脅，但我們的網(wǎng)絡(luò)面臨著敵對國家和其他不良行為者意圖損害美國人隱私和安全的活動浪潮。外國投資對美國通信業(yè)的增長至關(guān)重要。但與此同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須確保任何此類投資不會危及我們的國家安全。”

他還表示：“在過去的幾年里，美國經(jīng)歷了越來越多的惡意網(wǎng)絡(luò)活動，外國特工試圖訪問我們的網(wǎng)絡(luò)，以破壞服務(wù)、誤導(dǎo)信息和監(jiān)控私人數(shù)據(jù)。就在過去幾個月里，我們了解到一個敵對國家參與了一次大規(guī)模的黑客攻擊，危害了數(shù)千個組織的安全，其中包括許多政府機(jī)構(gòu)。”

史塔克斯還表示：“本月早些時候，一家領(lǐng)先的美國公司披露，另一個敵對國家利用其軟件中的漏洞，訪問世界各地組織的電子郵件帳戶。我們的網(wǎng)絡(luò)從未面臨過更大的威脅，聯(lián)邦決策者必須共同努力，確保這些網(wǎng)絡(luò)免受外部和內(nèi)部攻擊。基于這一點(diǎn)，我和我的同事今天早些時候發(fā)起了聽證會，以確定我們是否應(yīng)該以國家安全和執(zhí)法為由，撤銷兩家中資電信運(yùn)營商及其附屬公司在美國的運(yùn)營權(quán)。“

演講中，他還自述：“近兩年來，我一直帶頭呼吁從我們的電信網(wǎng)絡(luò)中撤走華為和中興的設(shè)備。”

對于 FCC 的決定，史塔克斯認(rèn)為：“這些只是 FCC 撤銷或拒絕中國運(yùn)營商在美國運(yùn)營的授權(quán)的一系列決定中的最新決定，也是委員會如何與 TeamTelecom 合作保護(hù)我們的電信網(wǎng)絡(luò)免受外國對手攻擊的一個極好的例子。”

據(jù)悉，TeamTelecom 是由來自美國聯(lián)邦調(diào)查局、司法部、國防部和國土安全部官員組成的美國國家級特別小組。

據(jù)悉，中國聯(lián)通在美國獲得經(jīng)營權(quán)已經(jīng)有 20 年，多年來其一直在給美國提供國際通信服務(wù)。前文的 FCC 專員斯塔克斯表示，很多中國通信運(yùn)營商 “也擁有在美國國內(nèi)經(jīng)營的數(shù)據(jù)中心”，而 FCC 目前缺乏 “解決這個潛在國家安全威脅的授權(quán)。”不過經(jīng)投票決定，F(xiàn)CC 將給予這兩家中國電信公司一定的時間去“提交額外的證據(jù)”。

事實上，F(xiàn)CC 針對上述公司的“行動”由來已久。

2019 年 5 月，F(xiàn)CC 投票一致決定拒絕給予中國移動（China Mobile Ltd）在美國提供服務(wù)的經(jīng)營授權(quán)。

2020 年 4 月，F(xiàn)CC 曾發(fā)布命令警告說，其已告知中國聯(lián)通美洲公司、太平洋網(wǎng)絡(luò)有限公司和中國電信（China Telecom Corp Ltd）這三家中國國營通信公司，表明“除非它們獨(dú)立于中國政府，否則將面臨從美國市場驅(qū)逐出來的后果”。

2020 年 11 月 16 日，美國安全機(jī)構(gòu)在提交給 FCC 的一份文件中說，“中國聯(lián)通受北京控制”。

上述文件稱，中國聯(lián)通“在 11 個安裝了路由器的地方接入了美國網(wǎng)絡(luò)”，并表示該公司向美國運(yùn)營商租賃電路，并與美國電話電報公司（AT&T Inc.）、威瑞森通信公司（Verizon Communications Inc.）和世紀(jì)鏈接公司（CenturyLink Inc.）有關(guān)系。

美國司法部和商務(wù)部的官員還在該文件中說，“中國聯(lián)通在美國的業(yè)務(wù)為......竊取商業(yè)機(jī)密以及破壞美國通信提供了機(jī)會。”

2020年 12 月，F(xiàn)CC 開始啟動撤銷中國電信在美國提供通信服務(wù)授權(quán)的程序。

就 FCC 的做法，這些中國公司此前也曾給出過回應(yīng)。

中國聯(lián)通在 FCC 行動后的一份聲明中表示，它已通過一家完全遵守法律的子公司在美國運(yùn)營了近 20 年。它表示，“期望 FCC 對公司的行為進(jìn)行徹底、公正和基于事實的審查。”在 2020 年 6 月的文件中，該公司表示它已經(jīng)遵守規(guī)則，（相關(guān)機(jī)構(gòu)）沒有任何理由將其從美國驅(qū)逐出境。

太平洋網(wǎng)絡(luò)有限公司（Pacific Networks）及其全資子公司 ComNet 曾表示“它們的母公司是國有企業(yè)中信集團(tuán)”，這兩家公司在 2020 年 6 月 1 日的一份文件中告訴 FCC，它們的業(yè)務(wù)不受中國政府的控制，并表示它們在美國“成功的業(yè)務(wù)成績與他們遵守委員會監(jiān)管要求的記錄相吻合”。

同日，美國商務(wù)部傳喚中國通訊公司以“調(diào)查國家安全風(fēng)險”同一天，美國商務(wù)部表示，已為多家在美國提供信息和通信技術(shù)服務(wù)的中國公司提供傳票，以查明它們是否構(gòu)成國家安全風(fēng)險。

商務(wù)部長吉娜?雷蒙多（Gina Raimondo）在聲明中說：“北京的行為削弱了我們的技術(shù)優(yōu)勢，并威脅著我們的聯(lián)盟。”她說，傳票將收集信息，以 “使我們能夠確定最能保護(hù)美國公司，美國工人和美國國家安全的可能行動。”不過，雷蒙多在聲明中沒有提及任何公司的名字。

此前，特朗普政府曾將華為和中興的設(shè)備，從美國電信基礎(chǔ)設(shè)施中撤出。對于前任總統(tǒng)的策略，拜登曾于 2月表示，盡管美國企業(yè)對此表示反對，但他將允許特朗普給那些被視為對美國構(gòu)成威脅的中國科技公司的“策略”生效。

在特朗普任職的最后幾天，美國商務(wù)部曾發(fā)布臨時最終規(guī)則，旨在解決信息和通信技術(shù)供應(yīng)鏈方面的問題，并表示將在 60 天的公眾意見征詢期后生效。該部門上個月表示，它將繼續(xù)接受對該規(guī)則的公眾評論，直到 3 月 22 日生效。

與此同時，商務(wù)部另一位官員表示，前文的傳票將不會對臨時最終規(guī)則的時間產(chǎn)生影響。

對于美國商務(wù)部的做法，美國民間已經(jīng)涌現(xiàn)不同聲音。

今年 1 月，美國商會和代表主要行業(yè)的團(tuán)體在致商務(wù)部的一封信中，對此表示關(guān)切，其表示該臨時規(guī)則賦予政府“幾乎無限的權(quán)力干預(yù)美國公司與涉及技術(shù)的外國同行之間的幾乎任何商業(yè)交易。”

此外，由美國領(lǐng)先企業(yè)的首席執(zhí)行官組成的非營利性協(xié)會 Business Roundtable 早些時候表示，該提案“不適用于目前形式的美國企業(yè)。”

值得注意的是，受美方邀請，中美高層官員將于當(dāng)?shù)貢r間周四在美國阿拉斯加舉行會談，這是拜登就任以來，兩國高級官員首次進(jìn)行面對面會談，美國官員稱美方屆時將采取不妥協(xié)的立場。

編輯：jq