近年來，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是世界各大經(jīng)濟體積極布局的前沿性、戰(zhàn)略性競爭領(lǐng)域，成為影響全球競爭格局演化的關(guān)鍵因素。***總書記在黑龍江考察期間強調(diào)“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，由數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)從業(yè)者等構(gòu)成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力正是助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一。但同時確權(quán)難、流通難、分配難等問題仍制約著數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的有效釋放。國家數(shù)據(jù)局的成立，將有利于強化數(shù)據(jù)要素制度供給，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系，激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢具有重大意義。

01

數(shù)據(jù)生產(chǎn)力已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力

在以數(shù)字技術(shù)為核心的新一輪科技革命推動下，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟社會變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。

（一）提供了認識和改造世界的新能力。數(shù)據(jù)資源的極大豐富與數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用，給人類勞動工具和勞動方式帶來了顛覆性變革，推動了勞動生產(chǎn)力的大幅躍升。一方面是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的數(shù)字化和智能化改造，提升了勞動者的工作技能和效率，大幅改進了生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)。另一方面是創(chuàng)造了認識和改造自然的新方法，人類從臺前走向幕后，在人工智能技術(shù)和海量數(shù)據(jù)的支撐下，智能黑燈工廠已實現(xiàn)一線工人完全被機器替代，勞動者間接參與改造世界的工作。

（二）推動了經(jīng)濟和社會治理的新變革。數(shù)字技術(shù)推動社會各方主體的組織形式迭代升級，促使整個社會組織管理和治理能力變革。從組織形式看，隨著數(shù)據(jù)積累越來越豐富，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為組織形態(tài)變革的基礎(chǔ)和驅(qū)動力，政府、企業(yè)等組織逐步從職能驅(qū)動到流程驅(qū)動再到數(shù)據(jù)驅(qū)動不斷迭代升級。從治理能力看，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的自組織模式，可以實現(xiàn)組織內(nèi)外人、物、知識等資源彈性供給和能力單元的動態(tài)協(xié)作，為組織適應(yīng)、利用和駕馭數(shù)字經(jīng)濟時代的不確定性環(huán)境提供能力支撐。

（三）重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)和社會分工的新格局。隨著人工智能技術(shù)的不斷成熟和數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷深入，產(chǎn)業(yè)和社會分工逐步變革，對于長期處于低水平國際分工的國內(nèi)企業(yè)而言是一個機遇。在產(chǎn)業(yè)分工方面，越來越多的企業(yè)從行業(yè)領(lǐng)域的具體環(huán)節(jié)拓展到數(shù)據(jù)（知識）分工領(lǐng)域，包括數(shù)據(jù)（知識）的生產(chǎn)、加工、交易等，算法研發(fā)、數(shù)據(jù)運營等企業(yè)不斷涌現(xiàn)。在社會分工方面，受ChatGPT等人工智能大模型的影響，很多傳統(tǒng)職位將被機器替代，同時也催生出數(shù)據(jù)標注工程師、算法工程師、數(shù)據(jù)管理師、數(shù)據(jù)合規(guī)師等新興職業(yè)。

02

國家數(shù)據(jù)局肩負激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的歷史使命

數(shù)據(jù)生產(chǎn)力需要新的生產(chǎn)關(guān)系來激活，國家數(shù)據(jù)局應(yīng)時而生，從制度體系到資源體系，從能力建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力提供支撐。

（一）強化“制度創(chuàng)新”，構(gòu)建數(shù)字時代新規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟時代面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問題，這些問題歸根結(jié)底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問題。在此背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即是建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的規(guī)則體系，找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)之間的平衡點，有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范高效發(fā)展。

（二）突破“思維定式”，夯實數(shù)據(jù)管理新能力。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟的過程中“不愿、不敢、不會”等問題突出，其根本原因在于社會整體數(shù)據(jù)意識和數(shù)字技能欠缺，看不到數(shù)據(jù)價值或者不具備數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)能力，難以打破傳統(tǒng)的思維定式，難以實現(xiàn)數(shù)字認知和能力的躍遷。國家數(shù)據(jù)局的成立，將從國家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源管理，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和重點領(lǐng)域典型數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入點，加強數(shù)據(jù)的合規(guī)監(jiān)管，督促各方提升數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展。

（三）推動“數(shù)實融合”，打造數(shù)字經(jīng)濟新動能。當前，數(shù)據(jù)要素市場仍處于探索啟動階段，數(shù)據(jù)要素供需不匹配、價值挖掘不充分等問題顯著，其癥結(jié)在于數(shù)據(jù)生產(chǎn)力與實體經(jīng)濟存在脫節(jié)，數(shù)據(jù)效能尚未得到充分激活。組建國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新融合，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度整合，是抓搶數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機、打造經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措，是釋放數(shù)據(jù)供給動力、激發(fā)市場活力的關(guān)鍵所在。

03

激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力應(yīng)重點把握四個著力點

國家數(shù)據(jù)局著力激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，應(yīng)緊緊圍繞數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)這一核心，把握好規(guī)則構(gòu)建、資源供給、合規(guī)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個著力點。

（一）明規(guī)則，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。一是健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)政府、企業(yè)和個人等不同主體類型，對資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)和收益機制進行細化分類，形成完善的授權(quán)使用和權(quán)益保護機制。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度，圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)交易過程監(jiān)督、數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管等細化規(guī)則體系，促進數(shù)據(jù)合規(guī)流通。三是建立收益分配制度，形成“一次分配為主、二次分配和三次分配為輔”的數(shù)據(jù)要素收益分配機制，保障數(shù)據(jù)要素市場主體權(quán)益。四是完善數(shù)據(jù)治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，提升各方的數(shù)據(jù)管理能力，形成全社會共同參與的數(shù)據(jù)治理新格局。

（二）保供給，構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)資源體系。一是持續(xù)優(yōu)化國家層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定數(shù)據(jù)要素市場頂層架構(gòu)。二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源管理體制機制，推進一體化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系及數(shù)據(jù)資源管理制度體系建設(shè)，形成多元主體參與的“共建、共治、共享、共用”數(shù)據(jù)治理新格局。三是加快各級各類數(shù)據(jù)按層級、按需求的整合匯聚，編制重點數(shù)據(jù)資源目錄，逐步構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)資源體系。四是推動各類數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理，建立公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)協(xié)同互聯(lián)、互通、互用機制，建立全國一體化公共數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力體系，推進高價值數(shù)據(jù)資源安全有序開放和開發(fā)利用。

（三）促合規(guī)，建立數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系。一是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，面向數(shù)據(jù)流通全生命周期構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)可信標準體系，為數(shù)據(jù)要素市場各方主體提供合規(guī)指導(dǎo)。二是明確數(shù)據(jù)主管部門的數(shù)據(jù)要素監(jiān)管職能，加快組建執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用等違法違規(guī)行為，確保數(shù)據(jù)流通全生命周期合法合規(guī)，保障各利益相關(guān)方合法權(quán)益。三是依托第三方技術(shù)測評、法律服務(wù)、信用評級等權(quán)威機構(gòu)，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)可信識別體系，建設(shè)數(shù)據(jù)合規(guī)可信測評實驗室，“以評促建”提升數(shù)據(jù)要素市場各方主體的數(shù)據(jù)合規(guī)認知水平。

（四）強產(chǎn)業(yè)：打造數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進數(shù)字政府、新型工業(yè)化等，充分釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力勢能。二是促進數(shù)據(jù)要素市場培育，以經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、社會服務(wù)、科技創(chuàng)新等重點行業(yè)領(lǐng)域的典型應(yīng)用場景為切入點，按照政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、價值導(dǎo)向的原則，加快建立以數(shù)據(jù)供應(yīng)、加工、流通、交易等為核心的數(shù)據(jù)要素市場。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞重點領(lǐng)域應(yīng)用場景，明晰不同市場主體的權(quán)責關(guān)系，鼓勵數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)服務(wù)等各方協(xié)同參與，培育公平競爭的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。