現代化產業(yè)體系建設，產業(yè)發(fā)展保持合理增速是必要前提，這是“穩(wěn)”的重要內涵；要以高水平為重要目標，這也是“進”的題中應有之義。現代化產業(yè)體系建設，實現“穩(wěn)”與“進”的良性互動，要因時因勢平衡好發(fā)展速度、轉型升級兩者的關系。

在建設現代化產業(yè)體系的實踐中形成“穩(wěn)”與“進”的良性互動，要在“穩(wěn)”和“進”兩個維度找準路徑和方向，激發(fā)各類優(yōu)質要素資源發(fā)揮潛力。從“穩(wěn)”的角度看，一是穩(wěn)預期，二是穩(wěn)投入。從“進”的角度看，要在鞏固、提升、融合、創(chuàng)新方面著手，把做強實體經濟的政策導向，轉化為有利于加快形成現代化產業(yè)體系的重點舉措。

在“穩(wěn)”與“進”良性互動、相輔相成的框架下，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成推動建設現代化產業(yè)體系的合力：進一步強化推動實體經濟高質量發(fā)展的預期；進一步協(xié)調好產業(yè)政策和競爭政策關系；聚焦短期和中長期，進一步夯實構建現代化產業(yè)體系的推進機制。

現代化產業(yè)體系涉及的環(huán)節(jié)多、范圍廣，是一項系統(tǒng)工程，要正確處理“穩(wěn)”與“進”的辯證關系，把握好推進過程中的節(jié)奏、力度和重點。從本質上看，“穩(wěn)”與“進”的良性互動，就是產業(yè)發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長。統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“進”的關系，對更加精準有效施策、激發(fā)經營主體內生動力具有重要意義。

一

“穩(wěn)”與“進”的內涵

現代化產業(yè)體系建設，產業(yè)發(fā)展保持合理增速是必要前提，這也是“穩(wěn)”的重要內涵。產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，承載要素的能力才會更強，各類資源才有“用武之地”。居民的生產生活需要，必須有產業(yè)發(fā)展“量”的保障，在這個基礎上，消費升級、需求升級才有更廣闊的空間。特別是當前，我國經濟呈現出加速回升向好的特征，供需系統(tǒng)的修復程度進一步加強，把這種趨勢鞏固好，做出更多的經濟增量，對暢通經濟循環(huán)、打通產業(yè)鏈供應鏈堵點、激活經營主體內生動能都具有關鍵作用。此外，從產業(yè)發(fā)展的規(guī)律和我國產業(yè)所處的發(fā)展階段來看，我國工業(yè)化的推進也正處于加速提質的階段，沒有量的合理增長就不可能有質的有效提升。產業(yè)轉型升級需要實實在在的實物工作量作為支撐，工藝技術的打磨、迭代、優(yōu)化也都需要扎扎實實的生產過程，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，都要在總量持續(xù)擴大的前提下實現內部結構調整優(yōu)化，形成總量、效益、質量的有機統(tǒng)一。

現代化產業(yè)體系建設，要以高水平為重要目標，這也是“進”的題中應有之義。產業(yè)體系除了要具有規(guī)模效應，還要有較強的競爭力。現代化產業(yè)體系應當具備智能化、綠色化、融合化三個基本特征。沒有高水平作為保障，產業(yè)體系的現代化程度就無從談起。這種高水平也是三方面因素疊加作用的必然要求：第一，技術驅動的全球產業(yè)變革正以前所未有的速度進行，前沿技術突破帶來的不僅是產業(yè)系統(tǒng)的升級，還帶動了產業(yè)組織形式的變化、不同產業(yè)之間的融合發(fā)展；第二，傳統(tǒng)產業(yè)要獲得發(fā)展加速度，必須通過自身技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來實現，可以說，傳統(tǒng)產業(yè)實現技術升級，就是在為實現科技高水平自立自強打下堅實的微觀基礎，技術創(chuàng)新能力的強弱決定了產業(yè)體系水平的高低；第三，把市場優(yōu)勢轉化為“用場”優(yōu)勢，讓廣闊的國內大市場成為新技術迭代、應用場景創(chuàng)新的“熱土”，也事關產業(yè)體系現代化進程的快與慢，營造有利于技術創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，把產業(yè)門類較為齊全、產業(yè)配套能力強的優(yōu)勢與技術創(chuàng)新結合起來，最終推動產品附加值提升，這些也是構建現代化產業(yè)體系中關鍵環(huán)節(jié)。

現代化產業(yè)體系建設，實現“穩(wěn)”與“進”的良性互動，還要因時因勢平衡好發(fā)展速度、轉型升級兩者的關系。當前經濟穩(wěn)步復蘇，產業(yè)領域的供需也在明顯修復。但是，回升基礎仍然需要進一步打牢、夯實，推動產業(yè)持續(xù)回升向好、保持合理增速也是政策的重要著力點。比如，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，這對于穩(wěn)定經營主體預期，強化助企紓困綜合政策效應具有積極作用。在四季度增發(fā)國債1萬億元，并全部通過轉移支付方式安排給地方，從整個產業(yè)鏈的關聯關系看，此舉有助于進一步暢通供需循環(huán)，帶動相關行業(yè)上下游發(fā)展，從而為穩(wěn)經濟提供支撐動力。

應多措并舉把產業(yè)運行穩(wěn)住、穩(wěn)好，為產業(yè)轉型升級贏得時間和空間。企業(yè)在經濟穩(wěn)步復蘇的大背景下加快修復，改善盈利情況，才能有更多現金流投入技術改造和擴大再生產。以工業(yè)為例，當前利潤降幅收窄，這也是穩(wěn)增長取得積極成效的明確信號。國家統(tǒng)計局數據顯示，前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降9.0%，降幅較上半年、一季度分別收窄7.8個和12.4個百分點。分季度看，一、二季度，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比分別下降21.4%、12.7%，三季度利潤增長7.7%，工業(yè)企業(yè)利潤在連續(xù)五個季度同比下降后首次由降轉增，呈加快回升態(tài)勢。還有一個數據也間接證明，我國在保持產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，也在扎實推進產業(yè)創(chuàng)新。2022年中國創(chuàng)新指數達到155.7，自2015年以來年均增長6.5%，與2021年相比，中國創(chuàng)新指數增長5.9%。

二

在“穩(wěn)”和“進”兩個維度找準路徑

在建設現代化產業(yè)體系的實踐中形成“穩(wěn)”與“進”的良性互動，要在“穩(wěn)”和“進”兩個維度找準路徑和方向，激發(fā)各類優(yōu)質要素資源發(fā)揮潛力。

從“穩(wěn)”的角度看，路徑主要有兩個方面：第一就是穩(wěn)預期。其中，經營主體的預期對市場預期有著“牽一發(fā)而動全身”的作用。這類預期與營商環(huán)境、政策支持等密切相關，一項“含金量”高的政策往往就能直接帶動預期明顯改善，持續(xù)加強與經營主體的政策溝通，也是向市場釋放積極信號的過程。前三季度，一攬子推動經濟回升向好的舉措相繼推出，經營主體的預期改善跡象十分明顯。以工業(yè)為例，國家統(tǒng)計局數據顯示，前三季度，全國工業(yè)產能利用率為74.8%，從季度看，三季度產能利用率為75.6%，分別比一、二季度回升1.3個和1.1個百分點。三季度，在41個工業(yè)大類行業(yè)中，31個行業(yè)的產能利用率環(huán)比上升。產能利用率變化反映的是預期的提升。第二就是穩(wěn)投入。

其中，多措并舉引導持續(xù)開展技術改造投入是重點。技術改造的過程是向產業(yè)賦能的過程，產生的是倍增和乘數效應。投入資金的融資渠道是多方面的，關鍵是形成一個引導機制，統(tǒng)籌多重政策手段支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行技術改造，把政策支持和企業(yè)意愿結合起來，形成同頻共振的局面。當前，穩(wěn)步推進提高技改投資也是有空間的。國家統(tǒng)計局數據顯示，前三季度，制造業(yè)技改投資同比增長3.7%，增速比1至8月加快0.8個百分點，占全部制造業(yè)投資的比重為38.6%。這是長期穩(wěn)定投入的結果，也為現代化產業(yè)體系建設積累了堅實的“家底”。

從“進”的角度看，要在鞏固、提升、融合、創(chuàng)新方面著手，把做強實體經濟的政策導向，轉化為有利于加快形成現代化產業(yè)體系的重點舉措。鞏固，就是夯實實體經濟發(fā)展基礎。不管經濟發(fā)展到什么階段，實體經濟都是確保發(fā)展和安全并舉的關鍵力量。要把產業(yè)組織政策、技術政策、布局政策等聚焦到實體經濟，使其更好地吸引優(yōu)質要素。提升，就是傳統(tǒng)產業(yè)升級改造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展要同步并舉。傳統(tǒng)產業(yè)經過多年發(fā)展，具備量大面廣的特點，經過持續(xù)轉型升級，未來將有更多傳統(tǒng)產業(yè)成為優(yōu)勢產業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)通過集群式發(fā)展，借助“技術紅利”帶來的發(fā)展動力，有望孕育經濟增長的新引擎。融合，就是要推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，促進數字經濟和實體經濟深度融合。服務業(yè)和制造業(yè)的有機融合，對提升整個產業(yè)在價值鏈中的地位具有關鍵意義，比如發(fā)展現代農業(yè)，確保糧食安全，需要現代服務業(yè)對農業(yè)生產的全流程進行輔助與促進。在數字經濟蓬勃發(fā)展背景下，應在數據治理方面加大政策供給力度，更好發(fā)揮數據要素對實體經濟發(fā)展的推動作用。創(chuàng)新，就是在建設現代化產業(yè)體系過程中始終把創(chuàng)新作為關鍵。進一步突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進高水平科技自立自強，推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)。創(chuàng)新不是一朝一夕的事，要在具體實踐中持之以恒加以實現。

三

形成推動建設現代化產業(yè)體系的合力

在“穩(wěn)”與“進”良性互動、相輔相成的框架下，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成推動建設現代化產業(yè)體系的合力。

進一步強化推動實體經濟高質量發(fā)展的預期。實體經濟是現代化產業(yè)體系的“鋼筋骨架”，也是產業(yè)體系穩(wěn)定的“壓艙石”，促進實體經濟高質量發(fā)展的重要作用和重大意義不言而喻。也要看到，在工業(yè)化中后期，實體經濟發(fā)展在如何提升要素效率和潛力方面還面臨不少困難，克服這些困難就如同爬坡邁坎，首先要有良好的預期氛圍。傳統(tǒng)產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)，由于行業(yè)屬性和生產組織方式不同，在要素供給保障方面要有差異化舉措，把“畝產論英雄”和“畝均論就業(yè)”有效統(tǒng)籌起來。加強與實體經濟經營主體的政策溝通，及時掌握實際經營中的動態(tài)情況，對具有共性的難題從政策層面統(tǒng)籌加以破解。當前影響實體經濟發(fā)展預期的突出難點還是在于資金要素的供給，一方面要根據產業(yè)發(fā)展實際情況以及企業(yè)規(guī)模制定差異化的信貸管理辦法，另一方面要在制度機制方面探索，形成金融機構與經營主體敢貸、愿貸、能貸的良性互動局面。實體經濟良好的發(fā)展預期，還有待于進一步優(yōu)化營商環(huán)境建設，特別是在理順資金鏈條關系方面持之以恒加以推進，讓資金能夠盡快回籠。探索進一步壓縮經營類事項審批周期，出臺更多有利于經營主體的便利化舉措。把已出臺的制度型開放新舉措落實落細，這些政策從出臺到落實，一個關鍵的積極作用就是提振經營主體特別是實體經濟的發(fā)展預期。

進一步協(xié)調好產業(yè)政策和競爭政策關系。產業(yè)政策、競爭政策都是構建現代化產業(yè)體系過程中不可或缺的，要防止將兩者對立起來。應找到兩者的結合點，以競爭政策夯實公平競爭的微觀基礎，以優(yōu)化產業(yè)政策實施方式助力各類要素資源充分發(fā)揮效用。從構建現代化產業(yè)體系的角度看，競爭政策發(fā)揮的作用在于推動形成有序競爭。以招商引資為例，競爭政策要充當監(jiān)管角色，在市場準入、公平有序等方面維護健康的秩序，招商引資方面的違背規(guī)律和脫離現狀過度承諾，在有效的競爭政策面前將被有效規(guī)避。

競爭政策的另一個重要作用在于推動打破各類壁壘。現代化產業(yè)體系是整體概念，構建體系全過程的一項重要工作就是破除各種壁壘，為要素充分自由流動做好保障。能夠處理好“破”與“立”的關系，也是衡量競爭政策水平高低的重要標準。在做好競爭政策設計的同時，還要在優(yōu)化產業(yè)政策實施方式方面持續(xù)開展探索。產業(yè)政策要從技術、組織、布局、結構四個層面做好分類。產業(yè)技術政策聚焦培育好政產學研用的模式，開展好基礎技術的研發(fā)工作，加快科技成果向現實生產力轉化。產業(yè)組織政策要致力于保持市場競爭活力和競爭秩序，塑造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。產業(yè)布局政策應注重與主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接，推動實現產業(yè)在地理空間上的合理布局。產業(yè)結構政策應著眼于保持不同產業(yè)之間、同一產業(yè)內部的比例關系，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，根據經濟社會發(fā)展階段對產業(yè)結構動態(tài)優(yōu)化調整。產業(yè)政策和競爭政策是不矛盾的，協(xié)調兩者的關系，就是構建一個兩類政策兼容的框架機制。優(yōu)化產業(yè)政策實施方式的過程，就是實現兩者兼容的具體舉措。

除上述兩類關鍵舉措外，還應聚焦短期和中長期，進一步夯實構建現代化產業(yè)體系的推進機制。

短期來看，關鍵是鞏固產業(yè)穩(wěn)定恢復態(tài)勢，以產業(yè)之穩(wěn)為轉型升級贏得寶貴空間。以工業(yè)和服務業(yè)為例，2022年，兩者合計占國民經濟比重為85.97%，直接決定了整個經濟基本盤的走勢。當前，持續(xù)鞏固兩類產業(yè)回升向好的態(tài)勢是關鍵。工業(yè)方面，要發(fā)揮重大投資項目對產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通的帶動作用，做好項目精算與平衡，項目支出和現金流的精準匹配，從而形成更多實物工作量。工業(yè)領域經營主體眾多，規(guī)模不一，穩(wěn)增長還要儲備更多政策工具，特別是在不同類型企業(yè)減稅降費空間方面，建議通過分類施策拓寬財稅政策的實施空間。不同類型企業(yè)對不同稅種的敏感程度是不一樣的，這種差異為精準降低實體經濟經營成本提供了突破口。此外，要進一步穩(wěn)住工業(yè)出口，拓寬出口渠道，挖掘中國制造產品的優(yōu)勢和潛力，提升競爭力。持續(xù)擴大出口信用保險對中小微外貿企業(yè)的覆蓋面，擴大承保規(guī)模并降低投保成本，引導金融機構結合外貿企業(yè)實際需求開展融資產品創(chuàng)新，提升服務精準性。服務業(yè)方面，要推動生產、服務、消費深度融合，打通堵點，不斷提升服務品質。發(fā)揮好“假日經濟”對服務業(yè)的拉動作用，優(yōu)化消費環(huán)境，引導經營主體向消費者提供多樣化的服務產品。把優(yōu)化營商環(huán)境與涵養(yǎng)經營主體結合起來，讓中小微服務型企業(yè)加快恢復，帶動批發(fā)、餐飲、零售、旅游、運輸等持續(xù)回暖。持續(xù)完善售后服務體系，加快補齊短板，以售后服務的“增值”帶動服務業(yè)發(fā)展“加速度”。

中長期來看，加快建設現代化產業(yè)體系還要著力推動一批具有基礎性、長遠性的制度建設。如果從要素角度分類，主要有四個方面的潛在著力點。

第一，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)用地。土地是產業(yè)高質量發(fā)展的重要基礎資源，無論現代化產業(yè)體系發(fā)展到什么程度，都離不開土地的保障和支持。在要素資源總量供給有限的大前提下，做好存量資源的利用是可持續(xù)發(fā)展的關鍵。守好耕地保護“紅線”，夯實糧食安全各項制度舉措。總結工業(yè)用地“標準地”改革的成功經驗，進一步盤活存量工業(yè)用地，提升區(qū)域工業(yè)用地利用效率。建立健全區(qū)域內工業(yè)用地“標準地”出讓工作機制。探索跨區(qū)域工業(yè)用地指標統(tǒng)籌協(xié)調匹配機制，根據產業(yè)功能、配套程度從更大范圍內配置用地資源。盤活產業(yè)園區(qū)存量用地，優(yōu)化相關指標體系，提升土地集約利用水平。

第二，強化人才培養(yǎng)供給。人是生產力中最活躍的因素，現代化產業(yè)體系建設離不開多類型、多層次、多領域人才的培養(yǎng)和供給。從當前實際情況看，構建現代化產業(yè)體系，在人才培養(yǎng)方面，除持續(xù)加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)外，持續(xù)提升職業(yè)教育質量，培養(yǎng)造就大批高技能人才、高級技術工人、熟悉生產一線的“大工匠”，對于夯實現代化產業(yè)體系的人才基礎至關重要。在優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境方面，建議提高中等職業(yè)技術學校、高等職業(yè)技術學院的辦學質量，突出辦學特色，健全職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。提高對高等職業(yè)技術學院的資源支持力度，提升職高、技校在當前整個國民教育體系中的地位。

在加強職業(yè)吸引力方面，可在不同省份探索建立相關院校學生畢業(yè)“定向分配”制度，建立健全相關的培養(yǎng)模式，吸引更多優(yōu)質生源向職業(yè)技術教育匯聚。系統(tǒng)梳理現有職業(yè)技能相關領域技術等級、職稱評定有關制度，通過整合、優(yōu)化，分門類進行修訂和完善，不斷提升相關認證的“含金量”，提高技術工人的職業(yè)獲得感，匹配好相應的、實實在在的職業(yè)待遇。推廣技術工人“學徒制”培養(yǎng)模式，構建學校、工廠、研究院所聯動培養(yǎng)機制，促進職業(yè)技術人才在實際工作崗位中鍛煉成才。加大財政經費保障力度，探索建立穩(wěn)定增長的投入機制，確保職業(yè)教育發(fā)展所需資金充足。

第三，掌握技術創(chuàng)新主動權。歷次產業(yè)變革的實踐表明，技術的引擎作用是顯而易見的。一是，通過推動生產工藝和流程不斷優(yōu)化，為技術創(chuàng)新做好堅實的積累。技術的進步不完全是另起爐灶、憑空想象，大部分還是要在已有技術的基礎上持續(xù)升級，生產工藝的背后是經年累月的技術沉淀成果。成熟穩(wěn)健的工藝是高質量制造的前提條件，把更多技術應用于生產過程，將創(chuàng)新能力轉化成發(fā)展動力，助力現代化產業(yè)體系建設。

二是，注重原創(chuàng)技術策源地建設，加快形成一套有助于創(chuàng)新要素集結的長效機制。科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，制度支撐是基礎，是營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境的關鍵一環(huán)。縱觀高水平企業(yè)，技術創(chuàng)新活力強的背后都有堅實的制度基礎。例如，企業(yè)通過內部管理制度不斷優(yōu)化，加快培育創(chuàng)新人才隊伍，積累更多技術專利，并根據企業(yè)自身技術條件和業(yè)務方向精準開展技術創(chuàng)新。三是，強化基礎學科研究。把著力的“關口”前移，放在高等院校相關學科建設方面，政策要做一定的兜底，構建人才培養(yǎng)的長效、有效機制。

第四，更好發(fā)揮數據要素支撐作用。數字技術與實體經濟深度融合，是構建現代化產業(yè)體系的必然要求，也是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的必然結果。當前，更好發(fā)揮數據要素的作用，還是要在數據權屬方面建立更為細致的規(guī)范制度，數據要素的共享、流通、交易等各環(huán)節(jié)才能有牢靠的基礎。海量的數據資源服務于生產不是一蹴而就，要統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和數據安全，形成高效利用與規(guī)范有序的良性循環(huán)。前期可從工業(yè)互聯網應用過程中總結各類成熟經驗場景，按照場景制定數據共享集成利用標準規(guī)范，為數據發(fā)揮更大作用做好相關試點試驗。

利用新一代數字技術積極賦能實體經濟發(fā)展，推動企業(yè)研發(fā)設計、企業(yè)管理、生產制造、市場銷售等各環(huán)節(jié)的數字化智能化。同時，持續(xù)改善傳統(tǒng)行業(yè)的供給質量，提高企業(yè)生產效率、市場響應速度，拓展企業(yè)發(fā)展空間，使傳統(tǒng)產業(yè)朝著數字化智能化方向轉型，進而改善整個國民經濟循環(huán)的速度和效率。