2024年9月19日，應急管理部研究中心聯(lián)合華為、正元地理信息集團、廣聯(lián)達科技等公司編制的《城市安全風險監(jiān)測預警》指導書籍在上海華為全聯(lián)接大會（HC2024）期間正式發(fā)布。該書為各地開展城市風險管控、建設監(jiān)測預警平臺提供了理論與實踐指導，結合華為多級多網(wǎng)指揮解決方案架構，實現(xiàn)了高效的安全風險監(jiān)測預警與指揮調度。在實際應用中，該書助力多級多網(wǎng)指揮解決方案構建監(jiān)測體系、優(yōu)化業(yè)務流程、提升智能決策能力，與華為多級多網(wǎng)指揮解決方案共同構建起城市安全風險監(jiān)測、預警與應急響應的智能化管理體系。這一成果標志著我國城市安全管理領域取得了重要進展，也為城市安全管理工作提供了堅實的理論支撐與實踐經(jīng)驗。

《城市安全風險監(jiān)測預警》指導書籍在系統(tǒng)總結全國第一批城市安全綜合風險監(jiān)測預警平臺試點建設經(jīng)驗做法的基礎上，對城市安全監(jiān)測預警工作進一步深入研究，從理論、實踐及技術方法等方面進行系統(tǒng)梳理和積極探索，形成的研究成果。全書從“數(shù)據(jù)要素×城市安全”角度提出城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值路徑，讓安全成為城市新競爭力，并創(chuàng)新性地提出包含監(jiān)測預警、安全知識、數(shù)據(jù)分析、工單調度、通信調度、情景報告和應急方案智能體的城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。

圖1.城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺整體架構

該書強調了城市安全風險評估與管控是構建安全城市的關鍵環(huán)節(jié)。風險管控體系涉及完善責任體系、能力體系、保障體系和共治體系，以實現(xiàn)突發(fā)事件中的關口前移。風險評估作為前置條件，其目的廣泛，包括城市安全源頭治理、減災體系運行和應急準備工作等。評估對象涉及各類風險因素、承災體和責任單位，評估流程涵蓋確定評價單元、形成數(shù)據(jù)庫、收集信息、選取方法、進行風險分析和評估等多個步驟。當前城市運行安全風險形勢嚴峻，防控壓力巨大，綜合防控能力基礎薄弱，因此風險辨識與評估工作至關重要。風險辨識需覆蓋全面要素，考慮多種時態(tài)和狀態(tài)，識別各類危險因素，其結果有助于后續(xù)的風險評估。風險評估通過多種方法確定風險等級，進而實施分級管控，并采取相應的控制措施，包括風險減輕、轉移、分散、回避和承受等策略，同時監(jiān)測預警在風險管控中發(fā)揮著不可或缺的作用。評估結果在城市規(guī)劃、應急準備、部門監(jiān)管和城市監(jiān)測預警等方面均有重要應用。

首先書中提到的監(jiān)測預警理論為城市安全提供了重要支撐：監(jiān)測包括廣義和狹義概念，廣義監(jiān)測貫穿風險跟蹤全流程，狹義監(jiān)測側重于收集特定信息，其目標是實現(xiàn)風險隱患的早發(fā)現(xiàn)、早處置。預警則是根據(jù)相關數(shù)據(jù)和技術對突發(fā)事件進行預測和警示，發(fā)布預警信息以避免或減少損失。監(jiān)測預警具有重要意義，既能提前感知和防范風險，降低事故發(fā)生概率，又能在事故發(fā)生時動態(tài)研判，輔助決策，降低影響后果。其應遵循及時性、準確性、全面性和動態(tài)性原則，依據(jù)事故發(fā)展的過程性、先兆可防可控性以及行業(yè)體系的成熟性開展工作。

其次書中提到監(jiān)測預警技術在不斷發(fā)展并廣泛應用于各行業(yè)領域：從傳統(tǒng)的人工經(jīng)驗法發(fā)展到現(xiàn)代的儀器設備監(jiān)測，如遙感、雷達、視頻監(jiān)測、傳感器等技術的應用，實現(xiàn)了監(jiān)測范圍和精度的提升。預警技術也從傳統(tǒng)方式向基于數(shù)字化手段的專業(yè)預警方法轉變，包括指數(shù)預警、統(tǒng)計預警、模型預警等，以及閾值比對分析、視頻智能識別、大數(shù)據(jù)分析等新興技術。遙感技術在多個領域發(fā)揮重要作用且不斷演進，傳感技術從簡單測量發(fā)展到萬物互聯(lián)，智能視頻分析技術和無人機技術也在監(jiān)測預警中展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。監(jiān)測預警技術整體呈現(xiàn)出向更先進、更完善方向發(fā)展的趨勢，注重提高準確性和實時性，多種技術綜合運用，打造全方位、多層級的監(jiān)測預警體系，并融合數(shù)字孿生等技術提升城市治理水平。在自然災害領域，氣象、地震、洪澇、森林火災和地質災害等均有相應的監(jiān)測預警技術和方法；在環(huán)境領域，水體、大氣、土壤和噪聲環(huán)境監(jiān)測預警分別針對各自的污染指標進行監(jiān)測預警；在安全生產(chǎn)領域，危化品生產(chǎn)經(jīng)營和尾礦庫安全也借助多種技術手段實現(xiàn)風險監(jiān)測和預警。

最后書中提到城市安全風險監(jiān)測預警體系建設應該具有明確目標：要實現(xiàn)重大風險感知全覆蓋，利用多種監(jiān)測手段形成立體網(wǎng)絡，全方位感知城市安全風險，強化對復雜風險的分析。促進多源監(jiān)測信息全融合，推動專業(yè)與綜合監(jiān)測預警融合發(fā)展，實現(xiàn)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚共享，滿足體系數(shù)據(jù)需求。實現(xiàn)預報預警研判高水平，從傳統(tǒng)閾值對比預警向多源信息耦合分析預警轉變，借助人工智能提升風險識別和預警能力，精準發(fā)布預警信息。達成事故監(jiān)測預警全過程，將監(jiān)測預警貫穿事故前、中、后全周期，為事故防范和處置提供有效支撐，提高全過程監(jiān)測預警水平

華為多級多網(wǎng)指揮解決方案在城市安全風險監(jiān)測預警體系中具有重要價值。該解決方案能夠實現(xiàn)多種網(wǎng)絡的融合與指揮調度的高效協(xié)同。利用先進的ICT技術，可快速響應突發(fā)事件，在應急指揮場景下實現(xiàn)了從省級到村級的五級聯(lián)動，促進了跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)多部門、多區(qū)域之間的聯(lián)動指揮，顯著提升了應急指揮能力。該方案支持多種接入方式，包括硬終端、指揮屏和手機APP，確保了指揮和決策的連續(xù)性，確保信息在各級指揮中心之間的快速傳遞與準確交互。通過其先進的通信技術和智能指揮平臺，能夠實時匯聚各類安全風險信息，為指揮決策提供全面、準確的數(shù)據(jù)支持，從而提高應急處置的效率和科學性。在城市安全日常監(jiān)測中，該解決方案有助于實現(xiàn)對城市各個角落的實時感知與動態(tài)監(jiān)測，通過與城市安全風險監(jiān)測預警體系中的各類感知設備和監(jiān)測平臺的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效傳輸與分析處理，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，為城市安全風險的早期預警和精準防控提供有力保障。

圖2.華為多級多網(wǎng)指揮解決方案整體架構

未來，城市安全管理將邁向一個全新的高度。兩者的協(xié)同作用能夠充分整合資源，形成一個高效、智能且具有強大應對能力的城市安全防護生態(tài)系統(tǒng)。在面對復雜多變的城市安全挑戰(zhàn)時，如大型自然災害、嚴重安全生產(chǎn)事故或突發(fā)公共安全事件，能夠迅速啟動聯(lián)動機制。城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺憑借其精準的數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析能力，第一時間捕捉風險信號并進行深度評估，及時將相關信息傳遞至華為多級多網(wǎng)指揮解決方案所構建的指揮體系中。而華為多級多網(wǎng)指揮解決方案則依托其五級聯(lián)動和多部門協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢，快速調配資源，組織救援力量，下達精準的指揮指令，確保應急處置工作有條不紊地開展。同時，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，對城市安全歷史數(shù)據(jù)進行深度挖掘，總結經(jīng)驗教訓，提升城市安全風險的預測與防控能力，真正做到防患于未然，為城市居民創(chuàng)造一個更加安全、穩(wěn)定、和諧的生活環(huán)境。

本文轉自：

《中國應急管理》雜志

2024年第12期

作者 孫鵬飛、張磊