導讀 技術支持 187 0211 2087

2025年，中國“雙碳”戰略進入攻堅期，零碳園區作為工業綠色轉型的核心載體，迎來政策密集落地與建設浪潮。從中央經濟工作會議首提“零碳園區”到《零碳園區評價技術規范》發布，從四川“隔墻售電”試點到國家級經開區超300個創建目標，政策信號層層遞進，釋放出頂層設計深化、地方模式創新、資金技術協同發力的明確導向。本文將從政策框架、試點突破、支持機制等維度，解讀零碳園區建設的國家戰略邏輯與市場機遇。

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政策強音：零碳園區站上戰略 C 位

中央經濟工作會議首提 "零碳園區"

在 2024 年 12 月召開的中央經濟工作會議上，一項具有深遠意義的決策被首次提出 —— 將零碳園區納入國家戰略體系 。這一歷史性的舉措，猶如一聲響亮的號角，正式宣告零碳園區作為實現 "雙碳" 目標關鍵載體的重要地位，引發了各界的廣泛關注。新華社作為官方權威媒體，及時且準確地報道了這一重大消息，讓全社會深刻認識到零碳園區在國家綠色發展戰略中的核心價值。

隨后，國家發改委迅速響應，明確提出在 2025 年將加快建立一批零碳園區，并將其作為 "十五五" 碳達峰行動的重要抓手。這一戰略部署，標志著中國產業園區發展模式的重大轉變，從傳統的 "綠色化" 逐步邁向更為高端、更為嚴苛的 "零碳化"。國家發改委官網公布的相關政策文件，為這一轉變提供了明確的方向和具體的實施路徑，讓各地政府和企業在推進零碳園區建設時有了清晰的指引。

多部委協同推進

在中央的統一領導下，多部委積極聯動，形成了強大的政策合力，共同推動零碳園區建設。工信部明確要求，到 2025 年啟動 300 個國家級經開區零碳園區創建工作。在技術路線上，重點發展 "光儲直柔"、綠電交易等新型電力系統，為園區能源轉型提供了堅實的技術支撐。通過這些新型電力系統的建設，園區能夠更加高效地利用可再生能源，實現能源的綠色、低碳供應，大幅降低碳排放。

與此同時，生態環境部也在同步推進產品碳足跡標準體系建設。根據生態環境部發布的公告，計劃在 2027 年前制定 100 項標準。這些標準的制定，將為零碳園區內企業的產品碳排放核算提供統一、科學的依據，有助于企業更好地掌握自身碳排放情況，從而采取針對性的減排措施。這一系列政策舉措相互配合，形成了一個完整的閉環，涵蓋了目標設定、技術指導以及市場激勵等多個關鍵環節，為零碳園區的全面建設提供了全方位的政策保障。

02

頂層設計：三維政策框架構建

國家標準體系成型

在零碳園區建設的進程中，國家標準體系的建立無疑是至關重要的基石。2025 年 3 月 18 日，由中國節能協會碳中和專業委員會、中國質量認證中心等單位聯合編制的《零碳園區評價技術規范》（T/CECA-G 0344-2025）團體標準正式頒布實施。這一標準的出臺，猶如一盞明燈，為零碳園區的建設與評價提供了科學、系統且可操作的標準化依據。

該標準內容全面且細致，涵蓋了零碳園區建設的多個關鍵維度。在建設要求方面，對零碳園區創建和評價原則、基本要求等都做出了明確且具體的規定。在評價要求上，更是構建了一套科學合理、全面系統的評價指標體系。此體系包含多個一級指標和二級指標，從基本合規要求、基本管理要求、管理體系與激勵機制、能源結構與能效水平、產業布局與循環鏈接、建筑與設備運營管理、排放監測與排放量化、減排實施與抵消措施等多個角度，對園區進行綜合考量與評價。評價結果分為不同等級，能夠直觀地反映出園區的零碳建設水平，使園區能夠清晰地找準自身定位，明確改進方向。

其中，在能源結構方面，標準要求園區可再生能源占比≥30%，這一指標的設定，旨在推動園區加快能源轉型，提高可再生能源在能源消費中的比重，減少對傳統化石能源的依賴，從源頭上降低碳排放。在能效水平上，規定單位工業增加值能耗≤0.35 噸標煤 / 萬元，這對園區內企業的能源利用效率提出了較高要求，促使企業加強節能技術改造，優化生產工藝流程，提高能源利用效率，降低單位產品能耗。 這些量化指標的制定，為全國零碳園區建設提供了統一的衡量標尺，有助于規范園區建設行為，提高建設質量，推動零碳園區建設朝著科學化、規范化方向發展。

地方創新政策頻出

在國家標準的引領下，各地積極響應，結合自身實際情況，紛紛出臺創新政策，探索適合本地的零碳園區建設模式，形成了百花齊放的良好局面。

江蘇作為經濟強省和創新高地，在零碳園區建設方面走在了前列。江蘇省發改委發布的《（近）零碳產業園建設指南》，首創了 “能效標桿 + 能源零碳 + 資源循環” 三維指標體系。在能效標桿方面，要求試點園區 50% 以上的企業能效水平達到行業標桿水平，實現園區單位工業增加值綜合能耗低于 0.35 噸標準煤 / 萬元（當量值），通過設定嚴格的能效標準，激勵企業提升能源利用效率，降低能耗。在能源零碳方面，明確可再生電力消費（含綠證）占比達到 30% 以上，持續推進電能替代，終端電氣化率突破 50%，大力推動能源結構向低碳、零碳轉型。在資源循環方面，落實無廢園區建設要求，加強廢棄物源頭減量和資源綜合利用，一般工業固廢綜合利用率達到 96% 以上、工業用水重復利用率達到 85% 以上，促進資源的高效循環利用，減少廢棄物排放。這一創新指標體系，為江蘇零碳園區建設提供了明確的方向和目標，推動園區在經濟發展的同時，實現能源高效利用和資源循環利用，降低碳排放。

四川則在能源交易機制上進行了大膽創新。四川省經信廳推行的 “綠電直供 + 隔墻售電” 試點政策，允許園區與光伏電站等可再生能源發電企業直接交易。通過這一政策，園區企業能夠以更優惠的價格獲得綠色電力，不僅降低了企業的用能成本，幅度可達 15%-20%，還提高了可再生能源在園區能源消費中的比例，促進了能源結構的優化。同時，這種直接交易模式減少了中間環節，提高了能源交易效率，增強了市場活力。為了確保綠色電力的穩定供應，四川還加快布局發展新型儲能，規模化應用鋰電池、釩液流電池、氫能、飛輪等先進儲能技術，大力發展綠色智能微電網，建立 “源網荷儲充放” 能源供應系統，強化電力需求側管理，保障了園區能源供應的穩定性和可靠性。

北京的零碳園區建設實踐則聚焦于建筑領域的技術創新。以大興新城西片區為例，該區域采用了 “光儲直柔” 技術，實現了建筑碳排放降低 65% 的顯著成效。“光儲直柔” 技術是在建筑領域應用光伏、儲能、直流配電和柔性交互四項技術的簡稱。其中，光伏技術利用太陽能發電，為建筑提供綠色電力；儲能技術能夠儲存多余的電能，在電力供應不足時釋放，保障電力穩定；直流配電系統減少了電能轉換過程中的損耗，提高了能源利用效率；柔性交互技術則實現了建筑與電網之間的雙向互動，根據電網需求調節用電負荷。通過這一技術的綜合應用，大興新城西片區的建筑不僅實現了自身的節能減排，還能夠與電網進行有效互動，為電網的穩定運行做出貢獻，為城市建筑領域的零碳發展提供了寶貴的經驗。

03

試點突破：地方實踐的三大路徑

在國家政策的大力推動下，各地積極開展零碳園區試點建設，形成了各具特色的發展路徑，為全國零碳園區建設提供了寶貴的實踐經驗。通過對多個典型案例的深入研究，我們發現目前主要存在能源革命型、產業協同型和技術創新型三種零碳園區發展模式 ，它們在能源利用、產業布局和技術應用等方面展現出獨特的優勢和創新點。

能源革命型園區

能源革命型園區以鄂爾多斯零碳產業園為代表，致力于構建 “風光儲氫” 一體化的能源系統，實現能源供應的全面綠色轉型。該園區充分利用當地豐富的風能、太陽能資源，建設大規模的風力發電場和太陽能光伏電站，同時配套建設儲能設施和綠氫制取裝置，形成了一個穩定、高效的能源供應體系。

據鄂爾多斯市政府白皮書數據顯示，園區 80% 的能源由本地的風電、光伏直供，20% 與電網交易，可實現 100% 綠色零碳能源供給，年減排二氧化碳超 120 萬噸。為了提高新能源的消納率，園區創新引入智能物聯網源荷互動控制系統，實現了能源的精準調度和高效利用，使新能源消納率提升至 92%。這一創新舉措不僅解決了新能源發電的間歇性和波動性問題，還為其他地區的能源轉型提供了可借鑒的模式。

產業協同型園區

產業協同型園區以上海某工業園區為代表，通過綠色供應鏈管理，推動園區內企業實現低碳發展。園區內的西門子等龍頭企業率先建立低碳工廠，從原材料采購、生產工藝到產品運輸等全產業鏈環節，都嚴格遵循低碳標準，減少碳排放。

上海市經信委的評估報告顯示，通過產業協同，園區整體單位 GDP 能耗下降 28%。為了進一步激勵企業減排，園區創新推出 “碳普惠” 機制，將企業的減排量轉化為可量化的碳積分，這些積分可以用于企業在園區內的各項優惠政策兌換，甚至作為企業融資信用的重要參考指標。這一機制的實施，極大地激發了企業參與低碳發展的積極性，形成了良好的產業低碳發展生態。

技術創新型園區

技術創新型園區以常州市某科技園區為代表，積極應用先進的低碳技術，推動園區能源自給和碳排放降低。園區大規模應用建筑光伏一體化（BIPV）技術，將光伏發電組件與建筑結構有機結合，實現了建筑物的綠色發電。據常州市發改委試點報告數據，園區應用 BIPV 技術后，年發電量可達 1.3 萬千瓦時。

為了實現能源的高效管理和優化配置，園區引入虛擬電廠系統，通過整合園區內的分布式能源資源，實現了能源的智能調度和協同運行，使園區能源自給率達到 75%。此外，園區還建設了 “零碳科技館”，展示了各種先進的低碳技術和創新成果，成為長三角地區低碳技術示范和科普教育的重要窗口，吸引了眾多企業和機構前來參觀學習，促進了低碳技術的交流與推廣。

04

補貼政策：真金白銀的市場激勵

中央財政精準滴灌

在零碳園區建設的征程中，中央財政發揮著至關重要的引領和支持作用，通過一系列精準有力的政策舉措，為零碳園區建設注入了強大的資金動力。

超長期特別國債成為支持零碳園區設備更新的重要資金來源。根據國家發展改革委和財政部聯合發布的通知，2025 年計劃安排超長期特別國債 2000 億元專項支持設備更新，較 2024 年增加 500 億元，增幅達 33.3% 。這一專項資金將重點投向零碳園區的能源電力設備更新與節能降碳改造，推動園區內的老舊設備升級換代，提高能源利用效率，降低碳排放。通過超長期特別國債的支持，零碳園區能夠加快構建綠色低碳的能源供應體系，實現能源轉型的目標。

中央財政貼息政策更是為零碳園區建設帶來了實實在在的利好。在設備更新貸款貼息方面，國家發展改革委安排超長期特別國債資金，在中央財政貼息 1.5 個百分點的基礎上，進行額外貼息，進一步降低了經營主體設備更新的融資成本，融資成本降低 2-3 個百分點 。這一政策的實施，極大地減輕了零碳園區建設過程中的資金壓力，鼓勵更多企業積極參與設備更新和技術改造，提升園區的整體競爭力。

在綠色信貸方面，其規模不斷擴大，為零碳園區建設提供了穩定的資金支持。據相關數據顯示，綠色信貸余額已突破 12 萬億元，重點投向零碳基礎設施建設。金融機構加大對零碳園區項目的信貸投放力度，為園區內的可再生能源發電項目、儲能設施建設、綠色交通設施等提供了充足的資金保障。這些資金的注入，推動了零碳園區各項基礎設施的建設和完善，為園區實現零碳目標奠定了堅實基礎。

地方獎補力度空前

除了中央財政的大力支持，各地政府也紛紛出臺極具吸引力的獎補政策，從多個維度為零碳園區建設提供資金支持，形成了上下聯動、共同推進的良好局面。

南通市在零碳園區建設獎補方面表現突出。根據通發改規〔2025〕1 號文件，對納入首批南通市（近）零碳試點產業園區，驗收合格后給予不超過 80 萬元的一次性建設補助。若園區成功創建完成國家碳達峰試點園區、國家減污降碳協同創新試點園區，江蘇省碳達峰碳中和試點園區、江蘇省新型電力系統試點園區等國家、省級試點任務，還將分別再給予不超過 20 萬元、10 萬元的資金獎補，同一園區每個層級只能享受一次獎勵，獎補資金最高不超過 100 萬元 。在綠電消費補貼上，對納入首批試點并驗收合格的（近）零碳制造業工廠，在其試點期間（2025—2027 年）消費的綠色電力，按照不超過綠電交易價格中所含綠色電力環境價值費用的 50% 給予獎勵，每家企業年度獎勵資金最高 10 萬元。這些獎補政策有效地激發了園區和企業參與零碳建設的積極性，推動了南通市零碳園區建設的快速發展。

常州市在儲能項目補貼和綠色電力消費支持方面亮點十足。常政辦發〔2025〕6 號文件提出，支持新能源領域推進儲能規模化應用，對裝機 0.5 兆瓦及以上的新型儲能電站，自并網投運次月起按放電量給予最高 0.3 元 / 千瓦時的投資運營支持。對參與國家或省動力電池、綠色建材碳足跡標識認證創新試點，在一定期限內首次獲得動力電池、綠色建材產品碳足跡標識認證證書的企業予以相應支持。在綠色電力消費支持上，按不超過綠電交易價格中所含的綠色電力環境價值費用的 50% 予以支持，單個企業最高 10 萬元。這些政策的實施，促進了儲能項目在零碳園區的廣泛應用，提高了綠色電力的消納比例，推動了園區能源結構的優化。

無錫市對零碳工廠和綠色債券融資給予了大力支持。錫政辦發〔2025〕13 號文件規定，對新認定的省級及以上零碳工廠、零碳工業園區，最高支持 100 萬元；對新認定的市級近零碳工廠，最高支持 50 萬元 。在綠色債券融資方面，無錫市積極推動綠色金融發展，對綠色債券進行貼息，降低企業的融資成本，鼓勵企業通過發行綠色債券籌集資金，用于零碳園區建設和綠色產業發展。

05

政策深意：重構產業競爭格局

突破國際碳壁壘

在全球貿易格局中，碳關稅已成為一道日益凸顯的 “綠色壁壘”。歐盟的碳邊境調節機制（CBAM）自 2023 年 10 月 1 日進入過渡期，將于 2026 年 1 月 1 日正式全面實施 ，這一機制的實施對我國出口企業帶來了巨大挑戰。據中國國際經濟交流中心測算，CBAM 全面實施后，我國鋼鐵、水泥等行業出口產品的碳成本將增加 15%-20%，這無疑將削弱我國產品在國際市場上的價格競爭力。

在此背景下，零碳園區成為我國企業突破碳關稅壁壘的重要 “緩沖帶”。零碳園區通過采用綠電直供和碳資產管理等創新舉措，能夠顯著降低企業的碳排放。例如，鄂爾多斯零碳產業園通過綠電直供，園區內企業的碳排放大幅降低，有效應對了碳關稅的沖擊。據相關數據顯示，該園區內企業出口產品的碳成本較傳統園區降低了 15%-20%，在國際市場上重新贏得了價格優勢。這一成功案例表明，零碳園區能夠幫助企業在全球綠色貿易競爭中搶占先機，增強我國企業在國際市場上的競爭力。

培育新質生產力

零碳園區的建設，猶如一場產業變革的催化劑，正催生著 “新能源 + 儲能 + 數字技術” 產業集群的蓬勃發展。在新能源領域，太陽能、風能等可再生能源在零碳園區得到大規模應用，不僅滿足了園區自身的能源需求，還為新能源產業的發展提供了廣闊的市場空間。儲能技術作為保障新能源穩定供應的關鍵環節，在零碳園區中也發揮著重要作用。隨著鋰電池、釩液流電池等儲能技術的不斷發展，儲能產業在零碳園區內迅速崛起，形成了完整的產業鏈。

數字技術的深度融入，更是為零碳園區的發展注入了強大動力。通過大數據、人工智能等技術，園區實現了能源的精準調度和碳排放的實時監測，提高了能源利用效率，降低了運營成本。據中國能源經濟研究院報告預測，到 2030 年，“新能源 + 儲能 + 數字技術” 產業集群的市場規模將突破 5000 億元，成為經濟增長的新引擎。

華為、遠景等行業龍頭企業敏銳地捕捉到了這一發展機遇，紛紛布局零碳解決方案。華為憑借其在數字技術領域的深厚積累，為零碳園區提供了智能能源管理系統，實現了能源的高效利用和碳排放的精確控制。遠景則依托其在新能源和儲能領域的技術優勢，打造了全球首個零碳產業園，并形成了一系列可復制的零碳解決方案。這些龍頭企業的引領示范作用，帶動了整個產業鏈的升級，推動了產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。

重塑區域經濟版圖

在零碳園區建設的浪潮中，我國不同地區依據自身資源稟賦和產業基礎，走出了各具特色的發展道路，區域經濟格局正在發生深刻重塑。

中西部地區憑借豐富的風能、太陽能資源以及廣闊的土地空間，成為 “風光儲氫” 基地建設的熱土。以青海海西州零碳產業園為例，該園區依托當地豐富的風能、太陽能資源，構建了 “風光儲氫” 一體化系統，實現了綠電占比超 90% 的目標。這一清潔能源優勢吸引了鋰電產業的高度集聚，眾多鋰電企業紛紛落戶園區，形成了完整的鋰電產業鏈。鋰電產業的蓬勃發展不僅帶動了當地經濟的快速增長，據青海省發改委統計，園區的建設使當地 GDP 增長了 8.2%，還促進了就業，提升了區域經濟的整體實力。

東部沿海地區則充分發揮科技、人才和資金優勢，聚焦技術創新，在零碳園區建設中打造了一批具有國際競爭力的創新型產業集群。以上海某工業園區為例，園區內的企業積極開展低碳技術研發，在智能電網、碳捕集與封存等領域取得了一系列突破性成果。通過應用這些先進技術，園區實現了 100% 綠電覆蓋，碳排放大幅降低。同時，園區還加強了與高校、科研機構的合作，建立了產學研用協同創新機制，推動了低碳技術的產業化應用，提升了區域的創新能力和產業競爭力。

這種差異化的發展格局，使得各地區在零碳園區建設中實現了優勢互補，促進了區域經濟的協調發展。中西部地區的清潔能源優勢與東部沿海地區的技術創新優勢相互結合，形成了強大的發展合力，共同推動我國經濟向綠色低碳轉型。

06

安科瑞微電網能源管理平臺助力零碳工廠

AcrelEMS3.0智慧能源管理平臺對企業微電網分布式電源、市政電源、儲能系統、充電設施以及各類交直流負荷的運行狀態實時監視、智能預測、動態調配，優化策略，診斷告警，可調度源荷有序互動、能源全景分析，滿足企業微電網能效管理數字化、安全分析智能化、調整控制動態化、全景分析可視化的需求，完成不同策略下光儲充資源之間的靈活互動與經濟運行，為用戶降低能源成本，提高微電網運行效率。

3.1平臺架構

3.2平臺功能

系統總覽

“源網荷儲”等全量運行數據，存儲展示、狀態檢測、運行告警。直觀展示微電網系統電量、碳排、成本、設備運行等各類數據。實時呈現微電網電力數據流向和設備安全情況。

微電網運行監測

支持電站拓撲、光儲充監控、環境監控、策略執行、收益結算、態勢感知等。

功率預測

多源數據整合：基于氣象數據、歷史運行數據、電網數據了解電力系統的運行狀況。

高精度預測模型：機器學習算法能夠自動學習并適應不同條件下的變化趨勢，確保預測結果的準確性。

優化調度

基于能耗優、成本低和碳排放少的經濟優化調度；考慮電網供電力平滑與電壓穩定的安全運行調度策略；需求側響應電網互動策略。

碳排管理

對企業、部門、區域碳排進行監控；碳排統計、同環比分析；支持月、年碳排報表；生成碳盤查報告；

能源規劃

基于負荷信息、設備信息、市場信息、地理信息等內容進行優化配置，提供經濟的容量配置方案。

3.3相關硬件

審核編輯 黃宇