廣東省發(fā)改委日前印發(fā)了《廣東省2018年節(jié)能減排工作推進方案》，方案指出要完善價格政策，落實國家差別電價、階梯電價和懲罰性電價等政策。

建立市場化交易機制。做好碳排放管理和履約工作，保障我省碳市場的穩(wěn)定運行。完善配額總量設(shè)定和分配方法，制定《廣東省2018年度碳排放配額分配實施方案》，積極參與全國碳市場機制設(shè)計和系統(tǒng)聯(lián)建工作，研究推出新的碳金融產(chǎn)品。積極推進廣州市能源預算管理和用能權(quán)交易試點工作。（省發(fā)展改革委、水利廳，廣州市政府）

加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳環(huán)保電力調(diào)度，總結(jié)推廣佛山市電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。

詳情如下：

廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省經(jīng)濟和信息化委員會 廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《廣東省2018年節(jié)能減排工作推進方案》的通知

粵發(fā)改資環(huán)函〔2018〕3781號

各地級以上市人民政府，省直各有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2018年節(jié)能減排工作推進方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳反映。

廣東省發(fā)展改革委 廣東省經(jīng)濟信息化委 廣東省環(huán)境保護廳

2018年7月27日

廣東省2018年節(jié)能減排工作推進方案

根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）和《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》（粵發(fā)改資環(huán)〔2017〕76號），為確保完成2018年節(jié)能減排約束性目標，制定本工作推進方案。

一、總體要求

（一）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快構(gòu)建綠色制造體系，開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造示范創(chuàng)建，支持一批國家綠色制造系統(tǒng)集成項目建設(shè)。依法依規(guī)推進高污染高排放企業(yè)及淘汰類產(chǎn)能關(guān)停退出，鼓勵非淘汰類企業(yè)采用先進的工藝技術(shù)設(shè)備，實施智能化改造和綠色化轉(zhuǎn)型，關(guān)停退出傳統(tǒng)工藝技術(shù)裝備。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級，推進“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項整治。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)項目節(jié)能審查制度。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局）

（二）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定出臺關(guān)于加快推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，強化政策支持推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，發(fā)布我省節(jié)能技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（2018年本）,研究建立節(jié)能技術(shù)推廣機制，推動節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模化集聚化發(fā)展，鼓勵節(jié)能服務公司為用戶提供“一站式”合同能源管理綜合服務。繼續(xù)支持新一代信息技術(shù)、智能綠色制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能低碳環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，強化科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的支撐作用。繼續(xù)支持新能源汽車電池及動力系統(tǒng)相關(guān)核心技術(shù)的后續(xù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應用。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局）

（三）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實能源消費總量和單位GDP能耗“雙控”措施，遏制高耗能行業(yè)過快增長。優(yōu)化能源布局，著力構(gòu)建多元能源供應體系。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度規(guī)定，優(yōu)先安排風電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電，督促電網(wǎng)公司全額收購省內(nèi)水電、風電、光伏發(fā)電。嚴格控制煤炭消費總量，珠三角地區(qū)煤炭消費總量同比下降。加大清潔能源供給，合理增加接收西電，安全高效發(fā)展核電，合理推進抽水蓄能電站建設(shè)，全省非化石能源消費比重提高到23%。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委）

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（四）加強工業(yè)節(jié)能。將“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標分解至重點用能單位。深入開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，在水泥、玻璃、造紙、鋼鐵、紡織、石化、有色金屬等7個重點行業(yè)持續(xù)開展能效對標工作，持續(xù)擴大對標產(chǎn)品及行業(yè)范圍，發(fā)布年度能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)和能效標桿值，引導企業(yè)通過對標達標提升能效水平。加快建設(shè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)廣東省能源管理中心平臺與省能源計量數(shù)據(jù)公共平臺的對接與數(shù)據(jù)共享，進一步提高省、市、企業(yè)能源管理中心數(shù)據(jù)對接質(zhì)量，加快重點用能單位建設(shè)接入端系統(tǒng)，推進重點用能單位完善能源計量體系、提高能源管理精細化水平，促進互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局）

（五）開展建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，完善新建建筑在工程設(shè)計、施工圖審查、施工驗收等環(huán)節(jié)的管理制度，加強縣級建筑節(jié)能監(jiān)管。開展綠色建筑量質(zhì)齊升行動，分解下達各地綠色建筑發(fā)展目標任務，力爭我省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到40%。落實《民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度》，推進大型公共建筑、國家機關(guān)辦公建筑、居住建筑以及中小型公共建筑的能耗統(tǒng)計工作。鼓勵以賓館、商場等為重點，公布高于能耗標準的建筑名錄，探索重點高耗能建筑末尾淘汰制的強制改造辦法，強化建筑運營階段的日常節(jié)能管理。推進利用太陽能、淺層地熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化委）

（六）促進交通節(jié)能。實施綠色交通試點示范工程，繼續(xù)推進國家和省級綜合運輸服務示范城市、城鄉(xiāng)一體化示范城市建設(shè)工作，構(gòu)建與鐵路、民航、水路等相銜接的公路客運集疏網(wǎng)絡(luò)，開展公鐵、陸空、陸水轉(zhuǎn)乘試點。深入推進“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，深化公交示范都市創(chuàng)建工作，加快新能源汽車在城市公交、出租汽車等領(lǐng)域的推廣應用，2018年實現(xiàn)全省新增新能源公交車1萬輛，占公交車總量比例達到60%的目標任務。（省交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化委）

（七）加強公共機構(gòu)節(jié)能。大力推進黨政機關(guān)集中辦公區(qū)、高等院校、醫(yī)院等公共機構(gòu)既有建筑綜合節(jié)能改造，鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理、政府和社會資本合作等模式開展節(jié)能改造，改造面積不少于120萬平方米。創(chuàng)建公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者單位6家，完成68家國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建單位的評價驗收工作，省直機關(guān)及其所屬公共機構(gòu)創(chuàng)建節(jié)水型單位達到50%。（省政府機關(guān)事務管理局、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、水利廳、衛(wèi)生計生委）

（八）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。對不符合節(jié)能減排要求的鍋爐嚴格禁入，做好高污染鍋爐淘汰工作，對國家或省明令淘汰的高污染鍋爐進行統(tǒng)計梳理，列出停止使用和限期整改日程。加強淘汰低效電機、變壓器等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。（省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）

四、強化主要污染物減排

（九）嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度，水質(zhì)達標的控制單元新建、改建、擴建項目相關(guān)主要污染物實行等量替代。供水通道和水質(zhì)超標的控制單元禁止接受其他區(qū)域相關(guān)主要水污染物可替代總量指標。嚴禁在控制斷面水質(zhì)超標的控制單元內(nèi)建設(shè)新增水污染物排放項目。2017年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的城市，新上項目相關(guān)主要污染物實行2倍削減量替代。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委）

（十）推進工業(yè)污染物減排。全省單機5萬千瓦以上煤（熱）電機組（含循環(huán)流化床和W型火焰鍋爐發(fā)電機組）實行超低排放改造，2018年做好改造準備工作，2019年底前完成。鋼鐵企業(yè)應于2018年年底前啟動脫硝改造或超低排放改造。日用玻璃企業(yè)應在2018年年底前啟動熔爐脫硝改造、改用電熔爐或者純氧燃燒改造。繼續(xù)推進重污染行業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施利用效率。重點對鋼鐵、水泥、玻璃、化工、陶瓷、造紙、石材、有色金屬等高污染行業(yè)，以及VOCs排放企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及有毒有害物料使用，提升綠色清潔生產(chǎn)水平，全年完成清潔生產(chǎn)審核2000家。深化粵港清潔生產(chǎn)合作，公布第十批“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”標志企業(yè)單位。（省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）

（十一）促進移動源污染物減排。加大在粵煉油企業(yè)升級改造力度，盡快供應符合我省要求的國Ⅵ車用燃油。積極推進公共機構(gòu)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源汽車推廣使用。2018年起，各地級以上市每年更新或新增公交車全面使用電動或燃料電池汽車；珠三角地區(qū)更新或新增的巡游出租車全部使用新能源汽車，其中純電動汽車（含燃料電池汽車）比例不低于80%，其他地區(qū)更新或新增的巡游出租車使用新能源汽車比例不低于50%，且逐年提高10個百分點；珠三角地區(qū)更新和新增的市政、通勤、及機場作業(yè)車輛應全部使用純電動或燃料電池等新能源車, 引導港口作業(yè)機械逐步開展油改電改造。2018年底前，廣州、珠海市實現(xiàn)公交電動化，佛山市全市柴油公交車全部更新為電動公交車，深圳市電動出租車（含網(wǎng)約車）比例達到30%以上。加快船舶和港口污染物減排，推進排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶按要求使用低硫燃油，加大靠港船舶使用岸電的支持力度，全面推動珠三角內(nèi)河岸電建設(shè)和使用。（省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳）

（十二）強化生活源污染物減排。加大污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)力度，結(jié)合城市更新、“城中村”改造、“城市雙修”等工作，實施雨污分流改造和建設(shè)，強化污水截流、收集，提高污水收集率，提高污水廠運行負荷、進水濃度。現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施要因地制宜提標改造，新建、改建和擴建城市、縣城生活污水處理設(shè)施出水全面執(zhí)行一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值。2018年新建污水處理設(shè)施20座，污水管網(wǎng)5000公里。加快推動城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動國家試點城市廣州、深圳生活垃圾強制分類試點工作，率先在珠三角城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)城市和公共機構(gòu)實施生活垃圾分類試點。2018年城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳）

（十三）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染排放治理。全面推動整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，尤其要推動粵東西北地區(qū)和惠州、江門、肇慶等市剩余19個縣（市、區(qū)）的整縣推進村鎮(zhèn)污水處理建設(shè)。推進2277個省定貧困村農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理全覆蓋，2018年底前，20戶以上自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，基本完成省定貧困村收集點和保潔員配置。加快推動農(nóng)村生活垃圾分類減量工作，探索總結(jié)適合我省特點的垃圾分類和資源化利用方式。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，嚴格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，力爭2018年全省畜禽糞污綜合利用率達到70%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳）

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十四）實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動。加快現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級，全年新增省循環(huán)化改造試點園區(qū)15家，積極爭取我省國家級園區(qū)納入國家循環(huán)化改造試點園區(qū)。開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點，探索研究管理機制及相關(guān)技術(shù)標準，引導相關(guān)企業(yè)單位組建新能源汽車動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動回收利用體系建設(shè)。在條件成熟地區(qū)開展資源循環(huán)利用基地創(chuàng)建，對城市各類廢棄物進行分類利用和集中處置，推動基地與城市垃圾清運和再生資源回收系統(tǒng)對接，提升城市廢棄物精細化管理水平。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局）

（十五）推進城市餐廚廢棄物、建筑垃圾治理試點工作。推動全國餐廚廢棄物無害化處理試點和全國建筑垃圾治理試點城市建設(shè)，提升餐廚廢棄物、建筑垃圾全過程管理水平。支持研發(fā)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾無害化資源化處理處置技術(shù)與裝備。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳）

（十六）推進固體廢棄物綜合利用。支持廢棄電子產(chǎn)品、工業(yè)搬遷場地固體廢物、重點行業(yè)工業(yè)固體廢物及危險廢物的無害化、減量化、資源化及循環(huán)再利用處理技術(shù)的開發(fā)。推進農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝、廢舊肥料袋等回收處置和資源化利用，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新模式，啟動種養(yǎng)結(jié)合高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖試點，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展和資源高效利用。（省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳）

六、完善節(jié)能減排支持政策

（十七）完善價格政策。落實國家差別電價、階梯電價和懲罰性電價等政策，開展鋼鐵（長流程）、水泥、乙烯、燒堿、造紙、平板玻璃等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗全覆蓋核查，嚴格開展能耗限額執(zhí)行情況專項監(jiān)察，公布超能耗限額標準企業(yè)名單，對能耗數(shù)據(jù)無法溯源視同超能耗限額執(zhí)行相應價格政策。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳）

（十八）完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排資金統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能減排重點工程、示范工程、能力建設(shè)和公益廣告。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程的方式，有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用。落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，實施環(huán)境保護稅法，落實資源綜合利用及環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策。探索重點行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)扶持政策。（省財政廳、稅務局）

七、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

（十九）發(fā)展綠色金融。大力推廣綠色信貸，嚴控限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴張類項目融資，鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，積極搭建金融機構(gòu)與政府部門、企業(yè)單位的項目對接平臺。鼓勵金融機構(gòu)對節(jié)能重點工程給予多元化融資支持，推進落實國家開發(fā)銀行工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點信貸項目，強化亞行能效電廠項目示范引領(lǐng)作用。完善對環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)各類擔保機制，加大風險補償力度。穩(wěn)妥推進廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。（省金融辦、發(fā)展改革委，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，廣州市政府）

（二十）建立市場化交易機制。做好碳排放管理和履約工作，保障我省碳市場的穩(wěn)定運行。完善配額總量設(shè)定和分配方法，制定《廣東省2018年度碳排放配額分配實施方案》，積極參與全國碳市場機制設(shè)計和系統(tǒng)聯(lián)建工作，研究推出新的碳金融產(chǎn)品。積極推進廣州市能源預算管理和用能權(quán)交易試點工作。（省發(fā)展改革委、水利廳，廣州市政府）

（二十一）加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳環(huán)保電力調(diào)度，總結(jié)推廣佛山市電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，佛山市政府，南方電網(wǎng)公司）

八、落實節(jié)能減排目標責任

（二十三）健全節(jié)能環(huán)保制度標準。加強節(jié)能減排標準化頂層設(shè)計，支持企事業(yè)單位主導或參與節(jié)能減排國際、國家、行業(yè)和地方標準的制修訂，支持重點企業(yè)事單位制定并實施主要性能指標高于現(xiàn)行標準的企業(yè)標準，支持行業(yè)協(xié)會等社會團體組建標準創(chuàng)新聯(lián)盟及開展關(guān)鍵技術(shù)和標準研討。制定茅洲河、小東江等流域水污染物排放地方標準，推進鍋爐大氣污染物排放標準等地方環(huán)保標準制修訂，研究執(zhí)行石化、鋼鐵、水泥行業(yè)和化工、有色金屬冶煉行業(yè)大氣污染物特別排放限值，探索在環(huán)境質(zhì)量不達標或超過環(huán)境容量的區(qū)域或流域，實施更加嚴格的污染物排放標準。（省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委）

（二十四）嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。制定2018年全省節(jié)能監(jiān)察計劃，實施國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察行動，對鋼鐵（長流程）、水泥、乙烯、燒堿、造紙、平板玻璃等行業(yè)落實能耗不達標企業(yè)紅黃牌制度。開展公共機構(gòu)、建筑、交通等重點領(lǐng)域及固定資產(chǎn)能評項目節(jié)能監(jiān)察，推動節(jié)能法律法規(guī)政策落實。全省計劃完成1000家以上用能單位節(jié)能監(jiān)察任務。深化重點污染源網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機”抽查制度，加大對重點排污單位的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴肅查處不正常使用污染治理設(shè)施、擅自停運及偷排等違法行為。明確重點企業(yè)排放標準、排放總量等監(jiān)管要求，納入地方政府大氣和水污染防治實施方案，并載入企業(yè)排污許可證依法進行監(jiān)管。2018年底前，各地級以上市要按照國家要求完成鋼鐵、石化、有色金屬、陶瓷磚瓦等行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。落實重點排污單位在線監(jiān)測，督促企業(yè)穩(wěn)定運行污染治理設(shè)施。完善機動車監(jiān)控，建立機動車排放違法聯(lián)合處罰機制，依法查處應淘汰車輛、排放超標車輛。繼續(xù)加大建設(shè)項目巡查力度，依法嚴厲查處“未批先建”、違反環(huán)保設(shè)施“三同時”管理制度等違法行為。（省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）

十、動員全社會參與節(jié)能減排

附件：

2018年能耗“雙控”目標任務分解表

來源：廣東發(fā)改委