經過大半年的準備，虛擬運營商正式發牌前期的排兵布陣工作基本結束。經過前期試點和申報，虛擬運營商的移動通信轉售業務正式發牌。基礎VS虛商，虛商VS虛商的競爭，終于正式登臺、鑼鼓即將喧天！

一、回顧發牌前重要節點，

虛商一路走來著實不易

1月24日，工信部發布《關于移動通信轉售業務正式商用的通告（征求意見稿）》,各大新聞媒體進行了大量報道，而且上了TMT行業的新聞頭條。人們的視野又開始重新關注持續了近5年的移動轉售業務，也就是虛擬運營商。虛商由試點走向商用步伐真正加速。4月28日，工業和信息化部發布《關于移動通信轉售業務正式商用的通告》（以下簡稱《通告》）。自5月1日起，移動通信轉售業務由試點轉為正式商用，符合條件的民營、國有和外資企業，都可以申請經營移動通信轉售業務。

▲圖源：圖蟲

從發布征求意見稿到正式發牌時間過了正好半年，7月23日工信部向首批15家企業頒發了移動通信轉售業務經營許可，其中多數屬于前期的試點企業。為配合虛商發展，虛商發牌兩天后，也就是7月25日，工信部還專門向中國聯通和中國電信發放了167和191新號段。

根據統計，目前僅中國聯通就已經擁有1704/1707/1708/1709/171X/167X總共2.4億移動通信轉售業務號碼資源。現在萬事俱備，東風也來了，那么開放競爭后，從試點走向正式發牌，虛商未來的前景如何，各種分析和意見紛至沓來，有喜有憂。回溯虛商事件本源，對民眾或許是喜；反觀試點民資，喜憂參半，憂勝于喜。正式發牌后，虛商該如何發力才能獲得生機，一直考驗著從業者和監管層。

二、經過五年試點，

部分虛商終歸洗牌立場

2013年5月17日，也就是電信日當天，工信部發布了《移動通信轉售業務試點方案》，啟動了移動通信轉售業務試點工作，也就是行業內統稱的虛擬運營商試點。政策的初衷是通過這一新的方式打破原有的電信運營商固有的套餐模式,給予最終用戶更多的選擇權。

經過近五年來的發展，有統計數據顯示，截至2017年底，參加試點的42家民營企業在29個省市近200個本地網范圍內開展試點，移動轉售業務用戶總數突破6000萬戶，占全國移動用戶總數的比重達到4.1%。42家試點企業中，有17家虛商企業用戶規模超過100萬戶，3家企業的用戶數已超過500萬戶，用戶規模最大的企業已突破1000萬戶。從盈利情況來看，截至2017年底，共有13家轉售企業實現了當年累計盈利。

上述數據說明了虛商的存在具有巨大社會、市場和用戶需求。而且經過五年的發展，有略低于三分之一的企業實現了盈利。正如公告所言，轉售業務試點，達到了預期目標，試點任務已經完成，具備正式商用條件。盡管成績斐然，但是虛商不得不面臨的現實是，多數相關企業還處于虧損之中，而且虛商的品牌與電信詐騙聯系在一起。商用的開始也就是洗牌的開始。

經過大浪淘沙，淘汰了一批虛商試點小企業，留下了較大的而且已經初步成型的虛商。從這樣的經營結果看，多數企業可能無法獲得正式虛商牌照，不得不面臨洗牌退場的境地。此次首批獲準的15家企業中，既有迪信通、樂語這樣的老牌手機賣場，京東、蘇寧這樣的電商平臺，也有小米這樣的手機廠商，甚至還有蝸牛這樣的游戲公司。可以說，各行各業都盯上虛擬運營商這塊蛋糕。

三、虛商擴容允許各種新玩家入場，

民資未來處境堪憂

工信部數據顯示，截至2017年底，有13家轉售企業實現當年累計盈利，比例剛剛接近三分之一。對于試點虛商來說，可謂喜憂參半，有喜有憂。喜的是小媳婦熬成婆，終于迎來轉正機會，可以放手大干一場；憂的是競爭驟然加劇，如何擺脫困境，獲得健康發展機會。就如同，作為首個用戶規模突破1100萬的虛商，蝸牛移動去年前三季度累計虧損1066.29萬元，凈資產仍為負1969.44萬元。對于可能即將面臨的政策轉變和行業風險，蝸牛移動的股東已經顯露出“退意”，并表示在取得工信部批準的情況下，不排除退出虛商的可能。

另外，根據工業和信息化部發布《關于移動通信轉售業務正式商用的通告》（以下簡稱《通告》）內容，移動轉售業務正式商用后，符合條件的民營、國有和外資企業，都可以申請經營移動通信轉售業務。工信部也表示，“我們非常歡迎外商投資企業按照我國相關法律法規申請經營移動通信轉售業務。”相對于試點期只允許國內資本企業申請不同，正式商用后，內資和外資都可以申請虛商牌照。雖然經過近五年的優先試點和保護性培育，但是面對外資豐富的運營經驗和國資深厚的政商資源，民資虛商的挑戰或許才剛剛開始。

四、融合虛商主業共享，

瞄準細分領域拓增發展空間

一邊是基礎電信運營商持續大幅度降價競爭，一邊是國資攜帶巨量政商資源入場，一邊是外資持有國際漫游和經營經驗登臺，一邊是有“詐騙/騷擾電話”重災區的尷尬。民資虛商可謂是“三面環山”、“四面埋伏”。除了在試點期所獲得的經驗與用戶外，正式商用發牌后，虛商試點企業并不具備太多優勢。如何殺出重圍，獲得公平發展機會，應該是包括試點虛商在內的民資應該認真思考的問題。正如中國聯通相關負責人表示的那樣，虛商真正能發展壯大需要更多的結合自身優勢，在細分市場進行深耕。這里提供兩個思路。

僅憑民資的單打獨斗，推測很難勝出。而反觀試點虛商的優勢，只能是繼續通過獲得的互聯網+物聯網接口，捆綁自有業務，從強化融合共享方面進行創新，通過自有+虛商兩相結合推動企業持續健康發展。特別是在NB-IoT（物聯網）+AI（人工智能）泛化普及的初期和未來深入應用的時代，誰掌握了融合共享的主動權，誰就占據了競爭優勢，誰就可以彎道超車。

另外，完全可以借鑒學習上世紀八十年代汽車行業“借雞生蛋”的成功案例。民資虛商應吸收外資合資入股，加強合作，一方面借助自身國內的本業優勢+用戶規模+經營經驗；一方面充分利用外資巨量資金+國際漫游+國外經營基礎。實現精耕國內市場，又細作國外資源。當然在與外資的合資合作過程中，要特別注意民資品牌保護，防止類似強生雪藏大寶的事件發生。這種內外資合作、里應外合的模式，或許更值得虛商企業認真思考。

五、時刻牢記保障信息安全，

呼吁不對稱監管

“棱鏡門”事件爆發后，全世界才初步了解了美國自2007年起就開始的絕密電子監聽計劃。監聽計劃其中，既包括普通百姓，也包括世界大國甚至美國盟友的政要。震驚了世人！當然“棱鏡門”事件，或許僅僅是信息安全事件的冰山之一角。

自此，網絡及信息安全已經上升為各個國家的國家戰略。世人也才真正了解到信息安全人人涉及，關乎自己。而且以國家安全作為理由，遠有聯想電腦被美國政府禁用的刁難，近有華為剛剛被美國政府拒絕的案例。其他的類似案例可以說枚不勝數。再有，信息通信行業與網絡和信息安全緊密相關。現有的技術手段完全可以穿越所有防火墻，讓防護處于裸奔狀態。誰控制了網絡，誰就直接控制了網絡空間，也就是控制了信息。

按照TWO世貿規則，外資獲得牌照入場后，應該獲得國民待遇，也就是說與國內企業享有同樣的競爭發展機會。但是通信行業畢竟不同于其他普通的蘿卜白菜等基礎行業。這其中最大的隱患就是網絡和信息安全，甚至國家安全。

雖然工信部也表示，“我們非常歡迎外商投資企業按照我國相關法律法規申請經營移動通信轉售業務。”但是歡迎替代不了監管，更替代不了有效監管。我國現有的法律框架也不能確保其他企業的合法合規運營。即使不站在給民資創造公平競爭機會的立場上，對外資虛商的安全和網絡審查也不應該和內資處于同等力度和水平。再說，WTO規則也沒有，更不可能禁止各國和民眾的安全需求。設置必要的安全監管壁壘，是否可行，非常值得國家監管機構、社會組織和虛商企業共同探討研究。

虛商從傳統運營商那購買通信服務，自己搭個臺子換上個馬甲，以自己品牌的名義銷售給用戶，所以本質上這還是中國移動、中國聯通們的電話卡。雖然行業內外的很多人士都不看好虛商。但是唱好虛商這出戲，民資這才真正剛剛開始。未來到底怎么樣，英雄可以不論出處，為啥英雄就不能是民資呢。