據知情人士透露，近日，某運營商對13家光通信設備供應商進行處罰，除了罰沒部分保證金，扣減下次ODN產品集采評分之外，同時取消已分配但未執行的剩余份額。

該運營商給出的處罰理由是這批企業所提供的ODN器件產品質量不合格。實際上，這些企業均是中標常客，但此次幾乎是無一幸免。供應商的“集體淪陷”，背后的原因何在呢？

可能有觀點認為，設備商以次充好是為了實現自身利益最大化，謀求更多的利潤；但熟悉電信業招標的業內人士都清楚，這其實是“無奈之舉”，更是設備商與運營商的“雙輸”結局。

低價中標惹的禍

回到處罰事件本身，產品質量出問題，廠商有不可推卸的責任。但出現這種狀況的本質原因還是低價中標，而助推這種亂象的正是運營商。

在運營商很多招標項目中，價格雖然不是唯一因素，但也是決定性因素，設備廠商要想入圍，就必須在商務標上做足文章，低于成本價的情況屢見不鮮。

而ODN這樣的產品又不像系統主設備，很難產生維保、擴容收益，幾乎不存在“先圈地再收糧”的狀況，低價入圍之后要想賺錢，就只能是偷工減料。如果運營商睜一只眼閉一只眼也就算了，較真起來，就會出現文章開頭的這一幕尷尬場景，運營商鼓勵低價中標，導致劣幣驅逐良幣，最后又來處罰投標企業。

作為采購方，運營商應該深知這類設備的市場價格，完全可以設置一個不得低于成本價的規定；在面對這些廠商的報價時，應該會有一個基本的判斷，哪些是正常報價，哪些是過低報價。運營商完全可以讓那些價格合理，產品質量過關的企業中標，而不是按照價格進行排序。

低價中標損人不利己

對于這13家廠商而言，出現了這一問題，肯定會對企業的品牌形象產生負面的影響。這些以次充好、假冒偽劣的產品存在于現網中，也給寬帶網絡埋下了很大的安全隱患。

對運營商自己來說，更是搬起石頭砸自己的腳。首先，使用這些質量存在瑕疵的產品，雖然可以節約大量的CAPEX（資本性支出），但是一旦這類ODN產品出現問題其維護成本非常高，反而增加了自己的OPEX（運營支出），這無疑是得不償失的行為。同時，劣質產品勢必會影響移動的寬帶網絡質量，進而影響用戶體驗。

另外，對于運營商運維人員來說，無疑是噩夢。產品質量出問題，意味著網絡將頻繁出現問題，而這類ODN產品基本都是無源產品，維護均需上門處理，費時費力。所以說，由于低價中標發生的一系列問題，無論是對廠商、運營商而言都是弊大于利，更是辛苦了運維人員。

招標政策亟需規范

如何遏制低價中標現象，已經成為亟需解決的問題。此前北京郵電大學教授林中表示，這種最低價中標的模式急需改變。

他提議，在集采過程中應該以質量和服務為重要參考，低于產品制造成本，甚至低于材料成本的，運營商都應加大檢驗力度，同時制定合法的章程和管理制度來限制這些企業。

總的來說，要徹底改變集采亂象，僅僅通過處罰的方式來警醒這些廠商不能完全解決這一現象，廠商仍會進行低價投標。運營商首先應該改變自身低價中標的采購模式，通過行業協會、市場監管等共同努力進一步規范招標政策。