國(guó)家已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)

“十三五”開(kāi)局之際，能源發(fā)展、電力發(fā)展、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取笆濉币?guī)劃相繼出臺(tái)，但目前還沒(méi)有針對(duì)分布式電源制訂專項(xiàng)規(guī)劃，明確分布式電源發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局、建設(shè)時(shí)序。一些分布式電源的發(fā)展目標(biāo)散落在某些相關(guān)的規(guī)劃中，目前僅針對(duì)分布式光伏發(fā)電和分布式天然氣明確了2020 年的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)其他類型分布式電源并未明確具體的發(fā)展目標(biāo)，大多按照各個(gè)類型明確發(fā)展目標(biāo)，涵蓋了集中式和分布式的電源。

分布式光伏發(fā)電發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020 年，分布式光伏發(fā)電達(dá)到6000 萬(wàn)kW。繼續(xù)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020 年建成100 個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電;全面推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電拓展“光伏+”綜合利用工程，因地制宜開(kāi)展各類“光伏+”應(yīng)用工程，促進(jìn)光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合;創(chuàng)新分布式光伏應(yīng)用模式，推行分布式光伏發(fā)電向電力用戶市場(chǎng)化售電模式。

分布式天然氣發(fā)電發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，大力推廣熱、電、冷、氣一體化集成供能，高度重視分布式能源發(fā)展，到2020 年，分布式天然氣發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1500 萬(wàn)kW。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，推廣應(yīng)用分布式氣電，重點(diǎn)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。

分散式風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)：《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電。鼓勵(lì)在風(fēng)資源相對(duì)豐富地區(qū)，結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，考慮資源、土地、交通運(yùn)輸以及施工安裝等建設(shè)條件，按照“分散開(kāi)發(fā)、就近接入、當(dāng)?shù)乩谩钡脑瓌t，因地制宜推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電建設(shè)，以及風(fēng)電與其他分布式能源相結(jié)合的發(fā)展方式”。同時(shí)提出“到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電累裝機(jī)規(guī)模達(dá)到7000 萬(wàn)千瓦”。但需要注意的是，此處“7000萬(wàn)千瓦”是指中東部和南方地區(qū)所有陸上風(fēng)電，和《國(guó)家能源局關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕3號(hào)）中明確的分散式風(fēng)電接入電壓等級(jí)應(yīng)為35kV 及以下的口徑并不一致。小水電發(fā)展目標(biāo)：《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，按照流域內(nèi)干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則，嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)，“十三五”期間新增小水電500 萬(wàn)kW，到2020 年年底達(dá)到8000 萬(wàn)kW。

我國(guó)分布式電源發(fā)展情景分析

根據(jù)資源潛力、技術(shù)特點(diǎn)和適用條件，我國(guó)應(yīng)用條件最好、應(yīng)用潛力最大的主要是分布式光伏發(fā)電和分布式天然氣發(fā)電，尤其是到2030 年，這兩類分布式電源的發(fā)展規(guī)模將會(huì)比較大。除此之外，分散式風(fēng)電受中部地區(qū)建設(shè)用電、環(huán)境景觀要求影響，發(fā)展?jié)摿κ芟?生物質(zhì)能發(fā)電受生物質(zhì)能資源約束，可應(yīng)用場(chǎng)景和規(guī)模也相對(duì)確定;小水電受環(huán)保影響，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)將受到較大制約;資源綜合利用發(fā)展規(guī)模取決于資源條件。因此，結(jié)合資源、政策趨勢(shì)等條件，建立保守、基準(zhǔn)和理想三個(gè)發(fā)展情景，研判我國(guó)分布式電源發(fā)展規(guī)模。

（一）情景一：基準(zhǔn)情景

根據(jù)國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《2014—2020 年能源行動(dòng)計(jì)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，2020 年分布式光伏發(fā)電、分布式天然氣發(fā)電開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，2030 年分布式光伏發(fā)電、分布式天然氣發(fā)電開(kāi)發(fā)規(guī)模應(yīng)滿足實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的要求;分散式風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、小水電和資源綜合利用開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到相關(guān)規(guī)劃或資源量約束目標(biāo)。

（二）情景二：保守情景

考慮分布式光伏發(fā)電和分布式天然氣發(fā)電達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)存在較大的難度。對(duì)于分布式天然氣發(fā)電，國(guó)家確定的2020 年規(guī)劃目標(biāo)為1500 萬(wàn)kW，但受氣源、管網(wǎng)設(shè)施、發(fā)電成本等因素制約，以及目前沒(méi)有明確相關(guān)的補(bǔ)貼資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)可能性仍存在較大的不確定性。分布式光伏發(fā)電及“光伏+”商業(yè)模式?jīng)]有取得實(shí)質(zhì)性突破，光伏扶貧沒(méi)有形成可復(fù)制推廣的商業(yè)模式，分布式光伏發(fā)電在國(guó)家補(bǔ)貼政策下艱難推進(jìn)。

（三）情景三：理想情景

考慮我國(guó)分布式電源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策、分布式電源運(yùn)營(yíng)模式取得一定突破進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。對(duì)于分布式光伏發(fā)電，主要考慮“光伏+儲(chǔ)能”系統(tǒng)成本大幅下降，“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”商業(yè)模式取得突破，城市可用屋頂大比例實(shí)現(xiàn)光伏系統(tǒng)安裝;農(nóng)村“光伏扶貧”取得成功模式，“光伏扶貧”順利推進(jìn)，農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。

不同發(fā)展情景下分布式電源發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)