【編者按】歐盟委員會近期發(fā)布了“歐洲共同利益重大項目（IPCEI）戰(zhàn)略論壇”專家提出的建議報告，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是六個具有極大潛力的領域之一，是促進歐盟綠色和數(shù)字化轉型，提高歐盟工業(yè)競爭力的關鍵戰(zhàn)略價值鏈。1萬億歐元的市場判斷，歐盟究竟有何考量？

歐盟委員會11月5日發(fā)布了由“歐洲共同利益重大項目（IPCEI）戰(zhàn)略論壇”專家提出的建議報告。報告選擇了互聯(lián)、清潔和自動駕駛汽車;氫技術和系統(tǒng);智慧健康;工業(yè)物聯(lián)網(wǎng);低碳行業(yè);網(wǎng)絡安全六個具有極大潛力的領域，作為促進歐盟綠色和數(shù)字化轉型，提高歐盟工業(yè)競爭力的關鍵戰(zhàn)略價值鏈。

這份報告是對歐盟未來全球競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的研判。在這份將為歐盟新工業(yè)政策提供參考的戰(zhàn)略性建議報告中，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)被視為重要一環(huán)，報告認為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)對歐盟經(jīng)濟的貢獻將超過1萬億歐元。

工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為何中選關鍵戰(zhàn)略價值鏈？

報告中提到的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，在中國有一個更為人所熟知的提法——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。從報告中提出的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵與戰(zhàn)略目標來看，它與我國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念基本一致，兩者都強調(diào)了各工業(yè)部門數(shù)字化轉型的重要性，認為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是各個行業(yè)數(shù)字化轉型的核心。

但在之前，歐洲國家對工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)重要性認識的形成經(jīng)歷了十余年的探索。

2008年金融危機爆發(fā)，全球性經(jīng)濟衰退給英、法等國的“去工業(yè)化”戰(zhàn)略以當頭棒喝。金融危機讓過于倚重金融服務業(yè)的英國嘗到了苦頭——危機爆發(fā)后，英國GDP一度轉向負增長。法國的遭遇也與英國相似。自20世紀80年代，法國開始進入“去工業(yè)化”時代，制造業(yè)就業(yè)崗位從1980年的510萬下降到2013年的290萬，制造業(yè)增加值占GDP比重從20.6%下降到10%。

經(jīng)濟危機后，歐洲發(fā)達國家急需重振經(jīng)濟，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——工業(yè)成為首選。彼時，正值光纖寬帶、移動通信等技術大發(fā)展之際，移動和互聯(lián)網(wǎng)應用日新月異，工業(yè)和新技術手段的結合成為各國的發(fā)力點。

英國開始探索重振制造業(yè)之路。在2008年和2016年，英國相繼提出了“高價值制造戰(zhàn)略”和“工業(yè)2050戰(zhàn)略”，將制造業(yè)復蘇作為英國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，頒布了一系列扶持政策。

法國政府于2013年9月推出了“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略，旨在通過創(chuàng)新重塑工業(yè)實力，使法國處于全球工業(yè)競爭力第一梯隊。2015年4月，“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略實施兩年后，法國經(jīng)濟部、工業(yè)與數(shù)字事務部宣布“新工業(yè)法國”進入第二期，啟動“未來工業(yè)”計劃，并將原先的34個優(yōu)先發(fā)展項目聚焦為以“未來工業(yè)”為核心。

經(jīng)過歐洲各國對再工業(yè)化相關戰(zhàn)略十多年的不斷補充演進，如今，將工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)作為振興歐洲經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)已逐漸在歐盟內(nèi)部形成共識。

歐盟認為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是歐洲工業(yè)數(shù)字化轉型的核心，是第四次工業(yè)革命背景下制造業(yè)、物流、石油和天然氣、運輸、能源/公用事業(yè)、采礦和金屬、醫(yī)療保健等所有工業(yè)部門實現(xiàn)數(shù)字化轉型和提升全球競爭力的關鍵，同時工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)對微電子等其他戰(zhàn)略價值鏈也至關重要。中國信息通信研究院副院長余曉輝認為，報告提及的六大戰(zhàn)略價值鏈涵蓋了歐盟認為對其競爭力和技術自主性具有重大戰(zhàn)略意義的關鍵領域，是歐盟在新的全球化形勢和科技產(chǎn)業(yè)革命下的戰(zhàn)略選擇。

同時，歐盟選取的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等六個戰(zhàn)略價值鏈也都是需要進一步聯(lián)合和協(xié)調(diào)努力的領域。需要在將來進行的扶持行動包括聯(lián)合投資，在管制層面整合單一市場，開發(fā)新技能標準等。報告還要求相關方在監(jiān)控技術和工業(yè)發(fā)展方面采取靈活的管理流程，以發(fā)現(xiàn)新興的戰(zhàn)略價值鏈，并監(jiān)控和評估這些價值鏈上的工作進度。

具體到工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領域，報告認為發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)需要歐盟層面的干預。這對打造工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)而言是非常重要的。這是因為，歐盟的很多工業(yè)部門在全球處于領先地位，但他們的數(shù)字化轉型速度不夠快，無法應對來自美國、東亞等地區(qū)國家的競爭。而歐盟的參與能夠調(diào)動單個企業(yè)、單個行業(yè)無法調(diào)動的資源，形成對歐盟資源的統(tǒng)籌和動員，進而彌補市場失靈，形成戰(zhàn)略合力。

報告稱，將戰(zhàn)略論壇的建議變?yōu)楝F(xiàn)實，將需要會員國和各級工業(yè)界的持續(xù)支持和投資。歐盟委員會將在協(xié)調(diào)這些努力并確保行動與投資之間的一致性方面發(fā)揮重要作用。

歐盟自我剖析工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢

報告對歐盟工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進行了詳細的“畫像”，對自身的優(yōu)劣勢都進行了細致的剖析。可以說，這個報告是歐盟對近十年來工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況的全面總結，是對當下歐盟工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)的細致刻畫，是對歐盟工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展前景的理性預期。

最近，作為“數(shù)字單一市場戰(zhàn)略”的一部分，歐盟委員會已采取多項舉措（例如，數(shù)字化歐洲工業(yè)和歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟，重點強調(diào)了數(shù)字平臺和數(shù)字創(chuàng)新中心的建設）。這些舉措將會進一步刺激歐洲工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。

同時，在區(qū)域和歐洲級別都正在涌現(xiàn)越來越多的制度化合作平臺。這些平臺不僅可以促進公司之間的協(xié)作，還可以促進公司與公共組織之間以及跨地區(qū)和國家之間的協(xié)作。

在工業(yè)領域的長期積累也讓歐盟的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展擁有技術方面的先發(fā)優(yōu)勢。歐盟在微系統(tǒng)和微控制器零件領域;組件和模塊制造，特別是半導體領域;網(wǎng)絡設備技術和電信運營領域;創(chuàng)新的先進制造技術（3D打印）領域都有著很強的實力。

網(wǎng)絡安全被認為是工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的重要支持技術，歐盟在這一價值鏈領域的強大地位對提高其在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中的工業(yè)競爭力至關重要。歐盟在與安全組件、硬件安全模塊和安全軟件有關的網(wǎng)絡安全領域中擁有強大的優(yōu)勢。

工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)捕獲的數(shù)據(jù)量激增帶來了與個人隱私以及組織數(shù)據(jù)的機密性和完整性有關的問題。為了發(fā)揮工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的全部優(yōu)勢，不僅需要解決安全風險，還需要解決隱私風險。歐盟在數(shù)據(jù)隱私領域全球引領者的身份為解決工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)隱私風險提供了制度、法規(guī)的鋪墊。

鑒于上述優(yōu)勢，據(jù)2018年發(fā)布的數(shù)字轉型記分牌顯示，歐盟境內(nèi)企業(yè)的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術的采用率正在迅速提高，有65%應用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的公司將其視為提高自身競爭力的重要手段。

但余曉輝認為，歐盟國家推進工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)也存在一些劣勢。例如，歐盟尚未形成統(tǒng)一的單一市場，市場呈碎片化。而單一市場對數(shù)字經(jīng)濟而言至關重要。困擾很多歐洲數(shù)字企業(yè)的難題是，他們在初始的創(chuàng)新階段能夠保持引領，非常有創(chuàng)新性，但在應用、業(yè)務的系統(tǒng)性拓展階段就會遭遇到困難，難以將創(chuàng)新性企業(yè)做大做強。

報告中也明確指出，歐洲工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的領先者僅集中在少數(shù)幾個西歐國家，即英國、德國和法國。因此，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和采用可能在整個歐盟范圍內(nèi)并不那么廣泛，從而導致歐盟成員國間對工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術的不平衡使用。

歐盟還面臨著作為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎的網(wǎng)絡基礎設施部署不足的困擾。如今，歐盟尚未實現(xiàn)提供無處不在的高速連接，傳輸大量數(shù)據(jù)所需的高帶寬無線技術（5G）的普及仍然受到限制。歐洲在基于衛(wèi)星的網(wǎng)絡技術方面處于落后狀態(tài)，其當前的衛(wèi)星網(wǎng)絡相當有限。然而，在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的高度互聯(lián)世界中，衛(wèi)星可以為區(qū)域網(wǎng)絡增加至關重要的冗余，并增強整個5G網(wǎng)絡的彈性。歐盟在支持工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)電信技術的關鍵標準、關鍵專利的許可和執(zhí)行方面也存在一定爭議。

盡管歐盟公司對物聯(lián)網(wǎng)技術的采用率正在上升，但根據(jù)《2018年數(shù)字化轉型指數(shù)》報告顯示，采用這些技術的仍主要是大型公司。此外，大多數(shù)制造商并不了解可用于對其公司進行數(shù)字化改造的潛在解決方案。因此，報告建議歐盟將中小企業(yè)的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為下一步的工作重點，大量投資數(shù)字中心創(chuàng)新網(wǎng)絡，將工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢賦能給中小型企業(yè)，讓他們充分獲取數(shù)字化賦能的紅利，更好參與到數(shù)字化條件下的全球競爭中來。

在資金支持方面，歐盟在網(wǎng)絡安全、高性能計算以及與ICT相關的產(chǎn)品和研發(fā)的投資仍然有限，并呈現(xiàn)碎片化特征。例如，在2000年至2014年之間，美國對ICT相關產(chǎn)品的投資是歐盟的三倍。美國與ICT相關的產(chǎn)品的研發(fā)支出約為歐盟的兩倍。與美國相比，歐盟工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的風險投資市場也不發(fā)達，這可能會對歐盟該行業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)成長和應用規(guī)模擴大產(chǎn)生負面影響。

在平臺經(jīng)濟方面，歐盟也有不足。歐盟也認為平臺經(jīng)濟的全球引領者主要是美國和中國，因此歐盟非常擔心在第四次工業(yè)革命下形成平臺的鎖定效應。所以在發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)時，歐盟也特別強調(diào)要打造自己的數(shù)字化平臺。

此外，歐盟還有一個特點就是制度設計的系統(tǒng)性、前瞻性很強，這對于參與和影響全球治理有其優(yōu)勢，但一些情況下過于嚴格的監(jiān)管設計也導致其管制政策缺乏足夠的包容性和彈性。

以上這些劣勢也是此次報告中提出要著重突破的領域。

中歐共同面對發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

余曉輝認為，第四次工業(yè)革命是全球的共同機遇，中歐雙方有競爭也有合作，雙方產(chǎn)業(yè)互補性強，堅持全球化、多邊國際治理的理念一致，在發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)方面，中歐將有很多合作空間。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)是傳統(tǒng)工業(yè)技術與新一代信息技術的結合，兩大體系的結合必然需要大量的創(chuàng)新工作。余曉輝認為，在這方面，中歐雙方可以進行共同探索。例如，目前，中國的AI初創(chuàng)公司和5G技術都發(fā)展得很好，這些技術都可以與傳統(tǒng)工業(yè)相結合，激發(fā)更大能量。

此外，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)也有大量在設備連接、數(shù)據(jù)互通、信息模型、平臺互通等方面的標準化需求。在這個領域，中歐雙方有合作空間。

中歐還面臨發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)的共同挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)保護方面，數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)空間等都需要探索;在網(wǎng)絡安全領域，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的安全保障架構設計、安全技術開發(fā)、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全情報共享等方面，中歐也可開展合作;在人才培養(yǎng)方面，將傳統(tǒng)工業(yè)體系和信息技術體系這兩大體系相結合需要大量復合型人才。目前不論中國還是歐洲，這方面人才的缺口都很大，因此雙方在人才培養(yǎng)的合作上也大有可為。

打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，中國擁有大規(guī)模的市場，也擁有比較健全的工業(yè)和信息技術體系，還有自己的創(chuàng)新能力。國務院發(fā)展研究中心研究員李廣乾認為，如今中國工業(yè)體系對歐洲國家的依賴已經(jīng)大大減弱。因此在發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，中國的發(fā)展經(jīng)驗也能為歐盟提供許多借鑒。

2017年年底，國務院印發(fā)了《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進行了系統(tǒng)規(guī)劃。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正式上升為國家戰(zhàn)略，推動了行業(yè)主管部門、地方政府、產(chǎn)業(yè)界乃至社會方方面面的行動步伐。《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》發(fā)布，為我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)繪制了發(fā)展的路線圖。工信部、財政部積極組織實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)App培育工程實施方案（2018—2020年）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及推廣指南》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺評價方法》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡建設及推廣指南》等一系列政策指導文件的出臺，讓我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迎來政策的“春天”。

目前，國內(nèi)已有20多個省、自治區(qū)、直轄市出臺本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和政策。中國信息通信研究院聯(lián)合各大企業(yè)、社團、院校、院所發(fā)起成立的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，短短3年就發(fā)展會員逾千家。一批工業(yè)制造企業(yè)、基礎電信、互聯(lián)網(wǎng)、自動化、軟件、集成商快速推出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和相關產(chǎn)品。一個多方協(xié)同、融合發(fā)展、欣欣向榮的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)正在形成。

面對共同的機遇與挑戰(zhàn)，中歐在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領域的合作前景廣闊。

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