“上面千條線，基層一根針”，是講到基層社區管理就會浮現腦海的一句真實寫照。

隨著社區功能的日益強化，承接的任務日益增多，它的“針眼”得有多么巨大！如何用“一根針”穿起“千條線”？佛山禪城區借助“一網統管”的有效落地，為這個問題交出一份令人滿意的答卷。

位于珠三角腹地的佛山禪城區，現有94個城市社區、53個行政村，常住人口超133萬，市場主體超過22萬戶。作為佛山的中心城區，禪城人口密集、流動性大，社會結構復雜多元、群眾訴求多樣。傳統治理模式存在村居報表繁多、企業受檢頻密、部門協同不足、系統共用不足等問題。如何更高效更精準更充分開展社區治理和服務，更好地滿足居民多樣化的服務需求，是禪城區推進治理體系和治理能力現代化面臨的新挑戰。

經歷了一年多的探索和創新，禪城建立起“五個一”智慧治理模式：“一體指揮”的社會治理架構，“一網統管”的城市智能體，“一格共治”的創新生態網格，以及“一碼通辦”快捷辦事平臺和“一號通服”的訴求服務模式，達到“兩強、兩減、兩提”的預期效果（即強統籌、強協同，減人力、減成本，提質量、提效率）。

禪城區也因此先后獲得多項認可：被國家發改委、民政部等八部委列為國家智能社會治理試驗基地，被國家信息中心評為“2021中國領軍智慧城區”，被工信部評為“2021年數字政府全國二十佳優秀案例”，被省深改委列為全省重點改革項目。

1?攜手華為云Stack打造佛山禪城智能中樞

跟全國絕大多數縣（市、區）一樣，禪城區在基層社會治理中遇到了數據共享不暢、治理手段滯后、基層自治弱化等共性難題。為了破除上述困境，禪城構建起“天上一張網”和“地上一張格”的治理格局。

“天上一張網”指的就是一網統管，禪城區打造了“1+1+3+N”體系：

一是打造1個集成的數據中心。建設東平云谷大數據中心，整合全區10個機房，歸集96個部門近32億條數據，并將海量數據落到圖上，實現人、物、地、事、組織等數據底數全清、相互關聯，初步建成數字孿生的“三維禪城”。

二是編織1張靈敏的感知網。通過全區視頻共享平臺及人工智能（AI）算法模型，實現區內社會事件的實時監測和預警，未來還可對治理事件進行智能發現、自動上報、自動取證、自動派遣處置。

三是部署3級共享的智能平臺，打造區、鎮（街道）、村（社區）、生態網格高效協同的智能治理平臺，健全“一管到底”的垂直應用體系。

四是拓展N個實戰應用場景。日均為各條線部門提供數據122萬次，支撐智慧黨建、文明創建、疫情防控、數字鄉村、無感服務等45個業務應用。

而“地上一張格”則是指生態網格。禪城將原分屬13個部門的業務網優化為一個綜合網格，將247個事項進行標準化梳理，整合成人居環境等8類主題巡查，形成一張電子巡查表，置入融合后的生態網格APP，依法依規開展“一機一表一次”的綜合巡查。

“天網+地格”成功讓“數據跑路”代替了“人力跑腿”，實現治理底數從碎片模糊向整體清晰轉變、治理力量從條條分割向條塊結合轉變、治理處置從多層級向扁平化轉變、治理手段從人海戰術向人機互動轉變。

而“一網統管”之所以能發揮如此大的作用，離不開城市智能體作為支撐框架的全面賦能作用。而智能中樞則是城市智能體的“大腦”和決策系統，可以有序融合關鍵數字技術及能力，通過API接口提供應用調用，進而賦能應用、使能數據、普惠AI。

經過嚴格的前期考察，佛山禪城區最終選擇華為云Stack構建智能中樞。華為云Stack提供了一個滿足本地合規同時可持續演進的云底座，并在此基礎上提供AI、大數據、PaaS等豐富的云服務，實現事件的智能判斷和任務自動分發，并通過線上線下聯動，實現業務應用精準執行、任務高效閉環。

?

2?數字化賦能“一根針”? 高效穿起“千根線”

佛山禪城區“一網統管”的應用，全面提高了群眾訴求、城市運行等各類事件的協同處置效率。舉幾個具體的應用場景：

首批融合全區16000多路視頻、890多個傳感器、1600多個移動終端，讓城市有了“眼睛、鼻子和耳朵”，實現事互通、物互聯。輔以多種AI算法，初步實現對出店經營、交通擁堵等5類社會事件實時監測預警。

打破數據壁壘，主動反哺給部門和村居，首批入格事項涉及的58個表格，現在均無需手工填寫。以流動人口數據填報為例，以前網格員需現場填寫30-40項內容信息，再登錄流管系統錄入數據；現在只需要通過生態網格APP進行數據采集，系統自動將數據流轉到流管系統，減少基層約30%的重復填報工作量。

依托沉淀的數據，對轄區內企業進行信用分級，主動匹配政策、精準推送給守信企業，深化政府補助（扶持）資金直達企業改革，進一步優化營商環境。目前已兌現資金7854宗、審批時限提速45.3%。同時，通過信用三色碼（紅、黃、綠）分類分級精準監管，以紫南村試點開展的“信用巡”為例，對該村綠碼企業巡查頻次從每月2次降為每月1次，對紅碼企業巡查頻次由每月2次增至每月4次，有效降低守信企業的受檢次數，增強失信企業監管力度。

佛山禪城區攜手華為云Stack，依托云、大數據、AI等創新技術打造“一網統管”，可謂是抓住了牽動發展全局的“牛鼻子”。通過智慧化社會治理改革，禪城正在讓城市變得更“聰明”，讓城市治理有效能，為社區工作減負擔，讓更多的社區居民享受更優質的民生服務。