中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2019年要重點(diǎn)抓好七項工作，其中第一項就是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這一任務(wù)同前兩年一脈相承，2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，2017年強(qiáng)調(diào)要推動高質(zhì)量發(fā)展。可以說，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是前兩年中央經(jīng)濟(jì)工作思路的繼承和延續(xù)，也是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的進(jìn)一步聚焦和深化，反映了中央對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，也蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)工作的重要政策取向。

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為什么要重視制造業(yè)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)比重看，我國已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的新時代。2017年，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到51.6%，而第二產(chǎn)業(yè)的比重降至40.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)11個百分點(diǎn)。由于第二產(chǎn)業(yè)包括了采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)馑徒ㄖI(yè)，因此，僅從制造業(yè)的比重看就更低了。雖然2017年我國制造業(yè)占GDP比重下降為29.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于服務(wù)業(yè)的份額，但制造業(yè)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其占GDP的份額。

第一，制造業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。制造業(yè)是許多其他服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，很多服務(wù)業(yè)，比如研發(fā)設(shè)計、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等的基礎(chǔ)是制造業(yè)。這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要依靠制造業(yè)的振興，如果制造業(yè)發(fā)展慢了，這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然受到重要影響。此外，制造業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新和效率提升的核心領(lǐng)域，其技術(shù)進(jìn)步速度要遠(yuǎn)快于服務(wù)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)大的創(chuàng)新幾乎都是在制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的，因此制造業(yè)雖然占比小，但效率提升快，是經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵支撐。

第二，制造業(yè)是國際競爭的核心領(lǐng)域。雖然制造業(yè)占許多國家的比重已經(jīng)很低，但各國競爭的焦點(diǎn)仍然是制造業(yè)發(fā)展。從最近中美之間以及美國和日本、歐盟等國的貿(mào)易摩擦所針對的主要領(lǐng)域看，各國競爭的焦點(diǎn)正是制造業(yè)。制造業(yè)出口是各國獲取外匯收入進(jìn)而交換其他資源的主要來源，如果制造業(yè)出口能力弱，除了一些靠旅游和自然資源的國家外，一般很難獲得外匯收入，也就沒有能力交換其他國家的技術(shù)和產(chǎn)品。所以，各國普遍重視制造業(yè)的發(fā)展，竭力支持制造業(yè)的進(jìn)步。

第三，制造業(yè)發(fā)展困難是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中的突出問題。2018年，我國工業(yè)企業(yè)的整體效益情況較好，但民營和中小企業(yè)較為困難，這些企業(yè)以制造業(yè)居多。此外，我國還首次出現(xiàn)了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少的新情況。

什么是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

對于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，目前還沒有準(zhǔn)確的定義，但根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以認(rèn)為主要包括四個方面的要求。

第一，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，能夠滿足人們對美好生活的需要。產(chǎn)品質(zhì)量提高，包括性能、壽命、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和外觀等各個方面的不斷改善。具體來看，制造品質(zhì)不斷提高，一方面要求各種產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，在有些領(lǐng)域可以達(dá)到甚至超過、領(lǐng)導(dǎo)世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。只有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，才能夠引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量相應(yīng)提升。另一方面，有了標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的檢查合格率應(yīng)該提升，假冒偽劣商品應(yīng)該越來越少，市場上的商品都是安全可靠的。事實(shí)上，在很多領(lǐng)域，我國制造品質(zhì)量已經(jīng)有了極大提升，有些甚至已經(jīng)接近世界領(lǐng)先水平。但是，總體上看，還有很大的提升空間。

第二，生產(chǎn)過程清潔高效，滿足人與自然和諧發(fā)展的要求。制造業(yè)的生產(chǎn)過程是重要的污染物排放源泉，綠色制造是高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。要建設(shè)美麗中國，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，核心是要求制造業(yè)的生產(chǎn)過程更加清潔，更加環(huán)境友好。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還要求生產(chǎn)效率不斷提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是技術(shù)進(jìn)步的過程，就是要能夠用更少的投入生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。提高生產(chǎn)效率，不僅是指勞動生產(chǎn)率的不斷提高，生產(chǎn)中使用更少的勞動力，還包括物料生產(chǎn)率的不斷提高，同樣的產(chǎn)品消耗的原材料越來越少。反映生產(chǎn)過程清潔高效的指標(biāo)很多，比如單位產(chǎn)值污染物的排放量、勞動生產(chǎn)率、單位產(chǎn)值耗水量、單位產(chǎn)值能耗都是重要的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。

第三，企業(yè)效益保持在較好水平，人均增加值不斷提升。高質(zhì)量發(fā)展必然要求體現(xiàn)為較好的企業(yè)效益。企業(yè)效益好，需要企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營商環(huán)境多方面的優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，每個行業(yè)都應(yīng)當(dāng)有合適的競爭水平，不能過少，陷入壟斷，損害上下游和消費(fèi)者的利益，也不能競爭過于激烈，特別是陷入低水平同質(zhì)化競爭，所有的企業(yè)都在低效益狀態(tài)下運(yùn)營。從企業(yè)方面看，要獲得較好的效益，還要求企業(yè)產(chǎn)品有自己的特色，有一定的創(chuàng)新，或者有更高的效率。從營商環(huán)境看，企業(yè)效益好還要求公平競爭的環(huán)境，反對企業(yè)之間不公平競爭。

第四，國際競爭力不斷提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的市場空間。當(dāng)前，我國處在一個高度全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，制造業(yè)不可能只立足于滿足國內(nèi)需求，各國產(chǎn)品都需要參與全球競爭。如果不能參與國際競爭，企業(yè)就不能充分利用國際先進(jìn)的技術(shù)水平，就必然在全球競爭中不斷被拉開差距。國際競爭力不斷提高的一個最重要指標(biāo)就是在國際市場的份額保持穩(wěn)定甚至提升，特別是在中高技術(shù)產(chǎn)品上的份額穩(wěn)定提升。只要國際競爭力不斷提升，本國產(chǎn)品在全球的份額穩(wěn)定并增加，就可以有更大的市場需求，還可借由充分參與競爭，帶動國內(nèi)技術(shù)水平進(jìn)一步提升，從而促進(jìn)更好地發(fā)展。

做好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第一，塑造獎優(yōu)罰劣的市場機(jī)制，創(chuàng)造有利于高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的核心在于以最有效率的方式提供人們所需的各種物品，而最有效率的方式就是自由競爭，在明晰規(guī)則和監(jiān)管的情況下，充分發(fā)揮市場的力量，讓優(yōu)秀者脫穎而出，讓競爭促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)步。推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，首先要求加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，特別是盡快完善企業(yè)誠信系統(tǒng)，加大對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查的力度，并充分利用信息技術(shù)，讓上下游和消費(fèi)者能夠便捷獲取企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)信息。促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰還需要完善市場環(huán)境，政府要加大市場監(jiān)管的投入，深入打擊假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是電商等新興商業(yè)領(lǐng)域，加權(quán)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)得不償失，受到嚴(yán)厲懲罰，防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓消費(fèi)者放心購買國貨，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引領(lǐng)企業(yè)提高耕耘實(shí)業(yè)，精益求精。

第二，支持研發(fā)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)。研發(fā)創(chuàng)新需要產(chǎn)、學(xué)、研、用各方發(fā)揮協(xié)力，其中企業(yè)是研發(fā)的主體，但政府的作用尤其重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。特別是提出要抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。

第三，鼓勵數(shù)字化智能化改造，促進(jìn)技術(shù)升級。目前，各國工業(yè)4.0等新一代智能制造技術(shù)發(fā)展迅速，隨著信息技術(shù)和智能機(jī)器人成本不斷降低，這些信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，可以顯著提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。但數(shù)字化智能化改造需要大量的資金投入和系統(tǒng)解決方案的完善，需要政府系統(tǒng)化的支持政策。

第四，顯著降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，為高質(zhì)量發(fā)展贏得時間。我國企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，不少企業(yè)已經(jīng)面臨非常嚴(yán)峻的國際競爭，特別是越南等后發(fā)國家的低成本競爭，而制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展不可能一蹴而就，需要較長的時間，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要腳踏實(shí)地，認(rèn)認(rèn)真真做精做專。近年來，我國在勞動力、環(huán)保、質(zhì)量和安全等各方面的成本上升很快，不少企業(yè)已經(jīng)無力與國外競爭，開始向國外轉(zhuǎn)移，要看到，不少國際市場一旦失去，就很難再拿回來，因此，當(dāng)前需要著力降稅減費(fèi)，多方面降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)先保住市場份額，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，提升自身競爭力。

總之，從2010年起，我國制造業(yè)的規(guī)模就已經(jīng)超越美國，成為全球第一的制造大國，到2017年，我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把美國甩在后面。但另一方面，我國還不是制造強(qiáng)國，面臨著發(fā)達(dá)國家越來越明顯的警惕和打壓，還面臨著發(fā)展中國家的低成本競爭，傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張、低質(zhì)量增長道路已經(jīng)無以為繼，只有堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持優(yōu)勝劣汰提高效率，走全新的高質(zhì)量發(fā)展道路，才能帶動我國經(jīng)濟(jì)突破困難，再上新臺階。