每當(dāng)中國(guó)面臨重大外部環(huán)境變化的時(shí)候，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的期望便會(huì)更加迫切。在十字路口做出選擇之前，要認(rèn)清現(xiàn)狀，回顧制造業(yè)發(fā)展歷程中的沉痛教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)，要遵循發(fā)展規(guī)律，才能科學(xué)決策，引領(lǐng)中國(guó)制造業(yè)走向更美好的明天。

首先要明確的問(wèn)題是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何。通過(guò)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的證據(jù)鏈，能夠?qū)χ圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況形成相對(duì)客觀和完整的判斷。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然會(huì)涉及到投入，生產(chǎn)和產(chǎn)品三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了觀測(cè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的證據(jù)鏈。

投入環(huán)節(jié)：研發(fā)投入和專(zhuān)利

中國(guó)研發(fā)投入在GDP中的占比已經(jīng)超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家水平，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的研發(fā)支出占GDP比重在1991年時(shí)僅為0.7%，遠(yuǎn)低于世界平均水平；到了2010年中的研發(fā)投入強(qiáng)度已經(jīng)高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的中位數(shù)，2012年則一舉超過(guò)OECD國(guó)家的研發(fā)強(qiáng)度均值1.9%。2017年中國(guó)的研發(fā)投入強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到2.11%，高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家水平。除了全社會(huì)的總體研發(fā)情況，單獨(dú)看制造業(yè)內(nèi)部的研發(fā)投入也是增長(zhǎng)十分迅猛。制造業(yè)細(xì)分的31個(gè)子行業(yè)在2006至2016年間制造業(yè)行業(yè)R&D人員投入和經(jīng)費(fèi)增速分別達(dá)到年均16.0%和26.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了這個(gè)期間的制造業(yè)增加值增速和GDP增速。

專(zhuān)利數(shù)量和質(zhì)量快速提升。研發(fā)投入是創(chuàng)新的必要條件，而專(zhuān)利則可視為創(chuàng)新活動(dòng)的成果檢驗(yàn)。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)從1995年的8萬(wàn)件增長(zhǎng)至2017年的350多萬(wàn)件，年均增速接近19%。從專(zhuān)利構(gòu)成來(lái)看，專(zhuān)利可分為三大類(lèi)：發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利。其中發(fā)明專(zhuān)利被視為技術(shù)含金量最高的一類(lèi)專(zhuān)利，其在所有授權(quán)專(zhuān)利中的占比已經(jīng)從1995年時(shí)的8%增長(zhǎng)至2017年的19%，表明中國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)不僅有“量”還有“質(zhì)”。從專(zhuān)利來(lái)源來(lái)看，2004年我國(guó)授權(quán)給國(guó)外的專(zhuān)利占全部授權(quán)專(zhuān)利比例超過(guò)20%，而在2017年末已經(jīng)降至6%左右，表明來(lái)自國(guó)內(nèi)的自主創(chuàng)新力量正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：中間品使用、集中度和高新企業(yè)數(shù)量

中間投入品在產(chǎn)出中的占比增加是分工更趨專(zhuān)業(yè)化和效率提升的重要標(biāo)志。

專(zhuān)業(yè)化分工進(jìn)一步提升。根據(jù)投入產(chǎn)出表可以算出制造業(yè)分行業(yè)的中間投入品在該行業(yè)產(chǎn)出中的占比。結(jié)果顯示，各細(xì)分行業(yè)的中間品投入在產(chǎn)出中的占比均有不同程度提升。即便在工業(yè)化增加值份額持續(xù)下降過(guò)程中，工業(yè)部門(mén)中間品投入占比不斷提高的勢(shì)頭也未曾改變，表明工業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)程度還在不斷加深。加總的制造業(yè)中間投入品在總產(chǎn)出的占比從2004年的0.735上升到2014年的0.783。

低效企業(yè)淘汰出局，行業(yè)集中度上升。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意味著“適者生存，優(yōu)勝劣汰”。企業(yè)進(jìn)入、退出和行業(yè)集中度上升的同時(shí)行業(yè)資源配置效率也得以?xún)?yōu)化。中國(guó)工業(yè)部門(mén)行業(yè)格局面臨“大洗牌”。相較于2010年，2016年一級(jí)行業(yè)中極高寡占型行業(yè)數(shù)由6個(gè)提高到9個(gè)，低集中寡占型行業(yè)數(shù)由10個(gè)上升至15個(gè)。相反，競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)數(shù)量由　12個(gè)銳減到　5　個(gè)，低集中度行業(yè)數(shù)量銳減。采掘、紡織、通用設(shè)備制造等行業(yè)出現(xiàn)了大批企業(yè)退出的現(xiàn)象。

高新企業(yè)數(shù)量有更快增長(zhǎng)。高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體。2012年以后，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放慢，盡管工業(yè)增加值大幅放慢，但是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增速進(jìn)一步提高。1997-2007年期間，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增速14.7%，2012至2017年則達(dá)到了22.3%。信息傳播、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)和地質(zhì)勘探業(yè)位列增長(zhǎng)最快的行業(yè)當(dāng)中。

產(chǎn)品環(huán)節(jié)：出口產(chǎn)品復(fù)雜度、出口增加值率

從中國(guó)出口產(chǎn)品情況來(lái)看，中國(guó)的制造業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)前收入階段對(duì)應(yīng)的國(guó)際平均水平。出口是反映國(guó)家制造業(yè)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一面鏡子。以出口數(shù)據(jù)考察制造業(yè)生產(chǎn)能力有多種指標(biāo)可供參考，比如：出口復(fù)雜度、高新產(chǎn)品出口占比等。根據(jù)計(jì)算，若以出口復(fù)雜度來(lái)看，中國(guó)出口對(duì)應(yīng)的收入水平從2000年時(shí)的14643美元提高到了2014年時(shí)對(duì)應(yīng)的24014美元。

出口附加值率持續(xù)提升。我們基于生產(chǎn)價(jià)值鏈和出口附加值率的計(jì)算發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的出口附加值率不斷提高，從2000年的69%提升至2014年的84%，其中加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的出口附加值率分別從56%和85%增長(zhǎng)至78%和89%，增幅分別為22和4個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)對(duì)出口附加值率的分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)出口附加值率提高貢獻(xiàn)最大的是行業(yè)內(nèi)效應(yīng)，而不是行業(yè)間效應(yīng)。這表明中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)路線(xiàn)更多選擇進(jìn)口中間品的替代，而不是出口新的產(chǎn)品。

通過(guò)以上對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)證據(jù)鏈的考察，可見(jiàn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體格局良好。不需要在政策上做大手術(shù)。

歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量的制造業(yè)發(fā)展不能脫離發(fā)展階段拔苗助長(zhǎng)，不能脫離開(kāi)放環(huán)境，不能脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也不能脫離政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和友好發(fā)展環(huán)境。遵循上述的發(fā)展規(guī)律，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展才能取得今天的成績(jī)。中國(guó)需要繼續(xù)保持開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和友好發(fā)展環(huán)境。

政府在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的政策定位，重在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，才需要政府的支持。加快為土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)和資本等要素流動(dòng)創(chuàng)造更好的便利條件、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、改進(jìn)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的投入和管理機(jī)制等工作是政府引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的重點(diǎn)內(nèi)容。