我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略也應以制造業(yè)轉型升級和搶占國際競爭制高點為主要目標，通過技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段推動我國制造業(yè)轉型升級，加快制造業(yè)向高端化、品牌化、綠色化轉型，提升整體效益和綜合競爭力。

　　制造業(yè)是國民經濟的主體，是國家間經濟角力和競爭的主戰(zhàn)場，彰顯著綜合國力。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強，關鍵核心技術對外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系尚不完善，必須依靠創(chuàng)新驅動促進產業(yè)轉型升級。與此同時，創(chuàng)新驅動的根本目的是為了促進產業(yè)升級發(fā)展，制造業(yè)具有產業(yè)鏈條長、帶動作用大、創(chuàng)新活動密集、發(fā)展空間廣闊等特征，是產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體和中流砥柱。德國、美國、日本等創(chuàng)新強國正是通過將創(chuàng)新成果源源不斷地應用到制造業(yè)，促進制造業(yè)升級發(fā)展取得了巨大成績。我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略也應以制造業(yè)轉型升級和搶占國際競爭制高點為主要目標，通過技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段推動我國制造業(yè)轉型升級，既要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快制造業(yè)向高端化、品牌化、綠色化轉型，提升整體效益和綜合競爭力。

　　全球制造業(yè)變革新趨勢

　　　進入新世紀以來，特別是國際金融危機以來，新一輪科技革命和產業(yè)變革不斷孕育突破，發(fā)達國家重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛提出以重振制造業(yè)為核心的戰(zhàn)略布局，全球制造業(yè)格局發(fā)生深刻調整，新一輪產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，并帶來制造業(yè)技術體系、生產模式、組織形態(tài)的重大變革，全球制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡化、服務化、綠色化等新趨勢。

　?。ㄒ唬按笪镆浦窃啤奔涌彀l(fā)展，生產方式更加智能化

　　隨著“大物移智云”等新一代信息技術的發(fā)展以及信息化水平的普遍提高，數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術和智能技術日益滲透融入產品研發(fā)、設計、制造的全過程，推動產品生產方式的重大變革。主要發(fā)達國家和跨國企業(yè)均把智能制造作為新一輪發(fā)展的主攻方向，德國提出工業(yè)4.0、美國發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、法國實施未來工業(yè)計劃等，一些跨國企業(yè)也紛紛加大智能化改造、先進機器人研發(fā)的投入力度，傳統(tǒng)制造加速向以人工智能、機器人和數(shù)字制造為核心的智能制造轉變。據(jù)麥肯錫咨詢公司預測，到2025年，發(fā)達經濟體中15%－25%的企業(yè)制造將實現(xiàn)智能化和自動化，而新興經濟體中該比重將占5%－15%。

　　（二）規(guī)?；a向定制化生產轉變，組織方式日益網(wǎng)絡化

　　新一代信息技術的推廣普及，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應用發(fā)展，帶來制造業(yè)生產方式的重大變化，也推動了制造企業(yè)組織流程和管理模式的創(chuàng)新，內部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。與此同時，網(wǎng)絡發(fā)展帶來的眾創(chuàng)、眾包、眾籌、線上線下互動等方式，可以匯聚全球的創(chuàng)新資源為企業(yè)提供生產研發(fā)服務，網(wǎng)絡協(xié)同創(chuàng)新成為新的風向標。

　　（三）生產制造和服務環(huán)節(jié)加速融合，產業(yè)鏈條服務化趨勢明顯

　　隨著制造業(yè)和服務業(yè)融合程度的加深，服務化已經成為引領制造產業(yè)升級和保持可持續(xù)發(fā)展的重要力量，是制造業(yè)走向高級化的重要標志之一。服務型制造日益成為新的產業(yè)形勢，推動制造企業(yè)從單一產品提供商向產品與整體解決方案提供商轉變，產業(yè)價值鏈重心由生產端向研發(fā)設計、營銷服務等轉移，推動全生命周期管理、總集成總承包、電子商務等新業(yè)態(tài)新模式快速興起。國際商業(yè)機器公司（IBM）、通用電氣公司（GE）、耐克（NIKE）、羅爾斯-羅伊斯航空發(fā)動機公司（ROLLS-ROYCE）、米其林輪胎等眾多知名跨國公司的主營業(yè)務都已經實現(xiàn)了由傳統(tǒng)制造向制造服務業(yè)轉型。

　?。ㄋ模┚G色發(fā)展理念深入人心，生產過程加速綠色化

　　隨著制造業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境制約矛盾的日益突出，為實現(xiàn)資源能源的高效利用和保護生態(tài)環(huán)境，主要發(fā)達國家紛紛提出綠色化轉型戰(zhàn)略和理念，歐美的“綠色供應鏈”、“低碳革命”、日本的“零排放”等新的產品設計理念不斷興起，“綠色制造”等清潔生產過程日益普及，節(jié)能環(huán)保、新能源、再制造等產業(yè)快速發(fā)展，并成為發(fā)達國家重塑制造業(yè)競爭力的重要手段。

　　我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

　　　經過改革開放40年的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經濟體和最大的世界工廠，形成了門類齊全、獨立完整的產業(yè)體系，總量規(guī)模大、參與國際分工程度高，在全球制造業(yè)占據(jù)重要地位。

　?。ㄒ唬┛偭恳?guī)模全球第一

　　經過多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國工業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，綜合實力顯著增強，不僅對我國經濟和社會發(fā)展做出重要貢獻，也成為支撐帶動世界經濟增長的重要力量。從國際比較看，1990年我國制造業(yè)占全球比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%， 居世界第四；2010年為19.8%，超過美國躍居世界第一工業(yè)大國；2015年已高達26.7%，比排名第二的美國高9個百分點，持續(xù)保持領先地位。

　?。ǘ┙Y構調整成效顯著

　　受市場需求規(guī)模逼近峰值、資源環(huán)境約束強化和制造業(yè)結構調整力度加大雙重影響，我國制造業(yè)結構調整步伐加快。鋼鐵、冶金、電解鋁等傳統(tǒng)制造業(yè)領域出現(xiàn)大量產能過剩，增長乏力；而新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)卻保持較快發(fā)展，先進產能比重快速提高，2017年底，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占GDP的比重提高至10%左右。高技術產業(yè)快速增長和占比提高也是工業(yè)結構優(yōu)化的重要表現(xiàn)，近五年高技術制造業(yè)增加值增速保持在13%以上，比全部工業(yè)快6個百分點以上。部分先進制造業(yè)前沿領域表現(xiàn)頗為耀眼，2017年工業(yè)機器人和新能源汽車同比分別增長68.1%和51.1%，集成電路、航空發(fā)動機及燃氣輪機、大型飛機、5G通信等重大項目也加快突破發(fā)展。

　?。ㄈ└偁幜蛣?chuàng)新能力明顯提升

　　近年來，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略引領下，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長，企業(yè)研發(fā)投入強度從2008年的0.61%增加到2017年的1.1%左右，我國制造業(yè)技術水平持續(xù)提高，自主創(chuàng)新能力顯著增強。根據(jù)德勤全球消費與工業(yè)產品行業(yè)團隊與美國競爭力委員會編寫的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》，2016年中國制造業(yè)全球競爭力指數(shù)位居全球第一，是目前最具競爭力的制造業(yè)國家。從創(chuàng)新能力看，根據(jù)世界知識產權組織、美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院共同發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)在128個經濟體中名列第22位，比2012年提升12位，成為該報告發(fā)布10年來第一個躋身全球22強的中等收入經濟體。

　　盡管我國制造業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在如下突出問題：一是有效需求不足，產能過剩矛盾凸顯，有效供給不能完全適應消費結構升級的需求，需要提高供給側對消費結構升級的適應性和靈活性；二是“大而不強”問題突出，部分行業(yè)領域關鍵核心技術缺失、產品質量不高；三是傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境約束趨緊、體制機制束縛問題突出；四是產業(yè)向中高端邁進遇到發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經濟體“分流”兩頭擠壓，制造業(yè)轉型升級的難度較大。

　　我國制造業(yè)強國建設的戰(zhàn)略部署

　　　為應對新一輪全球制造業(yè)領域競爭，切實提升我國制造業(yè)核心競爭力，我國應把握發(fā)展機遇，實施“制造強國”戰(zhàn)略，不斷提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　?。ㄒ唬┤嫣嵘I(yè)基礎能力

　　工業(yè)基礎能力直接決定著產品性能和質量，是建設制造強國的重要基礎和支撐。但是，長期以來，我國“四基”發(fā)展嚴重滯后，使我國制造業(yè)長期處于全球制造業(yè)產業(yè)鏈的中低端，成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。必須加快實施工業(yè)強基工程，圍繞高端發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級需求，梳理出需要重點攻克的關鍵基礎材料、核心零部件、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等瓶頸制約，集中力量予以各個突破。

　?。ǘ┐龠M重點領域突破發(fā)展

　　一是加快發(fā)展智能制造。著力攻克關鍵技術裝備，夯實智能制造基礎，培育推廣智能制造新模式，推進重點領域智能制造成套裝備集成應用，培育推廣智能制造新模式。二是全面推行綠色制造。加快實施傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造升級，積極引領新興產業(yè)高起點綠色發(fā)展，推進資源高效循環(huán)利用。三是積極發(fā)展服務型制造，引導企業(yè)通過創(chuàng)新設計、供應鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包服務等，延伸服務鏈條，促進服務增值。四是注重創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)產業(yè)升級。實施“制造業(yè)重大技術改造工程”，重點支持輕工、紡織、機械等傳統(tǒng)行業(yè)技術改造、共性技術研發(fā)和核心零部件國產化，推動傳統(tǒng)產業(yè)內涵式發(fā)展。實施創(chuàng)新成果轉化促進行動，鼓勵和支持企業(yè)技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創(chuàng)新載體改造提升。實施清潔生產行動，鼓勵采用先進的節(jié)能、節(jié)水和清潔生產工藝技術實施升級改造。

　　（三）加強質量品牌建設

　　質量品牌是企業(yè)乃至國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。加強質量品牌建設的過程實際上就是提升產品質量、改善服務、技術創(chuàng)新的過程。為此，要把增品種、提品質、創(chuàng)品牌作為增強企業(yè)和產品競爭力的重要抓手，按照中央推進供給側結構性改革的重要部署，實施質量強國戰(zhàn)略，開展質量品牌提升行動，支持企業(yè)提高產品全生命周期質量追溯能力。

　?。ㄋ模┩七M“制造業(yè)+”發(fā)展

　　隨著制造業(yè)智能化、網(wǎng)絡化、服務化步伐加快，制造業(yè)與相關產業(yè)和要素深度融合，催生更多引領制造業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。為此，要把握“制造業(yè)+”發(fā)展趨勢，按照加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系的新要求，促進“制造業(yè)+科技”、“制造業(yè)+金融”、“制造業(yè)+人才”等要素深度融合，催生“制造業(yè)+生產性服務業(yè)”、“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”等一批新興產業(yè)加快發(fā)展。

　　（五）切實改善營商環(huán)境

　　營商環(huán)境也是競爭力。面對發(fā)達國家再工業(yè)化、特朗普制造業(yè)回流和新興經濟體加快制造業(yè)發(fā)展的競爭態(tài)勢，一是積極挖掘潛力，針對企業(yè)用工、稅費、物流、融資、能源等成本問題，采取務實措施，降低實體企業(yè)成本，二是需要從體制機制的改革上發(fā)力來提升營商環(huán)境質量，加快完善現(xiàn)代高效的政府治理體系，提升政府治理水平，以政府效率提高換得制造業(yè)效率改善。