摘要：新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經濟條件下，將我國的政治制度優勢與市場機制作用互動協同起來的國家治理變革，是國家尖端核心技術獨立研發自主可控的可行路徑，是維護國家產業安全的重要保障。近年來，中國重燃準確定位國家戰略需求，全方位推動自主協同創新，并積極構建關鍵核心技術的市場競爭體系，在新型舉國體制驅動國家尖端核心技術的探索實踐中，取得了一定成效。

“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能”是“十四五”時期國家科技創新規劃的重要內容。新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經濟條件下的舉國體制，是將我國的制度優勢與市場機制作用互動協同起來的國家治理變革，是建設現代化經濟體系、實現高質量發展的重要舉措。新型舉國體制是國家尖端核心技術獨立研發自主可控的可行路徑，構建基于正向研發的自主創新體系，完成中國自主知識產權重大戰略產品研制，是維護國家產業安全的重要保障。

燃氣輪機作為能源行業核心裝備，其發展水平是一個國家綜合實力、工業基礎和科技水平的集中體現，直接關系到國家產業安全、經濟安全和國家競爭力。關鍵核心技術是“要不來、買不來、討不來的”。歷史經驗表明，長期通過市場換技術的方式引進消化吸收，未能實現整機設計和熱端部件制造等核心技術的突破。對于這樣一件技術難度高、研發周期長、資金投入大的“大國重器”，舉國體制是實施重大工程項目的理性選擇，能夠發揮我國集中力量辦大事的優良傳統，實現關鍵核心技術的突破。

勇擔使命，高起點謀劃戰略發展路徑

新型舉國體制是以實現國家利益為根本目標，以國家意志支配科技活動過程和方向的體制。新型舉國體制致力于將相關市場主體分散的研發目標、個體利益最大化的價值取向引導和整合到國家戰略需求上來，在滿足多元主體多重價值訴求的基礎上，發揮協同效應，通過“集中力量辦大事”的方式在關鍵領域實現核心技術突破，服務國家自主可控產業體系建設。

在戰略目標方面，區別于傳統舉國體制的產品產出，新型舉國體制在全球化競爭的市場環境下，主要以能夠生產出具有全球競爭力的商品為目標。關鍵核心技術攻關僅僅是手段，不是目的，可復制的產品以及支撐產品固化的工藝體系、質量體系才是最終成果。這就要求“基于知識活動的重大工程項目”一方面要遵循知識活動的客觀規律，另一方面要加強頂層設計，明確推進專項的關鍵節點和重大里程碑，為專項推進找到發力點和突破口，穩步推進項目的實施。

在領域選擇方面，新型舉國體制聚焦涉及國家長治久安的戰略目標，長遠謀劃，以整體思維把握國家的前進方向。面對全球重型燃氣輪機技術和市場主要被幾個發達國家大型企業壟斷的事實，航空發動機和燃氣輪機專項早在2012年就開始論證，經過幾年的穩步實施，取得了眾多關鍵核心技術的突破，將涉及國家產業安全命脈的關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中。

在凝聚思想方面，新型舉國體制需要充分發揮中國共產黨作為執政黨的統籌協調和匯聚整合作用，調動和發揮人民群眾的積極性和智慧，最大限度地凝聚共識，不斷強化中華民族共同體意識。中國重燃在長期的實踐探索中，以黨建為引領，以“科研工程化”理念為指導，創造性構建出黨建“P+P”模式，通過黨建與企業管理相結合、黨建帶工建，將黨建和重大專項推進深度融合，創造出AE價值。

聚優釋能，全方位推動自主協同創新

推進新型舉國體制是社會主義市場經濟條件下，實現創新資源高效優化配置的重要方式。在國家整體資源有限的狀況下，在發揮市場在資源配置中的決定性作用前提下，通過高效的體制機制設計將優勢力量和資源匯聚到關鍵領域，提高資源使用率，發揮局部規模效應，為關鍵核心技術攻關提供有力保障。

從國家創新體系的視角來看，如何構建有利于創新的制度體系、為創新主體的組織學習創造良好環境是構建科技創新新型舉國體制的應有之義。站在國家創新能力構建和體系建設的角度，新型舉國體制要求政府、大學、企業、科研院所等多元創新主體在明確定位、發揮獨特優勢的基礎上，建立自主創新、協同發展的科技創新格局。

2016年“科技創新2030—重大項目”實施，航空發動機及燃氣輪機被列為百項工程之首，中國重燃作為重型燃機工程的牽頭實施單位，探索出了“科研工程化”的獨特經驗道路。“科研工程化”是將新型舉國體制的戰略目標轉化為切實可行的行動方案。按照“小核心、大協作、專業化、開放式”要求，與三大動力秉承“左右手、一家人”理念，在設計協同、資源共享、利益機制、組織建設等方面謀劃一系列舉措。成立中國重燃專家委員會，邀請院士、專家，聚全行業之智；依托國內優勢科研院所及企業，通過整合產業鏈上下游各類優勢資源，搭建全產業鏈一體化平臺，共同攻克行業關鍵共性技術難題；與中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會等行政機構建立戰略合作關系，將強有力的政策紅利轉化為共同發展實效和協同創新價值。

高端推動，多元化構建市場競爭體系

新型舉國體制要發揮政府需求對新興技術的帶動作用，即為新興技術由實驗室走向市場提供“保護空間”，或保護處于幼稚期的技術和產品逐步具備與成熟市場中的產品競爭的實力，或培育顛覆性技術并最終形成對現有市場的變革性力量，開辟新賽道、創造新產業、塑造新格局。

區別于傳統舉國體制政府大多是重大戰略技術/產品的唯一買家，市場經濟條件下的新型舉國體制，面對的是多元市場用戶，如何打造出具有市場競爭力的產品是核心目標，市場研判、技術路線設計、產品成本分析與控制是市場經濟條件下“科研工程化”的重要管理工具。政府采購是實施新型舉國體制的重要政策工具，尤其是涉及到大型工程和基礎設施項目，政府采購可以形成示范效應，引導各界資本向該項目聚集，幫助其獲得研發所需的資金。此外，政府在進行采購時，會對需要采購的商品進行相關指標規定，這就為行業發展指明了方向，減少了技術創新的盲目性。若產品的最終用戶是私企、消費者，則需要發揮市場調節的作用。市場經濟的優越性在于市場經濟是實現資源優化配置的有效形式，市場通過發揮其價值規律、供求規律、競爭規律等能夠切實調動和發揮各個市場主體的積極性和創造性，有利于提高效率，促進創新成果的產出，最終實現經濟和社會效益。

對于中國重燃來說，“2023年后墻不倒”是新型舉國體制能力建設的核心。不能僅滿足于國家任務的完成，市場經濟條件下的新型舉國體制的核心目標在于打造出具有競爭力的商品。重燃致力于打造質量標準作為重要抓手，從零起步，搭建質量體系，確定質量目標及方針，推行全面質量管理；以試驗試制課題為切入點，全面引入核電質量控制體系，設置全周期關鍵控制點，從選材開始嚴控質量，同時建立駐廠機制確保最終結果符合研制需求。

當前我國處于開放經濟條件下，正加速與世界同頻共振、深度交融，有序參與國際市場競爭成為必然選擇。政府的重要作用在于為各類市場主體營造開放的法治、政策和市場環境，同時減少對微觀經濟活動的直接干預，維護國內外市場的公平競爭。近年來，中國重燃在自立自強攻克關鍵核心技術的基礎上，走出國門，與多個全球行業龍頭企業簽署技術合作協議，加深深度技術合作交流，不斷提高國際競爭力。

放眼未來，高質量發展關鍵核心技術

繁榮創新生態，構建開放創新背景下的新型舉國體制。開放創新是國家繁榮發展的必由之路，必須堅持改革開放與自主創新并舉，加快構建開放創新背景下關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，這不僅關系到國家產業、經濟的高質量發展，更關涉到產業、經濟乃至國家安全。第一，積極推進與全球龍頭企業開展技術合作談判，穩步促使外方在關鍵技術環節向我方利益轉化。更重要的是，中國重燃要以自主創新為落腳點，充分繼承國內已有技術基礎，通過國際合作充實技術和管理體系，提高產品研制和經營管理水平，最終形成可持續的自主創新能力。第二，主動配置優質資源，實現高質量對外開放。積極參與全球經濟治理，提高我國制度性話語權；增強對全球資源，尤其是人才、科技、先進經營管理經驗等高端要素的優化配置能力；第三，強化標準引領，高水平參與全球競爭。中國重燃要加強關鍵技術標準研制，加快推進重型燃氣輪機技術標準化和標準國際化，同時將適合我國燃機制造業發展需求的國際標準轉化為國家標準，尤其是新產業變革背景下，要注重跨領域、跨行業的系統集成類標準，統籌標準資源、優化標準結構，提高標準的兼容性和適用性。

發展數字技術，賦能產業關鍵核心技術突破。當今世界，以數字技術的持續突破為先導，前沿技術領域多源爆發、交匯疊加。從技術體系來看，數字技術作為通用目的技術，與傳統產業深度融合，具有變革技術路徑的潛力和實現產業顛覆的潛力。具體來看，數字技術與新能源、新材料等先進技術進行多層次、多領域的相互融合、滲透、拓展，將會孕育形成新的技術系統，成為促進設計、工藝、裝備、管理、服務全面升級的重要力量，實現生產效率、產品質量以及經濟效益極大提升，引發新一輪深刻的產業變革。中國重燃應當將數字轉型作為后發趕超的重大機遇，更多利用諸如增材制造技術縮短零部件制造周期，利用數字孿生技術降低實驗次數和成本，利用工業物聯網等技術手段提高組裝速度等等，借助數字化快車道把整個燃機行業相比西方落下的進度、錯失的時間搶回來。

關鍵核心技術“卡脖子”是長期以來我們作為技術后發國家采取的以單項技術突破為主的科技攻關方式的必然結果。目前，關鍵核心技術遭遇封鎖、部分技術實現領先，要求我們長遠布局，由技術單點布局向體系建設轉變。在高質量發展的重要當口，數字化、智能化在某種程度上可能是我國產業發展的唯一出路。如何加強數據資源頂層統籌和要素集聚，構建數據資源配置“舉國體制”；如何有效推進全國范圍內數據資源頂層統籌和要素集聚，超前布局，加快釋放“數字紅利”，這些問題或許將成為我國關鍵核心技術成功追趕乃至實現引領的重要突破口。中國重燃要處理好當前任務與長遠發展的關系，從更廣闊的視野看待發展的困境與機遇，在轉型發展、創新發展、開放發展方面牢牢抓住主動權，在適應變局中開創新局面。

原文標題：梁正 | 新型舉國體制驅動國家尖端核心技術的實踐與思考

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