當前，在新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃發(fā)展的大背景下，汽車與人工智能、信息通信等領域加速融合，汽車的智能化和網聯化發(fā)展已經成為世界共識。智能網聯汽車作為跨產業(yè)融合創(chuàng)新的重要載體，正推動汽車產品形態(tài)、交通出行模式、能源消費結構和社會運行方式等發(fā)生廣泛而深刻的變革，同時也為探索解決汽車普及帶來的環(huán)境、能源、交通等社會問題提供了新思路、新方案，科技潛力巨大且市場前景廣闊。

然而，現行的產業(yè)管理方式在產品標準、法律法規(guī)適用性、產業(yè)準入等方面，難以適應科技創(chuàng)新的快速突破，限制、阻礙了智能網聯汽車產業(yè)的發(fā)展。

中國應當把握難得的歷史機遇，充分利用自身在互聯網、大數據、人工智能、汽車制造領域的優(yōu)勢和寶貴經驗，積極推進智能網聯汽車商業(yè)化應用、參與國際標準制定，爭取國際一流的產業(yè)占位。因此建議：

一、加快形成跨部門、跨行業(yè)、跨領域的統(tǒng)籌協(xié)調機制；二、加快推進智能網聯汽車法律法規(guī)制修訂工作；三、處理好科技進步與法律穩(wěn)定性之間的關系。

一、背景&現狀問題：現行管理方式限制智能網聯汽車產業(yè)科技創(chuàng)新

歷史經驗表明，顛覆性的科技創(chuàng)新會受到傳統(tǒng)觀念、既定規(guī)則的排斥和制約，智能網聯汽車亦是如此。當前，自動駕駛技術的發(fā)展已經給現行相關法律法規(guī)和管理體系帶來挑戰(zhàn)。智能網聯汽車作為跨產業(yè)融合創(chuàng)新產物，既要符合汽車管理相關法律法規(guī)，也要與地理信息、網絡安全等領域相關法律法規(guī)相適應。經梳理分析，在我國現行相關法律法規(guī)中，產品管理、交通管理、責任界定、保險監(jiān)管、網絡安全管理、地理信息管理等方面的部分規(guī)定，不能完全適用于智能網聯汽車，存在一些制約智能網聯汽車發(fā)展的“矛盾點”和可能觸發(fā)潛在風險的“空白點”，其中，部分“矛盾點”和“空白點”直接制約了智能網聯汽車商用化落地。具體問題如下：

（一）現行汽車產品標準中的部分條款不適用于智能網聯汽車

實現智能網聯汽車功能，需要能夠承載其技術邏輯的物理結構。伴隨功能的不斷升級，軟件平臺、網絡傳輸、設備終端、電子電氣架構層面都將隨之出現革新。現行汽車產品標準中相應條款有待更新。國際上已經有不少國家積極出臺法律、政策，推動智能網聯汽車的發(fā)展，鼓勵科技創(chuàng)新。我國在互聯網技術應用領域具有豐富的經驗，應當積極參與、引領國際標準的制定。

（二）部分交通管理法律法規(guī)不適用于智能網聯汽車

根據現行法律法規(guī)，智能網聯車輛上路行駛的合法性存疑。技術進步將撼動駕駛員培訓制度存在的根基，同時，傳統(tǒng)的道路通行規(guī)定合理性也有必要重新審視。在執(zhí)法層面，在依法進行交通管理的前提下，具體的交通執(zhí)法方式將會受到很大影響。在事故處理過程中，自行處理規(guī)范面臨障礙，責任歸屬劃分遇到難題。

（三）交通行為責任主體與智能網聯汽車行為主體不匹配

當前，交通行為的主體一般被認定是自然人，而“車載智能系統(tǒng)”則不具備民事主體資格，不能承擔法律責任。但智能網聯汽車功能越完善、級別越高，由系統(tǒng)做出的駕駛決策越多。駕駛員在駕駛行為中的角色將發(fā)生變化。屆時，不同級別的智能網聯車輛對應的行為主體、責任劃分需要進一步細化。

（四）部分車輛保險法律規(guī)定難以適用于智能網聯汽車

涉及智能網聯汽車的交通事故，車輛保險法律法規(guī)對責任主體和侵權行為都缺少明確的法律界定，也缺乏有針對性的定損、賠償模式。

（五）嚴格的測繪管理制度可能會限制部分自動駕駛技術發(fā)展

自動駕駛需要借助車載傳感器完成對車輛周邊環(huán)境信息進行感知，并建立實時模型。這一行為本質上是對車輛周邊可探測物體的形狀、大小、空間位置的測繪。針對測繪資質，目前國內在人員規(guī)模、儀器設備、保密管理、作業(yè)標準等方面都設有嚴格的標準，行業(yè)準入門檻過高。因此一定程度上限制了自動駕駛技術在相關領域的落地。

（六）缺少專門針對智能網聯汽車網絡安全的指導性文件

智能網聯汽車涉及數據信息安全，其管理需要指導性文件。一方面，車主對車輛數據擁有的權利、責任、義務尚不明確；同時，存儲介質的技術標準、信息存儲的方式與位置、信息的歸屬及信息所有者應負的信息保護責任等等，都缺乏清晰、明確的管理規(guī)范。

二、建議&措施：通過統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快推進法律法規(guī)修訂，兼顧科技進步與法律穩(wěn)定性

（一）加快形成跨部門、跨行業(yè)、跨領域的統(tǒng)籌協(xié)調機制

厘清中央、地方有關政府部門在推動智能網聯汽車技術創(chuàng)新、應用和產業(yè)發(fā)展方面的職能邊界，明確各部門主要責任，并建立國家層面的智能網聯汽車發(fā)展部際聯席會議制度，或將智能網聯汽車發(fā)展列為節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯席會議的重要議題。

（二）加快推進智能網聯汽車法律法規(guī)制修訂工作

在確保安全的前提下，通過有關部門授權試點或制定暫行條例等方式，優(yōu)化法律法規(guī)環(huán)境，允許智能網聯汽車合法銷售、使用。盡快推動適用于L3級智能網聯汽車的法律法規(guī)制修訂工作，重點突破產品準入和道路交通安全領域的相關限制，同時啟動 L4、L5 級別智能網聯汽車法律環(huán)境優(yōu)化的前瞻性研究工作。

此外，建議有關部門牽頭制定《面向商業(yè)化的智能網聯汽車法律法規(guī)優(yōu)化指導意見》，加強頂層規(guī)劃和督促指導，統(tǒng)籌法律法規(guī)的制修訂和貫徹實施工作，確保十四五期間智能網聯汽車商業(yè)化落地。

（三）處理好科技進步與法律穩(wěn)定性之間的關系

智能網聯汽車產業(yè)的商業(yè)化有賴于技術的快速迭代。科技進步需要法律保障，國家層面的科技交流合作與競爭都需要法律的保障，同時，法律還要防范禁止科技成果的非道德使用。法律要給科技進步留出空間，前瞻性立法也是維護法律穩(wěn)定性的重要途徑。

原文標題：全國人大代表王鳳英2021兩會議案建議——關于優(yōu)化法律法規(guī) 推動智能網聯汽車商用化落地的建議

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責任編輯：haq