6月23日，上海市經濟信息化委印發《上海市用戶側虛擬電廠建設實施方案》（2025-2027年）的通知。

文件提出：

按照“政府主導、電網組織、政企協同、用戶實施”的原則，構建“1+5”超大城市虛擬電廠運行管理體系，即“一個虛擬電廠運管平臺+五類城市特色資源”，形成以空調負荷、充換電站、新型儲能、數據中心、工業負荷等為核心的多元聚合虛擬電廠。到2025年，基本建成虛擬電廠運行管理和技術標準體系，全市虛擬電廠可調能力達到110萬千瓦；2026年、2027年虛擬電廠數字化水平持續提升，可調能力分別達到160萬千瓦、220萬千瓦。

原文如下： 程瑜 187 0211 2087

附件

上海市用戶側虛擬電廠建設實施方案

（2025-2027年）

上海市虛擬電廠管理中心，各區電力運行管理部門，各有關單位：

為貫徹落實國家關于構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統工作部署，深入挖掘我市分散可調節負荷的資源潛力，有效緩解超大型城市電力供需矛盾，提升能源清潔利用水平和電力系統運行效率，根據國家發展改革委、國家能源局《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號）等文件要求，結合本市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照“政府主導、電網組織、政企協同、用戶實施”的原則，構建“1+5”超大城市虛擬電廠運行管理體系，即“一個虛擬電廠運管平臺+五類城市特色資源”，形成以空調負荷、充換電站、新型儲能、數據中心、工業負荷等為核心的多元聚合虛擬電廠。到2025年，基本建成虛擬電廠運行管理和技術標準體系，全市虛擬電廠可調能力達到110萬千瓦；2026年、2027年虛擬電廠數字化水平持續提升，可調能力分別達到160萬千瓦、220萬千瓦。

二、主要任務

（一）優化完善體制機制

1.完善虛擬電廠管理體系。將虛擬電廠納入市區兩級電力負荷管理工作機制，市經信委負責構建虛擬電廠技術要求和標準化支撐體系，指導市電力公司利用新型電力負荷管理系統，統籌推進全市虛擬電廠運管平臺建設，確保虛擬電廠的統一管理、統一調控、統一服務。區經委根據工作職責，具體負責本區域虛擬電廠相關管理工作。

2.構建虛擬電廠標準化規范。印發《上海市虛擬電廠運營管理規范》《上海電網虛擬電廠接入技術要求》《虛擬電廠入網測試認證方案》《上海虛擬電廠運行效果評估方案》等技術標準和作業規范，明確平臺建設、測試準入、注冊退出、運行調用和評估結算等各方面要求，積極推動成為上海市地方標準。

（二）持續拓展虛擬電廠資源

3.聚合城市空調負荷資源。按照《上海市加強空調負荷調控、統籌促進電力安全保供和節約用電實施方案》，根據“先大后小、先易后難、一戶一策、分類推進”的原則，加快推動產業園區、公共機構、綜合商場、辦公樓宇、酒店賓館等公共建筑加裝空調負荷監測和調節裝置，力爭到2027年，實現空調接入規模達到240萬千瓦，實測可調能力達到80萬千瓦。

4.提升車網雙向互動能力。推動智能充換電站更新改造和配電網智能化改造，有效聚合充換電站負荷調節能力，加強電動汽車與電網雙向互動，大力推廣車聯網、V2G等試點示范。力爭到2027年，實現智能充換電站接入虛擬電廠規模達到180萬千瓦，實測可調能力達到50萬千瓦。

5.鼓勵用戶積極配儲接入。推動數據中心、通信基站、分布式新能源、工業園區等終端用戶配置新型儲能，優化負荷峰谷特性、降低用電成本，并積極接入虛擬電廠。力爭到2027年，實現新型儲能接入規模達到30萬千瓦，實測可調能力達到25萬千瓦。

6.挖掘數據中心柴發資源。充分利用數據中心柴發資源，在用電尖峰時段通過市電與柴發有序切換，實現降低用電負荷。力爭到2027年，實現數據中心柴發資源接入虛擬電廠規模達到60萬千瓦，實測可調能力達到15萬千瓦。

7.推動工業負荷有序參與。加強重點工業企業可調節負荷管理，在不影響正常生產情況下，有序推動工業負荷參與虛擬電廠。力爭到2027年，實現工業負荷接入虛擬電廠規模達到320萬千瓦，實測可調能力達到50萬千瓦。

8.開展無功需求側試點。針對臨港等區域電網缺乏電抗等無功資源、導致局部電壓過高問題，充分挖潛區域重點企業內部電抗資源，開展無功需求側試點，創新采取用戶側調節方式，降低區域電網電壓，保障電能質量水平。

（三）進一步提升數字化水平

9.完善虛擬電廠運管平臺。全面打通“需求發布-交易組織-運行管理”三大核心運管環節，實現虛擬電廠用戶登記、資源接入、運行監測、調度管理、響應計量、效果考核全流程平臺化管理，推動虛擬電廠與電網調度、市場交易的業務協同和數據貫通。

10.提升聚合商數字化能力。明確虛擬電廠聚合商數字化平臺建設規范、準入標準和網絡安全要求，積極推動聚合商開展數字化平臺建設，提升平臺效能及可靠性。組織第三方機構針對聚合商數字化平臺開展調峰、調頻入網測試認證，從數據采集、調節性能、數據交互、網絡安全等方面開展入網評價及周期性評價，確保平臺各類性能符合標準要求。

11.強化虛擬電廠智能化建設。基于地理信息、電系拓撲完成虛擬電廠資源數字孿生建模，實現虛擬電廠“一張圖”。積極應用圖計算技術，構建虛擬電廠風險監測與預警系統，實時監測虛擬電廠的運行狀態，提升虛擬電廠運行可靠性和響應快速性。打造智能化運行態勢推演平臺，實現運行趨勢預測、復雜應急響應模擬、全自動決策生成。

（四）進一步強化政策支持

12.完善價格激勵政策。按照國家相關規定，將電網企業用于負荷管理系統平臺及裝置的建設、運行、維護費用，納入輸配電價成本核算。持續完善對虛擬電廠參與需求響應的電價支持政策，并通過市場競價形成電價補貼標準。結合虛擬電廠聚合平臺調節能力、響應速度，給予一定的資金獎勵。

13.完善參與電力市場機制。在滿足相關市場的準入要求后，虛擬電廠可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現貨市場及輔助服務市場，進一步拓寬虛擬電廠收益渠道。電網企業、電力市場運營機構要持續提升服務虛擬電廠參與系統運行和電力市場的水平。

14.積極開展示范應用。根據虛擬電廠運營規范要求，從調節負荷、持續時間、響應速率、貢獻參與度等方面開展評估，遴選出優質虛擬電廠聚合商和資源用戶，適時向社會公示，并積極向國家工信部推薦全國工業領域電力需求側管理示范企業（園區）和產品（技術），培育一批高水平虛擬電廠聚合商。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市經信委統籌推進用戶側虛擬電廠建設實施，各有關部門按照職能分工加強協同配合，努力形成政策和工作合力，扎實推進各項工作。

（二）強化服務引導。上海市虛擬電廠管理中心要做好虛擬電廠建設與接入全流程服務，持續完善虛擬電廠運營管理體系和信息化支撐平臺，全力推動我市虛擬電廠規范化、常態化、規模化、市場化和數智化發展。

（三）營造良好氛圍。各有關部門要充分發揮新聞媒體作用，加強對虛擬電廠相關政策、標準規范、市場化運營機制、社會效益、典型案例的宣傳，引導市場主體積極參與虛擬電廠建設及運營。

（四）開展總結評估。建立對虛擬電廠建設運營、調度交易、實施成效的常態化評估機制，持續優化虛擬電廠運營模式和政策機制，形成健康有序的管理體系。

附件：上海市用戶側虛擬電廠規劃目標（2025-2027年）

上海黃浦區商業建筑虛擬電廠示范項目

2020年上海市公共建筑能耗分析報告中指出，在上海市建筑的分項用電數據中，空調設備與照明類電器設備在用電總量占據份額超過整體的70%。在以空調負荷、照明負荷為主的負荷體系下，商業建筑中的負荷具有靈活可調的性能，能夠在電力市場中發揮巨大的調峰作用和經濟價值。

黃浦區作為上海市商業建筑的密集聚集區，擁有超過200幢大型商業建筑，并且很重要的一點是在原有建筑中配備能耗監測裝置，有完備的數字化基礎條件實施需求響應項目。目前黃浦區內約50%的商業建筑接入了虛擬電廠平臺。根據用戶參與情況，對資源開展自動需求改造，采用自動需求響應技術實現對用戶側設備的調控。截止2021年，上海市黃浦區智慧虛擬電廠平臺已納入黃浦區商業樓宇130幢，注冊響應資源約60MW商業建筑需求響應資源，包含了冷水機組、風冷熱泵、電熱鍋爐、動力照明、充電樁等大量可控用電設備。黃浦區虛擬電廠實現了在不降低用戶用能體驗的前提下，針對用戶的一樓一策個性化定制。

上海嘉定區泛在電力物聯網智慧充放電示范試點項目

嘉定是上海汽車產業聚集地，嘉定供電公司與國網電動汽車服務有限公司合作開展泛在電力物聯網智慧充放電示范試點項目，應用V2G技術和有序充電技術，統籌協調電動汽車與電網電力電量平衡，有效地提高電動汽車與電網協調運行的有序性、可靠性、經濟性，實現電動汽車、儲能、分布式電源、微電網等新型用能設備的即插即用、數據感知、采集和控制，統一協調，有序運行。智慧有序充電建設通過對用戶充電行為、用能行為的靈活引導與主動調控，降低配變峰值負荷超過30%，將80%充電量優化調整到了配變負荷低谷時段，使配變接納充電樁能力提高4倍，顯著提升配電網資源利用率，實現削峰填谷。

企業微電網數字化是虛擬電廠的基礎建設

從黃浦區的商業建筑虛擬電廠示范試點項目和嘉定區泛在電力物聯網智慧充放電示范試點項目來看，虛擬電廠的建設對電網調峰填谷、利用新能源的提升作用是巨大的，帶來的經濟效益也非常明顯。

上海之所以成為全國首批建設虛擬電廠的城市之一，并且能快速取得成效的主要原因有以下幾點：一是上海是商業非常發達的大都市，同時也是電動汽車存量很高的城市，用戶負荷中空調、照明和充電樁所占比例比較大，季節因素容易導致峰谷差大，需要有一定的調峰填谷手段來促進充分消納新能源，維持電網穩定運行；二是以空調、照明和充電樁為主的商業負荷具有靈活可調的特點，大規模的可控負荷聚合是虛擬電廠的必要條件；三是上海的商業建筑基本都配備能耗監測裝置和能源管理系統，已經實現了建筑能源的數字化管理，有完備的數字化基礎建設實施虛擬電廠的需求響應，這樣便能以較快的速度和較少的成本實現虛擬電廠的搭建和運行，不存在很多地區企業微電網數字化水平低的瓶頸制約。

怎么建立企業微電網數字化

安科瑞在上海參與了眾多的企業微電網數字化建設項目，比如上海某區191棟商業辦公建筑的能耗數字化管理系統(見圖1)、嘉定區140多所學校的配電數字化運維系統(見圖2)、張江園區31棟建筑的用電管理系統等，數量眾多的微電網數字化系統匯聚成了上海虛擬電廠建設的基礎。

圖1 191棟商業辦公建筑能耗數字化管理系統

圖2 嘉定區140所學校配電數字化運維系統

企業微電網的數字化系統(EMS)包含安裝于現場的傳感器、智能網關和微電網數字化軟件。傳感器用于監測和控制建筑的負荷設備和分布式發電設備(系統)，現場傳感器的數據接入邊緣計算智能網關，每個智能網關可以看做是一個區域指揮部，采集所接傳感器數據進行協議轉換后上傳EMS或轉發第三方平臺，網關可以根據預設閾值或自動學習來執行邏輯計算，并執行EMS的指令。EMS可以看做是企業微電網的指揮部，根據智能網關上傳的數據生成各類圖表、控制策略和分析結論，并響應虛擬電廠的調度指令，系統架構圖如圖3所示。

圖3 企業微電網數字化系統(EMS)網絡架構

AcrelEMS企業微電網數字化系統融合企業負荷側的電力監控、能耗統計、電能質量分析及治理、智能照明控制、主要用能設備監控、充電樁運營管理、分布式光伏監控、儲能管理等功能，用戶通過一個平臺即可全局、整體的對企業微電網進行進行集中監控、統一調度、統一運維，同時滿足企業用電可靠、安全、節約、有序用電要求。

微電網數字化系統功能

6 充電樁運營管理

監測企業充電樁的運行狀態，提供充電樁收費管理和狀態監測功能，并根據企業負荷率變化和虛擬電廠的調度指令調節充電樁的充電功率，使企業微電網穩定安全運行。

圖9 充電樁管理

7 需求響應

根據企業負荷波動數據，再結合虛擬電廠的調度指令，決定以何種方式參與電網需求響應，平臺可通過給儲能系統下發控制策略，調整充發電時間。平臺在需求響應時間段調整可控負荷功率，停止給可中斷負荷供電，并且可以根據企業可控負荷數據制定需求響應控制策略，實現一鍵響應。

圖10 企業微電網數字化系統需求響應示意圖

微電網數字化系統硬件設備

安科瑞針對企業微電網數字化系統除了軟件外，還具備現場傳感器、智能網關等設備，組成了完整的“云-邊-端”數字化體系，具體包括高低壓配電綜合保護和監測產品、電能質量在線監測裝置、電能質量治理、照明控制、新能源充電樁、電氣消防類解決方案等，可以為企業微電網數字化提供一站式服務能力，部分設備見表1。

表1 企業微電網數字化建設部分硬件設備

結束語

面向未來，AcrelEMS企業微電網數字化平臺將結合行業特點、服務“雙碳”目標，積極利用安科瑞“云-邊-端”的產品體系和企業微電網數字化技術積累幫助企業改造傳統電網，加快推動企業微電網向更加智慧、更加安全、更加友好的能源數字化升級，為促進區域虛擬電廠建設作出持續貢獻。同時安科瑞已經建設的數以千計的企業微電網數字化系統可能也將根據企業意愿成為匯聚成虛擬電廠的涓涓細流。

審核編輯 黃宇